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為貫徹中央關于加強黨的先進性建設的要求，落實市委關于建立機關保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制和進一步加強和改進機關黨的建設的若干意見，鞏固和擴大市合作交流委辦機關先進性教育成果，推進委辦機關黨的工作科學化、規(guī)范化、制度化、長效化。現(xiàn)根據(jù)市級機關工作黨委《2005－2007年市級機關系統(tǒng)基層黨組織先進性建設行動計劃》（滬黨工[2005]45號），結(jié)合委辦機關黨建工作的實際,提出2005－2007市合作交流年委辦機關黨組織先進性建設實施意見。

一、指導思想和總體目標 (一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央、市委關于加強黨的建設的各項要求，以加強黨的先進性建設為目標，以提高黨的執(zhí)政能力為主線，圍繞實施科教興市主戰(zhàn)略，牢固樹立為中心工作服務的思想，堅持夯實基礎，強化功能，開拓創(chuàng)新，務求實效，深入開展“黨在我心中”主題活動，推進學習型機關建設，進一步提高機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把機關黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

(二)總體目標

堅持“建設一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績”的工作目標，以增強機關黨組織的生機和活力、保持黨員隊伍的先進性為核心內(nèi)容，以建立健全黨建工作領導責任體系，創(chuàng)新黨建工作的載體和活動方式，建立加強黨員教育、管理和監(jiān)督的長效工作機制為立足點，努力使機關黨組織圍繞中心、服務大局的本領有新增長，理論學習和實踐運用有新成效，聯(lián)系群眾和服務群眾的作風有新轉(zhuǎn)變，組織生活質(zhì)量和效果有新提升，黨員干部隊伍建設有新氣象，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導干部的示范帶頭作用，努力使機關黨的先進性建設取得實效，為完成市合作交流各項工作任務提供堅強的保證。

二、具體措施

(一)建立健全黨建工作領導責任體系，委辦主要領導帶頭抓黨建

建立健全市合作交流工作黨委對機關黨建工作負總責，工作黨委書記是本機關黨建工作的第一責任人，直屬機關黨委具體組織實施的機關黨建工作領導體制和工作機制，形成加強和改進機關黨建的工作合力。重點落實合作交流工作黨委、直屬機關黨委、機關黨支部黨建工作三級責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，確保各項工作落到實處。

l、加強市合作交流工作黨委對機關黨建工作的指導。堅持每年對機關黨的建設提出具體工作目標和要求，結(jié)合年中年末工作總結(jié)，每年一至二次聽取機關黨組織的工作匯報，建立黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同保障的“四同制度”，保證機關黨組織活動經(jīng)費的落實，為機關黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。加強工作黨委和直屬機關黨委黨建工作聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時總結(jié)抓機關黨建工作的經(jīng)驗，研究新情況、新問題和新對策，探索新的歷史條件下機關黨建工作的規(guī)律，形成機關黨的先進性建設的有效機制。

2、加強直屬機關黨委建設，嚴格履行具體責任人的職責。直屬機關黨委要在上級黨組織和市合作交流工作黨委的領導下，具體履行機關黨建協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。加強直屬機關黨委的集體領導，切實發(fā)揮兼職委員的作用，明確委員分工，建立健全機關黨委委員聯(lián)系黨支部制度，把抓黨的建設與抓黨務工作者隊伍建設有效結(jié)合起來．充分發(fā)揮集體智慧，不斷提高直屬機關黨委科學決策的能力、謀劃工作的能力和執(zhí)行操作的能力，為完成委辦工作任務提供堅強的政治保證。

3、加強黨支部班子和黨支部書記隊伍建設，嚴格履行直接責任人的職責。嚴格按時換屆選舉制度，黨支部書記按時換屆率不低于90％。認真落實《關于加強市級機關黨支部書記崗位培訓工作的意見》，將學習培訓與工作研討相結(jié)合，抓好黨支部書記的日常培訓工作，組織黨建理論、心理學、信息技術(shù)等相關知識的學習，切實提高黨支部書記履行“一崗雙責”的能力。同時，要加強對支部委員的工作指導和業(yè)務培訓，切實履行好委員職責。

(二)建立創(chuàng)建學習型機關的工作機制，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力

堅持以提高理論素養(yǎng)、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)為核心，進一步加強理論武裝工作，努力在用發(fā)展著的馬克思主義指導改革發(fā)展的實際工作上見成效。重點以建立創(chuàng)建學習型機關的工作機制，增強黨員干部學習的主動性和自覺性，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。

l、深入開展學習型機關建設，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。倡導終身學習的理念，在機關營造人人學習、尊重知識的良好氛圍，把創(chuàng)建學習型組織列為機關黨建工作的一項重要考核內(nèi)容，與文明機關創(chuàng)建工作、干部教育培訓和公務員素質(zhì)提升工程結(jié)合起來，切實提高黨員干部的學習能力、應變能力和創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件鼓勵黨員干部在職學習和在線學習，成為復合性人才。同時注重探索以提高黨員干部綜合素質(zhì)、工作能力為主要內(nèi)容的牽引式學習方法，以加強能力建設為重點，以本單位工作任務為中心，以處室和黨支部為基礎，以崗位為平臺，將學習、實踐、研究創(chuàng)新緊密結(jié)合，提升工作能力。每個黨支部、每個黨員都要結(jié)合實際，制定切實可行的學習計劃，確定學習內(nèi)容，抓好學習落實。

