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鎖定目標攻堅克難

扎實推進農村改廁工作進程

同志們：

今天，市政府專題召開全市農村改廁工作推進會議，一方面是市政府非常重視，另一方面是因為這項工作有一定難度。今天的會議既是一次動員會、現場會，也是一次業務培訓會，主要目的是進一步統一思想，提高認識，強化責任，落實措施，以項目改廁為重點，全力推進農村改廁工作，確保今年農村改廁目標任務的完成。下面我就農村改廁工作講兩點意見。

一、肯定成績，正視困難，切實增強做好農村改廁工作的信心和決心

多年來，在市委、市政府的正確領導下，經過各地、各部門的共同努力，全市農村改廁工作取得了明顯成效，農村的衛生環境和農民的衛生習慣都有較大改善。改廁工作堅持不懈地抓了十多年，需要我們認真總結經驗，研究方法，以點帶面，大力推進。

第一，要充分肯定農村改廁工作取得的成績。我市十分重視農村改廁工作，把它作為農村愛國衛生工作的重點內容，納入政府工作目標，健全組織網絡，廣泛宣傳發動，制訂相關政策，以點帶面，循序推進。早在1992年就出臺了《關于推進高郵市農村改廁工作的意見》，1994年又建立了新建房改廁配套的“四同時”和改廁保證金制度，要求新建住房與無害化衛生廁所“同時設計、同時審地、同時施工、同時驗收”，在審批新建住房時收取400元改廁保證金。2000年，又下發了《高郵市農村新建房改廁配套實施意見》和《關于新建房改廁配套工作的補充意見》。通過示范先行，面上推廣、積極實施了農村改廁工程，先后涌現出了界首鎮龍翔村、二溝劍鳴村、三垛鎮三陽村、武安沿河村、開發區花王村、郭集鎮邵莊村等一批改廁先進典型，為推動全市面上的改廁起了示范作用。我市的農村改廁的做法和經驗，先后得到省、揚州市愛衛會的充分肯定。今年以來，我市認真落實省委、省政府新五件實事的農村改廁工程，緊緊圍繞社會主義新農村建設，將農村改廁列入政府工作目標和“十一五”經濟社會發展規劃。為扎實抓好農村改廁工作，按照省、市愛衛會要求對改廁實行了項目管理，以村為單位整體推進農村改廁工作，納入今年改廁項目的共26個村。目前，我市農村改廁工作進展順利。周巷鎮組織健全，措施得力，鄉鎮財政拿出20萬元專項用于農村改廁，已完成改廁500座。車邏鎮將農村改廁和創建省級衛生鎮、新農村建設示范鎮有機結合，同步推進，已在灣橋、師伙、車邏三個村改造舊廁180座。馬棚鎮積極探索“一池三改”模式，東湖村已改造9座戶廁，是全市沼氣改廁示范點。據統計，到目前全市完成無害化衛生廁所改造2618座。

第二，要充分認識農村改廁工作的重大意義。（1）改廁是農村奔小康的重要內容，是建設社會主義新農村的重要環節。農民的小康生活包含經濟收入、教育水平、健康水平、居住環境等綜合因素的生活質量的全面提高，飲用衛生水、上衛生廁所、居住衛生環境是提高農民生活質量的必然要求，是一個地區文明進步的重要標志。（2）農村改廁工作是落實“三個代表”的具體體現。是一項為人民群眾造福的民心工程，它充分體現了黨和政府對廣大農民的重視和關心。特別是我市在實施新一輪追趕發展、全面建設小康社會進程中更顯得尤為重要。（3）農村改廁是改善農村環境，預防疾病的需要。隨著農村經濟的發展，城鄉環境衛生狀況逐年得到改善，但是一些地區農民居住環境仍然未得到改變。因此，今后農村的愛國衛生工作重點放在改廁和移風易俗樹立良好社會風尚和衛生意識的宣傳教育上。通過改廁，進一步改善農村的基礎衛生設施，推動農村的防病工作。

第三，要充分認識當前農村改廁工作面臨的困難和存在的問題。隨著我市改廁工作的逐步深入，工作中面臨的困難和存在的問題也逐步暴露出來，農村無害化廁所普及率還較低，改廁工作進展相當緩慢，大多數改廁項目村還未啟動，究其原因主要有三個方面：一是干群認識不高。受傳統習俗影響，部分干部及群眾對農村改廁工作與提高健康水平和生活質量的關系，與社會主義新農村建設、小康村建設的關系認識不到位，對這項工作有松懈畏難情緒，熱情不高，消極應付，缺乏持之以恒的精神。二是工作力度不大。改廁工作是一項硬性任務，面廣量大，任務十分艱巨，部分鄉鎮改廁工作推動力度不大，措施不多，改廁工作進度緩慢，改廁配套資金難到位。三是工作作風不扎實。工作不細致、不深入，缺乏主動性和創造性，方法過于簡單，有形式主義傾向，少數鄉鎮衛生院參與意識不強，業務指導不力。部分鄉鎮對新建住房無害化衛生廁所配套建設把關不嚴，錯失了改廁的良機，加大了改廁的難度。

