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×××同志

在全市新農村建設讀書班上的講話

（2006年4月1日）

同志們：

這次建設社會主義新農村讀書班，是在市委、市政府的統一安排下舉辦的，其目的在于深化認識，齊心協力，穩步推進我市社會主義新農村建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，增強學習的緊迫感和責任感

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設的重大戰略決策。舉辦這次讀書班是增進我們各級干部對新農村知識的了解，提高干部新農村建設的能力，增強干部新農村建設的責任的極好機會。辦好這次讀書班，使其達到預期效果，首先要解決認識問題。

第一，舉辦這次讀書班，是貫徹落實中央省委1號文件精神的重大舉措。今年，中央、省委1號文件相繼提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。這是我們黨在深刻分析當前國內國際形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大歷史任務。通過舉辦這次讀書班，就是要把大家的思想統一到中央和省委1號文件的精神上來，按照中央關于新農村建設的5句話20個字的標準要求，開好局，起好步。切實把新農村建設當作促進農民增收，改善農民居住環境，提高農民生活質量的利民工程來抓，確保社會主義新農村建設在我市的順利實施。

第二，舉辦這次讀書班，是提高干部建設新農村本領的客觀要求。近年來，我市干部的理論水平和業務素質都有了很大程度的提高。但是，建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，沒有統一的模式，有許多問題需要我們去學習、去領會、去探索。只有從理論上深刻領會建設社會主義新農村的精神實質，在實踐中明確建設社會主義新農村的方法步驟，把握工作重點，才能開拓創新，有效推進。希望大家端正學習態度，虛心學習，為社會主義新農村建設奠定理論基礎。同時，要堅持理論與實際緊密結合，做到從實際出發，靈活掌握、活學活用。

第三，舉辦這次讀書班，是加強基層組織建設的迫切需要。當前，農村基層組織的現狀不容樂觀。從我市情況看，主要存在兩個方面的問題：一是服務不夠到位。面對人民群眾日益增長的物質和文化需求，少數干部感到一片盲然，無從下手。有的干部不把群眾冷暖放在心上，對關乎群眾切身利益的事情不管不問，漠然處之。二是干部的整體素質參差不齊。具體表現為“三不”：不能適應形勢發展的需要，不能及時化解新形勢下的新矛盾，不能解決好新形勢下的新問題。因此，要肩負起建設社會主義新農村的重擔，更好地帶領群眾致富奔小康，必須增強學習的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神對待這次學習，不斷提高自身素質，承擔起建設社會主義新農村的歷史重任。

通過學習，要達到五個明確：一是要明確社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是建設和諧社會的重要基礎。二是要明確建設社會主義新農村的總體要求。即中央5句話20個字的目標。三是要明確社會主義新農村建設的基本方針。即工業反哺農業，城市支持農村和多予少取放活。四是要明確建設社會主義新農村的基本原則。即堅持以發展農村經濟為中心原則，進一步解放和發展農村生產力；堅持農村基本經營制度原則，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本原則，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃原則，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；堅持發揮各方面積極性原則，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。五是要明確建設社會主義新農村的主要任務。即通過新農村建設，使產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制。

二、把握重點，突出特色，認真落實社會主義新農村建設的各項任務

社會主義新農村建設是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，任重而道遠。各地要立足當前、著眼長遠，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為，針對不同地方、不同村情、不同條件創造性開展工作，形成各具特色的發展模式。要切實把握以下四個關鍵問題：

