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(1994年9月28日中國共產黨第十四屆中央委員會第四次全體會議通過) 中國共產黨第十四屆中央委員會第四次全體會議分析了國內外形勢和黨的狀況，就加強黨的建設的幾個重大問題作出如下決定。

一、黨的建設面臨的形勢和任務

(一)我國正在進行偉大而艱巨的改革開放和社會主義現代化建設。當今世界發生大轉折，各種政治力量的斗爭錯綜復雜，以經濟和科技為基礎的綜合國力較量日趨激烈，我們正面臨著難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。進一步解放思想，抓住機遇，加快改革開放和現代化建設的步伐，建立社會主義市場經濟體制，必將有力地推動我國的社會生產力、綜合國力和人民物質文化生活水平再上新的臺階，從而保證我國能夠取得更加主動的地位，勝利地跨入二十一世紀。

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設有中國特色社會主義偉大事業的核心力量。我們黨作為執政黨，肩負著歷史的重任，經受著時代的考驗，必須加強自身建設，不斷提高領導水平和執政水平。

(二)十一屆三中全會以來，黨的建設取得巨大成績。

--在思想建設方面，堅持解放思想、實事求是，勇于探索、勇于創新，在實踐中檢驗真理和發展真理，重新確立和發展了馬克思主義的思想路線。

--在理論建設方面，把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特征結合起來，繼承和發展了思想，創立了建設有中國特色社會主義理論這一當代中國的馬克思主義。

--在政治建設方面，制定和執行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，增強了在這條路線基礎上的全黨團結。

--在組織建設方面，恢復和逐步健全民主集中制，廢除實際存在的干部領導職務終身制，推進干部隊伍和各級領導班子的革命化、年輕化、知識化、專業化，完成了第二代中央領導集體和第三代中央領導集體的交接，鞏固和發展了黨的隊伍和組織。

--在作風建設方面，恢復和發揚黨的優良傳統和作風，大力倡導求真務實，堅持不懈地開展黨風建設、廉政建設和反腐敗斗爭，得到了人民群眾的擁護和支持。

十六年來我國在各方面取得的舉世矚目的偉大勝利，都是在黨的領導下取得的。鄧小平同志對建設有中國特色社會主義理論的創立做出了歷史性的重大貢獻。實踐證明，中國共產黨不愧為我國社會主義現代化事業的堅強領導核心，是無負于人民重托和希望的執政黨。

(三)1992年鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大，開創了我國改革開放和現代化建設的新階段。十四大確立鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，提出用這一理論武裝全黨，宣告堅持黨的基本路線一百年不動搖；確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標，指明實現這一目標的途徑；制定兩個文明一起抓，在本世紀末實現小康的戰略規劃；闡明了加強黨的建設和改善黨的領導的歷史性任務和指導原則。

十四大以后，黨為落實上述各項任務進行了多方面富有成效的工作。出版《鄧小平文選》第三卷，全黨認真學習和研究建設有中國特色社會主義理論；三中全會通過關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，有力地推動著改革開放的進程；采取切實有效的措施，保持國民經濟持續、快速、健康發展；加強宣傳思想工作，積極推進社會主義精神文明建設；加大反腐敗斗爭的力度，取得階段性成果。黨對民主和法制建設，對教育工作、統戰工作、民族工作以及其他各項工作，也都作出了部署。現在，各方面的大政方針已定。以經濟建設為中心，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主政治，發展社會主義精神文明，都要求強有力的黨的領導，進一步加強黨的建設。

(四)黨的建設是同黨的政治路線緊密聯系在一起的。黨的正確的政治路線是確立正確的組織路線的前提，組織路線為政治路線的實現提供組織保證。這是我們黨一條基本的歷史經驗。民主革命時期，以同志為核心的第一代中央領導集體，把馬克思主義基本原理與中國革命實際結合起來，集中全黨智慧，創立了思想，制定了正確的政治路線和組織路線。在舊中國小生產十分廣大、經濟文化非常落后的社會里，在長期被敵人分割的農村根據地和白色恐怖下的城市，建設起一支團結統一、紀律嚴明、英勇善戰的工人階級先鋒隊，這在世界政治史上是罕見的壯舉，同志豪邁地稱之?quot;偉大的工程"。

