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改革開放的實踐證明，凡是非公有制經濟越發達的地區，其綜合實力就越強大，人民生活就越富裕，社會也就越穩定。因此，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是黨和國家的一貫方針政策。黨的十七大報告在強調堅持、完善我國基本經濟制度和“兩個毫不動搖”的同時，又高屋建瓴地提出：“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，為非公有制經濟發展進一步開辟了廣闊的空間。

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經濟發展態勢良好，為我省經濟社會持續發展和實現奮力崛起提供了強大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進，得益于非公經濟政策法規體系的逐步健全，也得益于生產要素流動和沿海產業轉移的加快，這些都是促進我省非公有制經濟健康發展的有利因素。

但是，當前我省非公有制經濟發展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現在：

觀念轉變難。對非公經濟認識不到位，對推進非公經濟發展存在思想顧慮，缺乏大發展、快發展的緊迫感和責任感。思想解放不到位，發展思路不開闊，支持力度不到位，服務意識不到位。少數職能部門對待非公企業管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經濟發展真正當作自己的職責和義務。

政策落實難。許多好的政策措施在執行過程中有打折扣和打水漂的現象。2003年省委、省政府出臺的《關于加快民營經濟發展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》(以下簡稱1號文件)下發后，少數地方和部門存在以傳達代替貫徹、以文件落實文件的現象，缺少具體配套措施，執行不到位。企業家說：“1號文件象春風，春風何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據省工商聯發放的調查問卷統計，沒有看過1號文件的企業家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環境優化難。少數部門收費隨意性大，收費標準彈性大，如農產品做一次理化指標檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數部門亂檢查，同樣一種產品，同一個部門層層抽樣檢查，企業敢怒不敢言。更有少數壟斷部門利用特權擾亂市場秩序，如對非公有制企業電力工程指定安裝隊伍、指定設備、指定品牌，既增加了企業的經營成本，又排斥了企業平等參與市場競爭的機會。

生產要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業發展資金供給嚴重不足。2007年1-9月份，全省小企業的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業不得已背負沉重的代價進行地下借貸，發展歷程十分艱辛。非公有制企業不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據統計，2006年我省企業用工缺口就達到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經濟快速發展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經濟發展的重要因素。

因此，要實現我省非公有制經濟發展再上新臺階，必須繼續解放思想，務實創新，破除發展難題，實現以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認識上有新突破。進一步沖破在非公有制經濟發展上依然存在的有形和無形的認識障礙，進一步完善有利于非公有制經濟發展的體制和政策措施，進一步營造關心、鼓勵、支持非公有制經濟發展的良好氛圍。必須充分認識到，大力發展非公有制經濟是縮小差距的捷徑，是發展市場經濟的必然要求，也是實現安徽崛起的必經之路，從而在加快發展上達成共識。在行動上，凡是法律法規沒有禁止的，凡是沿海發達地區執行的有利于非公有制經濟發展的措施，我們都要敢于學，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強管理，在環境優化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業的治亂減負工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現象和不正當競爭的治理與查處。解決執法部門超編問題，嚴格執行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現象。建議由省非公有制經濟領導小組牽頭，對各行業企業的收費項目進行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業可以拒繳。建立非公有制企業家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業家對職能部門進行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續兩年位于后3名的采取相應措施，促使其改進服務。

3、立足創新，在生產要素供給上有新突破。一要加強與金融部門溝通，鼓勵金融機構開發適合非公有制企業的金融產品。二要加大財政投入力度，支持擔保公司建設，健全擔保網絡，爭取到2008年底每個縣至少再組建1-2家由財政出資參股的政策性擔保公司和2家商業性擔保公司，并積極探索建立信用擔保機構風險補償機制，對貢獻大的擔保機構采取“以獎代補”的方式鼓勵其發展。三要拓寬融資渠道，組織推介具備條件的重點非公有制企業通過發行債券、股票等方式進行直接融資。支持非公有制企業依法開展股權融資、項目融資以及法律法規未禁止的其他方式直接融資，大力推動典當行業的發展和貸款公司的試點工作。四要創新融資手段，建議參照深圳做法，通過組織協調，將一批持續贏利能力、風險控制能力、償債能力強的優秀中小企業集中起來，進行集合公開發債，以發揮規模效應，解決我省中小企業難以發行企業債券的難題。五要著力解決非公有制企業勞動力短缺問題，轉變“打工經濟”思維方式，倡導“全民創業”理念，出臺相應政策，努力把外出打工的勞動力留下來為當地經濟發展服務。加強對非公有制企業管理人才培訓工作，把這項工作納入到政府整個人才培訓計劃范疇。

4、強化執行力，在制度建設上有新突破。通過一系列的制度建設來促進政策的落實。第一，建立督辦、督察機制，加大對文件落實情況的檢查力度。對落實不到位的，要限期予以改正。第二，建立分管省領導與非公有制企業家對話制度，每位分管省長每年至少舉行一次與分管領域的非公企業對話會，傾聽企業家的呼聲，為政府決策提供依據。第三，非公有制經濟發展領導小組成員單位每年至少召開兩次聯席會議，定期研究解決非公有制經濟發展中遇到的重大問題。第四，建立每年召開一次全省性非公有制經濟發展大會制度，由省委、省政府主要領導參加，交流總結發展經驗，表彰先進，營造發展氛圍。