第四，要充分認識當前推進農村改廁的各種有利因素。目前，隨著我市農村經濟的發展，相當一部分農民群眾經濟上富裕了，生活條件改善了，思想觀念也得到了轉變，對現代文明生活有著強烈的需求，對涉及到身體健康的改廁工作還是積極擁護的。我市農村改廁工作從宣傳發動到深入推進已有十多年，在農村已產生了較大的影響，基礎較牢，氛圍較好，緊一緊就能邁上一個新臺階，松一松就有可能半途而廢、停滯不前。隨著改廁技術的不斷提高和改廁成本的不斷降低，大部分農民都有能力、有條件建造衛生廁所。因此我們必須認清形勢，抓住這些有利因素，毫不松懈，堅定信心，創新方法，扎實推進，不斷擴大農村改廁成果。

二、緊盯目標，明確要求，強勢推進農村改廁工作

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是省委、省政府將農村改廁工作納入五件實事項目的第一年，做好農村改廁工作意義重大、任務艱巨。

我市農村改廁的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會、統籌城鄉協調發展的要求，以建設社會主義新農村為目標，堅持“政府領導，部門協作，依靠群眾，多方籌資，科學指導，因地制宜，點面結合，整體推進”的原則，以改廁項目村為龍頭，以血防流行區改廁為重點，取締露天糞坑，全面推進農村改廁工作，改善農村衛生環境，努力提高群眾生活質量。

今年全市農村改廁任務是新增無害化衛生廁所7000戶，其中血防流行區改廁3000戶，新增改廁普及村21個，新建房無害化衛生廁所配套率達95%以上。在全市范圍內開展一場“廁所革命”，全面清除沿河、沿路露天糞坑，新農村建設示范村和血防流行區要清除所有露天糞坑。要如期完成這一目標，時間緊迫，任務艱巨，我們必須增強目標意識，加強宣傳，強化指導和督查，把我市的農村改廁工作扎扎實實地向前推進。

1、加大宣傳力度，轉變農民健康觀念。推進社會主義新農村建設是黨中央把握我國經濟社會發展規律，堅持城鄉統籌發展，全面建設小康社會的重大舉措，也是“多予少取放活”，讓農民直接受益的具體體現。農村改廁是新農村建設環境整治工作的一項重要內容，各鄉鎮要充分認識農村改廁工作對于社會主義新農村建設和保障人民群眾健康的重要意義，切實宣傳好、教育好、引導好，增強廣大農民的改廁主動性和自覺性。各鄉鎮要利用各種宣傳手段和途徑，通過群眾喜聞樂見的形式，傳播科學知識，宣傳改廁防病，增產增收的意義，形成強大輿論聲勢，強化農民文明衛生意識。要結合“億萬農民健康促進行動”，大力開展宣傳教育活動。要通過學校的健康教育，達到教育一人，帶動全家。要結合基層黨團員活動，鼓勵鄉村干部、黨團員、醫護人員及教師帶頭改廁，促使廣大農民健康觀念的轉變，改變不良習俗，引導農民建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識和能力，激發群眾的改廁熱情。

2、積極籌措資金，確保改廁任務順利完成。農村改廁資金籌措的基本原則是“政府導向，多元投入”。采取各級財政補助一點、集體資助一點、群眾自籌一點的辦法，多渠道籌集改廁資金。省、市財政將安排?？钣糜谵r村改廁項目補助和改廁普及村獎勵。對改廁項目村按每改廁戶100元給予補助，對血防村的改廁將視財力給予傾斜。鄉鎮財政要按每戶補助50-100元的標準給予配套。財政專項資金的補助方式可采取以料代補或以人工費補貼到農戶。其次，要落實好群眾自籌資金，籌資方式采取農民自備磚、砂子、水泥等建筑材料的形式，并按衛生廁所的改造要求進行規范施工。第三，要廣泛動員社會力量積極支持和參與農村改廁工作，爭取有關對口幫扶部門對農村改廁工作給予資金、技術、物資上支持和幫助，同時要鼓勵社會、企業和個人捐資，支持農村改廁。