在新的歷史時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，堅持和發展了這條基本歷史經驗，集中全黨智慧，創立了在中國這樣經濟文化比較落后的大國建設、鞏固和發展社會主義的科學理論，確立了正確的政治路線，同時緊密聯系這條政治路線開展黨的建設。鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，包含著內容豐富的黨的建設理論。關于堅持和改善黨的領導，使黨成為領導社會主義現代化建設的堅強核心；關于解放思想，實事求是，堅持正確的思想路線；關于糾正長期"左"的錯誤，反對資產階級自由化，要警惕右，但主要是防止"左"，提高堅持黨的基本路線的堅定性；關于進行黨的領導制度改革，完善黨規黨法，實現黨內生活民主化制度化；關于堅持和健全民主集中制，增強黨的團結統一；關于實行干部隊伍"四化"方針，造就朝氣蓬勃的領導干部隊伍；關于從嚴治黨，反對腐敗，加強黨的紀律性等方面的思想，都是黨的建設理論的重要發展，為加強黨的建設指明了方向。在當代世界風云變幻的條件下，在當代中國改革開放和現代化建設的偉大變革中，把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨，這是以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體開創的、以同志為核心的第三代中央領導集體正在領導全黨繼續進行的新的偉大的工程。

(五)黨必須善于在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決在自身建設中出現的新矛盾新問題。改革開放給黨的建設注入了新的活力，同時黨的建設也遇到了許多復雜情況。我們黨已有五千四百多萬黨員，教育和管理的任務比過去任何時候都更加繁重。面對新情況，我們的工作還不適應。一些地方和單位黨不管黨、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，思想上組織上作風上存在著種種不容忽視的問題。特別是某些消極因素和腐敗現象在黨內滋長蔓延，嚴重侵蝕著黨員和干部隊伍。對此，全黨必須引起高度警覺和重視，嚴肅認真、扎扎實實地加以解決。

要繼續把黨的思想建設放在首要地位，推動全黨對建設有中國特色社會主義理論的學習不斷向廣度和深度發展。要圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題，聯系實際，把握理論的科學體系，統一全黨思想，堅持黨的基本路線一百年不動搖。

要繼續抓好黨的作風建設，把反腐敗斗爭深入持久地進行下去。要深刻認識執政黨的黨風是關系黨的生死存亡的問題。要在黨員領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正不正之風等方面不斷取得新的進展，逐步建立健全有效的監督約束機制，進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，密切黨同人民群眾的聯系。

黨的思想建設、組織建設和作風建設是相輔相成的整體。當前，在全面貫徹落實中央關于思想建設和作風建設部署的同時，加強黨的組織建設已經成為突出的環節。為此，特別要提出和解決組織建設方面的三個問題：

--必須進一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問題上的統一行動。

--必須進一步鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領群眾進行改革開放和現代化建設的戰斗堡壘。

--必須進一步培養和鍛煉數以萬計的黨的中高級領導干部，特別是培養和選拔大批德才兼備的年輕干部，形成堅定地走建設有中國特色社會主義道路、善于研究新情況、解決新問題、干練而充滿活力的領導層。

全黨要在同志為核心的第三代中央領導集體的領導下，繼續聚精會神抓黨的建設，努力把黨的建設提高到新的水平。

二、堅持和健全民主集中制

(六)民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。黨創造性地運用民主集中制原則，制定正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執政以后，把這種制度運用于政權建設，在國家機構中實行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

黨在長期實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經驗，也有包括""期間民主集中制遭到嚴重破壞，給黨和國家造成巨大災難的沉痛教訓。民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業的興衰成敗。十一屆三中全會以來，黨在恢復和健全民主集中制方面做了大量工作，黨內政治生活日益正常和活躍，為不斷開創社會主義現代化建設新局面提供了組織保證。歷史經驗告訴我們，民主集中制是科學的合理的有效率的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執行，發生失誤也能得到有效的糾正；制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須進一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變；必須提高全黨特別是領導干部執行民主集中制的自覺性，反對違背和否定這一制度的各種錯誤傾向，防止個人專斷和極端民主化。

當前，我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。這里要特別指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的，是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。建立社會主義市場經濟體制，需要調動一切積極因素，發揮全黨全國人民的主動性和創造力；需要統籌規劃、協調配套、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷認識和運用客觀規律；需要以完備的法制來規范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。以為實行社會主義市場經濟就可以不要黨和國家領導制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經濟的老路上去，都是不對的。現在，我們黨執行民主集中制總體上是好的，但還有不少問題。民主不夠和集中不夠都不同程度地存在。有的地方和部門對中央的某些決策執行得不夠有力，甚至有令不行，有禁不止。民主科學決策制度在有些方面還不夠完善。鑒于這種狀況，當前要在全黨特別是領導干部中切實加強民主集中制的教育，健全貫徹民主集中制的各項具體制度，完善黨內政治生活的各項準則。