1、加快農村經濟發展，促進農民持續增收。實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的，也是“三農”工作的永恒主題。要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，做好農業結構調整、農業產業化經營、發展勞務經濟“三篇文章”。一是深入推進農業結構調整。要根據各地農業資源情況和現有產業基礎，充分發揮比較優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品。要始終抓好優勢農產品產業帶建設，按照“一鎮一業、一村一品或多村一品”的發展思路，通過整合資源，調整板塊布局，提高基地規模效益，在全市著力培植壯大八大主導產業（優質稻米、棉花、油料、蔬菜、生豬、家禽、水產品、林果）,努力實現村村有支撐產業，戶戶有致富門路。二是大力推進農業產業化經營。要做大做強龍頭企業，培育一批競爭力、帶動力強的主導產業和龍頭企業，重點圍繞糧、棉、油、菜、畜、禽、水產、林業培植壯大主導產業，選準有市場、有效益、有潛力的重點農產品深加工項目。要著力培育精品名牌，推進農業標準化，大力發展無公害、綠色和有機農產品，進一步提升農產品質量水平。要支持和引導農村專業合作經濟組織的發展。探索龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，創新利益聯結機制，形成企業增效、農民增收、國家增稅的經濟利益共同體。三是大力發展勞務經濟。要加強農村勞動力技能培訓，認真組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，確保今年完成2萬人的培訓任務。要廣辟就業途徑，堅持就地轉移與異地轉移兩條腿走路，建立和完善市、鄉、村勞務輸出組織體系，提高勞動力輸出的組織化程度。要進一步優化勞務環境，切實解決好務工農民的工資拖欠、勞動保護、社會保障和子女上學等問題，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

2、切實搞好規劃，突出村莊整治。建設新農村，規劃必須先行。要從現代化建設的全局出發，通盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點的推進。市、鄉（鎮）、村要根據全省、××市新農村建設規劃綱要，研究制定本地區新農村建設總體規劃，市直有關部門要同步制定新農村建設行業規劃，并確定新農村建設的總體目標及分階段實施方案。要結合《××市十一五規劃》制定好農民增收、社會發展、文明建設、民主管理、城鎮和村莊建設等方面的規劃。要著力提高規劃的科學性、民主性、可行性。要深入實際，調查研究，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。規劃的制定要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。在制定規劃時，要堅持從實際出發，科學地，實事求是地確定發展目標和實施步驟，根據不同情況，不同條件，提出不同要求，不能搞一刀切，不能強求一律，不能盲目攀比，不能不切實際地下指標、趕進度，搞層層驗收、趕進度。總之，要把制定規劃與產業布局相結合，制定規劃與村莊建設相結合，制定規劃與農村社會事業發展相結合。突出村莊整治。要以改善農村人居環境為目的，認真抓好改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工作，切實抓好村內道路建設和村莊綠化。積極探索政府扶持引導、農民自愿參與、社會各方支持的村莊治理機制，充分調動各種社會力量建設新農村的積極性。要抓好試點示范。市里重點抓好25個示范村和整治村建設。各地也要結合實際選準試點，探索積累經驗，指導面上工作。

3、要加大基礎設施建設力度。一是要把提高農業物質裝備水平作為農村生產力發展的重要著力點。要加強農田水利建設，加大土地整治和開發力度，提高農業抗御自然風險的能力，提高農業綜合生產能力。要加強水利工程建設，抓好大型排灌站更新改造、大型灌區建設、病險水庫整險加固、漢江提防建設等工程。二是要加大農村基礎設施建設力度。要圍繞“四通”（通路、通電、通信、通有線電視）目標，在爭取國家政策扶持的基礎上，充分調到農民積極性，認真做好農村公路、通訊和廣播電視設施建設，盡早實現村村通油路、村村通電話、村村通有線電視的目標。三是搞好“四建”（建文體活動場所、就醫療衛生室、建村務公開欄、建沼氣池）。積極抓好農村公共事業硬件建設，抓好中小學校危房改造。