3、堅持科學改廁，提高改廁工作效益。一是各鄉鎮要根據集鎮建設規劃，結合小城鎮、小康村、中心村建設，基礎設施建設等實際，合理選擇改廁試范點作為改廁項目村，實行整村推進。對規劃近年撤并的村組暫緩改廁。二是嚴格把好新建房改廁配套關，做到新建住房與無害化衛生戶廁同時規劃，同時設計、同時施工、同時驗收。要嚴格執行改廁保證金制度，標準不低于400元，由村建、土管、衛生共同運作把關。新建農民集中居住小區要同時建設糞便和污水處理設施。三是要因地制宜選擇改廁形式。各鄉鎮根據當地的地理環境、經濟狀況、用肥習慣等多種因素，結合農民意愿和承受能力，推廣經濟適用、科學衛生、農民易于接受的無害化衛生廁所，目前主要是三格式化糞池和沼氣式改廁形式。要提倡使用室內衛生間外接三格式代糞池這一模式，盡量減少茅棚三格式和一戶兩廁的現象。四是建立一支懂技術、精業務的改廁隊伍。市農村改廁技術指導小組負責全市的農村改廁業務培訓指導，檢查督查和考核驗收。各鄉鎮衛生院負責本轄區改廁的培訓、指導和督查。要組建改廁專業施工隊，對項目村進行統一施工，嚴格進行質量控制，確保改廁達到預期效果。

4、規范項目管理，提高農村改廁工程質量。今年，所有改廁項目必須經申報、審批、批準后方可實施，項目竣工后，用戶簽字，對受益戶進行登記編號，經市愛衛會初步驗收，報揚州市申請驗收考核。一要注重規范施工。無害化衛生戶廁的設計、施工、驗收要嚴格按《揚州市農村無害化衛生戶廁技術規范》執行，改廁的主材料應符合相關質量要求，盡可能實行政府集中采購。提倡組織工廠化生產組裝化糞池，以便質量控制和降低成本。二要加強技術指導。切實做到技術培訓到位、施工指導到位、質量監督到位等項工作，工作要細致，不能簡單化，確保衛生廁所建一個成一個，建一個好一個。三要加強施工監管。實施前，應先在項目村建立改廁示范戶，經市愛衛辦確認后，再在全村推進。在實施中，鄉鎮衛生院要進行技術指導，及時解決問題?？⒐ず?，組織對新建廁所的質量驗收，同時拆除舊廁，以確保改廁后的衛生效益。四要加強使用管理，要將《高郵市家庭衛生廁所使用說明與注意事項》發放到每個改廁戶，教會農民正確使用，管理衛生廁所。五要加強數據管理。要準確上報改廁數據，市愛衛辦在今年改廁調查后，建立了全市改廁本底資料檔案。各鄉鎮要建立準確的到戶改廁檔案，新增受益戶要由用戶簽字后編號歸檔上報，嚴禁虛假上報。各鄉鎮必須在每月25日通過網絡上報本月改廁數，改廁月報的及時與準確性將作為年終考核依據之一。市愛衛會將對全市改廁情況進行督查，定期將各鄉鎮的改廁經驗、教訓、進度向全市通報。

三、加強領導，形成合力，為推進農村改廁工作提供強大組織保障

1、加強領導，大力支持農村改廁工作。改廁工作是各級黨委、政府的一項重要工作。這項工作開展得好不好，關鍵在重視程度和支持力度。實踐證明，凡是鄉鎮領導重視的地方，政策、資金、物資等方面支持到位，改廁工作就開展得好；反之，改廁工作就開展得不夠好。因此，各鄉鎮要高度重視支持這項工作，主要領導要親自過問，分管負責人具體抓落實。要對照目標，排序時，查進度，做到力度不松，投入不減，確保農村改廁任務按時按質完成。今年我市實行了改廁項目村制度，各鄉鎮要認真制訂項目村改廁工作方案，倒計時運作，積極組織實施。各項目村要廣泛宣傳動員群眾，組織專業人員、統一時間、統一式樣、統一施工、統一驗收，確保在10月底前完成改廁任務。

2、密切合作，努力形成農村改廁合力。農村改廁工作是一項政府行為，市農村改廁領導小組及辦公室具體負責農村改廁的組織協調工作。市愛衛會各委員部門要認真履行職責，各司其職，各負其責，共同推進農村改廁工作的健康發展。財政部門要及時解決農村改廁所需的補助資金；國土部門要妥善安排農村建房改廁用地；建設部門要把農村改廁納入村鎮建設規劃和城鎮化建設的重要內容，嚴格把好新建房配套建設無害化衛生廁所的關；農林部門要大力推廣沼氣式衛生廁所；文明辦、新農辦、環保、衛生等相關部門要將農村改廁工作納入創建文明鎮村、生態鎮村、衛生鎮村，小康村等考核指標，合力推進農村改廁工作。

同志們，建設社會主義新農村是我們重大的歷史任務，省農村新一輪五件實事為抓好農村改廁工作提供了極好的機遇，全面小康村建設為抓好農村改廁工作創造了較好的發展平臺，抓好農村改廁工作意義深遠，作用重大、任務艱巨，我們堅信，只要我們發揚只爭朝夕，開拓創新，攻堅克難的精神，把這項工作抓緊、抓好、抓實，抓出成效，為提高我市農村公共衛生服務水平，加快社會主義新農村建設做出應有的貢獻！