(七)發展黨內民主，充分發揮全黨的積極性。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主的實質是人民當家作主，這種最廣泛的人民民主同資產階級民主有本質區別，也完全不同于不講紀律和秩序的無政府主義。發揚黨內民主必然推進人民民主，這也是建設社會主義民主政治的一條重要途徑。發展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。黨內民主要以實現黨的綱領為目的，以引導、保護、發揮積極性為出發點，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務而展開。要鼓勵黨員解放思想，實事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內選舉到對領導干部進行評議、監督，都要充分發揚民主。

決策民主化是發展黨內民主的重要內容，也是實現決策科學化的前提。要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度。黨的領導機關和領導干部要發揚民主作風，堅持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗。要傾聽各方面的意見，包括反對的意見。黨的上級組織作出同下級組織有關的重要決定，要聽取下級組織的意見。

發展黨內民主必須切實保障各級黨組織和黨員的民主權利。要疏通和拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時傳達給下級黨組織和黨員。有些重要事情應該在黨內先討論，讓黨員早知道。黨章規定的黨員的各項權利，任何組織和個人都不得侵犯。要制定黨員權利保障條例。明確黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施。

(八)加強民主基礎上的集中，有力地執行黨的路線方針政策。民主和集中是相輔相成、內在統一的。沒有民主，就沒有正確的集中。沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統一意志。集中，就要集中正確的意見，使之成為多數人的共識，形成正確的決策，并堅決付諸實施。

我國是幅員遼闊、人口眾多的發展中國家，我們黨面臨著艱巨復雜的改革和建設任務。只有維護中央的權威，才能增強黨的凝聚力和戰斗力；才能保證國家統一、民族團結和社會穩定；才能保障改革開放和現代化建設的順利進行，逐步實現各族人民的共同富裕，實現社會主義物質文明與精神文明的共同發展。這是全黨和全國人民的最高利益所在。黨章規定，黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。"四個服從"最重要的是全黨服從中央。黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題。

維護中央的權威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認真去辦。在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上，全黨必須與中央保持一致。各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律。各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執行中央的決議、決定，結合實際創造性地工作，重大問題要請示報告。

在中央的統一領導下，充分發揮地方的積極性，是我們一貫堅持的重要指導原則。發揮地方的積極性應當是貫徹中央精神與立足本地實際相結合，對當地人民負責與對全國人民負責相統一。強調維護中央權威，決不是把應該賦予地方的權力收上來，而是要在合理劃分中央與地方職責和權限的基礎上，充分發揮兩個積極性。

中央各部門要正確行使中央賦予的職責和權限，根據改革的要求，切實轉變職能，正確處理部門利益與全局利益的關系，加強和改進宏觀調控和宏觀管理，更好地為地方為基層服務。

(九)堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問題的決定，要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則表決。對集體的決定，任何個人無權改變，個人或少數人有不同意見允許保留，但必須無條件服從，并在行動上積極執行。

集體領導和個人分工負責，二者不可偏廢。要提倡領導干部敢于負責的精神，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。黨的委員會成員既要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責，又要關心全局工作，積極參與集體領導。在黨的委員會內部，書記和委員是平等的。書記在集體領導中負有主要責任，應當成為執行民主集中制的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷增強領導班子的團結。

中央和地方國家機關、人民團體中的黨組或黨員負責干部，要自覺接受中央和地方黨委的領導。重大問題要提請黨委討論決定，并在國家機關和人民團體中同多方商量，按照法定程序或章程辦理。黨必須在憲法和法律的范圍內活動，又要善于組織、協調各方面的力量，充分發揮各個組織的作用，實行正確的領導。

要在總結經驗的基礎上，制定中央和地方黨委工作條例，進一步明確和規范黨委會及其常委會的職責范圍、議事規則、決策程序。要完善黨代表大會制度，進一步發揮黨的中央和地方各級委員會全體會議的作用。

(十)加強和健全黨內監督，嚴肅黨的紀律。黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。主要是監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度。黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部。在發展社會主義市場經濟的條件下，要特別注意防范在黨員干部中發生違法違紀行為。黨員無論從事何種職業，擔負何種領導職務，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨組織和群眾的監督。堅持在紀律面前人人平等，對違紀黨員要嚴肅查處。

批評和自我批評是實行黨內監督的有力武器。要堅持和健全組織生活會制度、黨員領導干部民主生活會制度，開展談心活動，從團結的愿望出發，認真進行批評和自我批評，分清是非，團結同志，克服缺點，改進工作。

要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例。要充分發揮各級紀律檢查機關在黨內監督中的作用。要把黨內監督同群眾監督、輿論監督、派和無黨派人士的監督結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的監督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成。