2、直屬機關黨委要主動協(xié)助工作黨委做好中心組學習的服務協(xié)調(diào)工作，積極落實中心組學習的相關制度，不斷增強中心組理論學習的有效性和示范性，帶動機關和黨支部的理論學習。合作交流工作黨委適時組織中心組成員的學習研討和交流，組織好部分理論學習骨干的集中學習或短期輪訓，運用雙月報告會、專家講座、專題研討、案例教育等方式，拓展理論學習的深度，指導好機關面上的學習。

3、逐步健全述學、評學、督學制度和學習考核機制，逐步將考核結(jié)果納入干部職級晉升和民主評議的重要內(nèi)容，增強黨員干部理論學習的積極性和主動性。

(三)深入開展“黨在我心中”主題實踐活動，加強和改進基層黨組織建設

以深化“凝聚力工程”為總抓手，以“雙結(jié)對”活動為工作載體，堅持求真務實、勇于創(chuàng)新的精神，逐步形成加強機關黨組織建設的有效機制，使機關黨的工作充滿生機和活力。

l、深化“達標創(chuàng)先”活動，推進機關黨組織和黨員隊伍建設。建立機關黨組織“達標創(chuàng)先”的考評機制，直屬機關黨委對機關黨支部工作實行年度考評制，建立科學合理的考評指標，規(guī)范先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者評選程序，要在機關內(nèi)加強對先進黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、的事跡宣傳，營造人人向先進學習、個個爭當先進的良好氛圍，增強基層黨建工作的時代感和實效性。

2、創(chuàng)新“”的內(nèi)容和形式，在提高質(zhì)量、增強有效性上取得實效。把“”作為加強對黨員干部教育和監(jiān)督的重要平臺，建立領導干部上黨課制度，每年由委辦領導為本機關黨員上一次黨課。開展評選最佳組織生活實例的活動，黨支部在堅持每月一次組織生活的基礎上，要精心安排，在內(nèi)容上、形式上、效果上有所突破，切實提高組織生活的思想性、針對性和有效性。

3、進一步鞏固完善“雙結(jié)對”工作機制，在2005年啟動“雙結(jié)對”活動的基礎上，建立“雙結(jié)對”活動工作檔案。要定期檢查、總結(jié)活動的開展情況，表彰活動中涌現(xiàn)出的先進典型，使之成為機關黨組織和黨員為基層黨組織服務、為群眾服務、黨員長期受教育、群眾長期得實惠的工作載體。

4、加強機關黨建網(wǎng)站建設，提高黨建工作的現(xiàn)代化水平。組織鼓勵機關黨組織和黨員為合作交流黨建網(wǎng)提供信息，在網(wǎng)上交流工作學習，逐步將黨建工作信息化作為機關黨建工作考評的內(nèi)容之一，體現(xiàn)黨建工作的時代感。

5、加強理論研究和實踐探索，積極探索新時期機關黨建工作的規(guī)律。積極參與系統(tǒng)黨建工作和思想政治工作研究會的建設，為黨建和思想政治工作研究提供實踐經(jīng)驗。

(四)建立對黨員的教育、管理、服務的有效機制

切實加強黨員隊伍的先進性建設，把教育、管理和監(jiān)督黨員與關懷、服務黨員，幫助黨員解決實際問題結(jié)合起來，保障黨員的各項權(quán)利，調(diào)動黨員參與黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設一支覺悟高、本領強、作用大的黨員隊伍，把機關黨組織建成“黨員之家”。

l、規(guī)劃和整合教育資源，有效開展黨員教育。機關黨組織充分利用組織、宣傳、紀檢條線以及市、區(qū)思想文化教育資源，多種形式開展黨員教育，增強教育的感染力和震撼力，提高教育的有效性。

2、堅持以人為本，改進思想政治工作。發(fā)揮思想政治工作在構(gòu)建和諧機關中的作用，健全黨員領導干部與普通黨員、黨員與群眾、黨員與黨員之間的談心制度，直屬機關黨委和黨支部要定期分析黨員干部的思想狀況，積極利用網(wǎng)絡等技術(shù)手段，搭建交流溝通的平臺，暢通黨員、群眾利益訴求渠道，努力使黨員心情舒暢地努力工作。