4、推進和諧村莊建設，培育造就新型農民。沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧，就更談不上建設社會主義新農村。要切實加強精神文明建設，大力發展社會事業，努力培養社會主義新型農民，促進農村社會和諧穩定，為新農村建設增加活力。一是加強精神文明建設。要把科技、文化、法律、新風尚進村入戶作為精神文明的重要內容加以落實。要加強農村公民道德教育，深入開展農村形勢和政策教育，廣泛開展鄉風文明戶、五好文明家庭、文明信用農戶等系列評選和創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。二是維護農村社會穩定。要健全矛盾處理的工作機制，加強思想政治工作，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性問題，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。要加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。三是發展農村社會事業。要加快發展農村教育事業，普及和鞏固農村九年義務教育，進一步改善辦學條件。加快農村衛生事業發展，提高農村合作醫療參合率，建設農村中心衛生服務站，實行重大疾病醫療救助制度，解決好農村看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。加快農村文體事業發展，抓好鄉鎮文體活動中心、村級文體活動室和農村文化中心戶三個層次的文化陣地建設，開展多種形式的群眾喜聞樂見、富教于樂的文體活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。四是扎實做好扶貧幫困工作。要加大對農村社會保障制度建設的投入，解決農村困難群眾的基本生活問題。切實做好農村“五保戶”供養、特困救助、醫療救助等工作，解決好偏遠山區和受災地區農民群眾的溫飽問題。探索建立農村社會養老保險和最低生活保障制度。要加快扶貧開發步伐，扎實抓好整村推進、柴湖移民搬遷，老區和貧困鎮村的扶貧工作，增加扶持資金，健全投入機制，確保取得新的成效。

5、加強民主政治建設，完善鄉村治理機制。在新農村建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。一是加強基層組織建設。要以建設社會主義新農村為主題，鞏固和擴大農村先進性教育成果，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，不斷加強黨在農村的執政基礎。要抓好“設崗定責”、“雙建雙帶”等主題實踐活動，充分發揮農村黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。同時，要注重發揮村委會、共青團、婦聯組織的作用。二是健全村民自治機制。要健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，充分調動和發揮廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性。要加強和改善黨對村民自治工作的領導，保證農村基層民主健康發展。健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。三是開展普法教育。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法治觀念。積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。逐步形成政府主導，農民群眾自主維權的農民權益保護機制。

三、加強領導，狠抓落實，確保新農村建設工作的穩步推進

建設社會主義新農村，是一項綜合性的系統工程，需要全黨動員，全民參與。全市上下要齊抓共管，形成建設新農村的強大合力，整體推進我市新農村建設工作。

1、加強領導，成立專班。市委市政府已經成立了新農村建設領導小組。負責全市新農村建設的各項工作的穩步推進，各鄉鎮場（街辦、管理區）要成立以主要領導任組長的領導小組，并安排專班具體抓落實。

2、部門配合，形成合力。各鄉鎮黨委、政府要以指導、規劃、督辦為主，幫助村支部村委會找準建設新農村的切入點。村“兩委”要切實擔當起新農村建設的歷史重任。市直各部門要加強行業規劃，從建設新農村的大局出發，搞好行業服務，政策支持等工作，重點向上爭取新農村建設資金，向25個示范整治村傾斜。市委指導組要駐村駐點，現場指導督辦，搞好上下聯系。

3、講究方法，注重實效。各地要堅持從實際出發，因地制宜，正確處理好“八個關系”。即處理好推進新農村建設與做好“三農”工作的關系，處理好推進新農村建設與城鎮化的關系，處理好農民自力更生與國家政府扶持的關系，處理好創新體制機制與增加資金投入的關系，處理好搞好試點示范與做好面上推廣的關系，處理好加強工作指導與突出個性特色的關系，處理好近期目標與長期規劃的關系，處理好形式和內容的關系。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。總之，建設新農村要充分尊重群眾的意愿，絕不能大拆大建，絕不能加重農民負擔，絕不能搞舉債建設。

同志們，建設社會主義新農村是歷史賦予我們的神圣使命。我們一定要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈，鍥而不舍地推進新農村建設。希望大家通過這次讀書班的學習，進一步的認識和理解社會主義新農村建設的重大意義、指導思想、目標任務、原則方法，達到統一思想，明確目標，推進落實的目的。