3、嚴格落實民主評議黨員制度，切實增強機關黨組織和黨員的自我純潔能力。堅持先進性教育活動中形成的好做法，以機關黨支部為單位，每兩年組織一次民主評議黨員活動。在充分學習，廣泛征求意見、認真對照檢查的基礎上，進行黨性分析、開展批評與自我批評，著重查找和解決黨員在黨性方面所存在的突出問題。黨員領導干部要以普通黨員的身份帶頭參加所在黨支部的黨員民主評議。民主評議黨員的情況以及各項整改措施要在一定范圍內(nèi)及時向黨員、群眾通報。

4、發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見和黨務公開等制度。部門行政負責人每年至少一次在機關黨員大會或黨員干部大會上通報本部門主要工作情況。直屬機關黨委、各黨支部每年年底要向黨員報告年度工作情況、黨費使用情況，嚴格落實發(fā)展黨員公示制，接受黨員的監(jiān)督。在研究與本單位黨員干部切身利益直接相關的重大決策時，應以一定方式先在黨內(nèi)公開，廣泛聽取黨員的意見，做到重大事情黨員先知道，重要問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先行動，切實提高黨員參與黨內(nèi)事務的關心度和參與度。積極探索在機關干部任免、調(diào)動和獎懲時，機關黨組織實施建議意見權(quán)的途徑。

(五)從嚴治黨，積極探索對權(quán)力運行實施監(jiān)督的有效途徑

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實中央和市委關于反腐倡廉的工作部署和任務，用改革的辦法和思路推進機關黨風廉政建設。

1、認真執(zhí)行市委提出的關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。繼續(xù)學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，協(xié)助工作黨委和行政領導健全相關制度，努力形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度防范違法行為的有效機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極實踐領導干部述職述廉、個人重大事項報告、任前廉政談話和誡勉談話制度。加強對經(jīng)費的預算和管理。加強對黨員領導干部雙重組織生活會的管理。

2、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，積極探索從源頭上治理腐敗的機制。

3、加強對執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的督查，保證組織領導、責任分解、責任追究落實到位。每年開展一次黨風廉政建設責任制專項檢查，并在機關黨員大會上進行通報。

(六)加強領導，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用

正確領導和積極支持工青婦等群眾組織依照法律和各自章程開展工作，幫助他們解決工作中遇到的重大問題和實際困難，增強教育引導、團結(jié)聯(lián)系、幫助服務群眾的本領。

1、指導機關工會組織深入學習貫徹《全國總工會關于加強機關工會工作的若干問題的試行意見》，以促進黨員干部全面發(fā)展為核心，開展豐富多彩的文體活動，共同營造和諧機關的文化氛圍。指導工會組織積極履行依法維權(quán)的職能，關心機關干部職工的各種利益訴求，推進實施公務員休假制度，引導機關公務員創(chuàng)新工作思維和工作方法，開展“高效服務為人民”的群眾性競賽活動。引導廣大女干部在機關崗位工作中發(fā)揮重要作用。

2、指導機關共青團組織了解和關心青年公務員的發(fā)展需求，增強青年工作的針對性和有效性。以“未進黨的門，學做黨的人”為主題，開展豐富多彩的宣傳教育活動，引導青年系統(tǒng)學習黨的知識，樹立堅定的理想信念，向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習，把黨的事業(yè)發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，進一步把青年凝聚在黨組織的周圍。

(七)加強專兼職黨務干部隊伍建設，提高黨建工作的管理水平

認真落實部門機關黨委按期改選的有關制度，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、充滿活力、富有朝氣、勤于思考、敢于創(chuàng)新的專兼職黨務干部隊伍。

1、加強黨務干部的輪崗交流，增強干部隊伍的生機和活力。機關黨委專職書記和副書記任職時問一般不超過兩屆，專職黨務工作人員在同一職位任職超過五年的應進行交流。加強對黨務干部的管理和培養(yǎng)，形成黨務干部與行政業(yè)務干部同步培養(yǎng)、同步使用的良好態(tài)勢。有計劃地把有潛力的年輕干部放到機關黨的工作崗位上鍛煉，時間不少于兩年，使黨務干部隊伍真正成為培養(yǎng)、選拔、輸送干部的重要渠道。

2、加強溝通和交流，發(fā)揮黨務干部的工作積極性。加強工作黨委領導與黨務干部之問的溝通交流，切實關心黨務干部的思想、工作和生活，幫助解決實際困難，把陳良宇同志提出的努力提高黨務工作者的地位、聲望和待遇的要求落到實處。

貫徹落實三年先進性建設實施意見，是加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的具體舉措，是市合作交流機關黨組織的重要任務。要統(tǒng)一思想認識，落實工作責任，采取有效措施，加強督促檢查，把三年規(guī)劃提出的各項任務落到實處。同時，機關黨組織要積極開展黨建調(diào)查研究，不斷總結(jié)黨組織和廣大黨員在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，及時調(diào)整完善工作思路，積極推進工作創(chuàng)新，使市合作交流機關黨建工作更加富有成效。