市紀委全體會上的講話
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去年以來，各級政府和監(jiān)察機關認真實踐“三個代表”重要思想，建立健全懲治和預防腐敗體系，狠抓廉政建設，營造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落實“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展、一手抓解決群眾疾苦促進和諧”的工作決策提供了有力保障。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！
剛才，××同志傳達了中央紀委、省紀委第六次全會精神，王寧同志作了重要講話，請大家認真貫徹，狠抓落實。下面，我就進一步抓好政府機關廉政建設講幾點意見。
一、圍繞構建和諧××，維護人民群眾的切身利益
構建和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。當前，隨著改革的深入，利益格局不斷調(diào)整，利益矛盾相互交織，呈現(xiàn)出多樣性、多變性、復雜性特征。從××的實際情況看，改革帶來的一些深層次矛盾日漸凸現(xiàn)，各級各部門要認真解決好與群眾利益密切相關的問題，確保全市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
（一）關注民生，切實維護弱勢群體合法利益。目前，我市因企業(yè)改制、土地征用等原因導致失業(yè)失地的困難群眾和進城務工人員較多，各級政府和政府各部門一定要牢固樹立以人為本、群眾至上的理念，心系困難群眾，切實維護弱勢群體的利益。一要切實維護征地拆遷群眾的利益。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，減少各類建設占用耕地，嚴格執(zhí)行征地拆遷安置補償?shù)母黜椪撸乐乖谡鞯夭疬w安置補償中損害農(nóng)民利益。落實失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險政策，加大勞動技能培訓力度，增強再就業(yè)本領。多渠道籌集資金，加快拆遷還房建設，切實解決拆遷群眾的居住困難。嚴肅查處拖欠、挪用征地拆遷補償安置費的違紀違法行為。二要切實維護城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的利益。嚴格執(zhí)行改制企業(yè)的各項政策措施，落實城市居民最低生活保障制度，力求做到應保盡保。進一步落實就業(yè)扶持政策，著力實施再就業(yè)工程。嚴肅查處挪用低保資金、基層干部冒領低保款和保關系戶、人情戶的行為。三要維護農(nóng)民工的利益。制定兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的具體辦法，解決好進城務工人員子女就近入學問題，大力開展農(nóng)民工維權活動，營造尊重農(nóng)民工的社會氛圍。
（二）糾風治亂，切實解決群眾反映的突出問題。各級政府和政府各部門要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把損害群眾利益的突出問題作為糾風治亂的重點，以更大的決心，花更大的力氣，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是治理教育亂收費。群眾對讀書難讀書貴反映十分強烈，去年通過治理和規(guī)范，取得了一定成效，這項工作今年還要加大力度。加大對“一費制”以外服務性收費、教輔資料征訂發(fā)行、學校代收保險費等行為的監(jiān)督力度，加強對“兩免一補”等政策落實情況進行檢查，落實中央關于西部貧困地區(qū)免收義務教育階段學生學雜費的有關政策。健全教育收費監(jiān)管制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費等問題。二是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。全面推進藥品集中掛網(wǎng)采購和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，監(jiān)督檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策執(zhí)行情況和資金管理使用情況，健全藥品管理制度、醫(yī)療服務收費制度和醫(yī)療設備采購制度，進一步降低藥品和醫(yī)療服務價格，加強衛(wèi)生行風和醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務和醫(yī)務人員的診療行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣藥品行為，堅決查處“開單提成”和藥品醫(yī)療器械采購中收受回扣等典型案件。三是防止農(nóng)民負擔反彈。要繼續(xù)加強對各項惠農(nóng)政策和農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法。積極推進農(nóng)村水價電價改革，糾正按人頭、田畝分攤水費、電費行為，實行計量收費。嚴禁在向農(nóng)民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費，或以經(jīng)營服務的名義變相加重農(nóng)民負擔。嚴肅查處涉農(nóng)負擔中的“三亂”行為，嚴防涉農(nóng)負擔惡性案事件、突發(fā)事件發(fā)生。去年，閬中市人事局、食品藥品監(jiān)督管理局以收費為目的舉辦藥師培訓班，被中央電視臺“焦點訪談”曝光后，引起了社會強烈反響。各地要認真治理政府機關及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題，嚴禁加重基層和企業(yè)負擔。四是治理企業(yè)違法排污。堅決杜絕“要產(chǎn)出不要投入、要經(jīng)濟不要環(huán)境”的短期行為，建立防治環(huán)境污染工作的長效機制。對違法排污造成重大損失的案件要嚴肅查處，并追究當?shù)卣推髽I(yè)領導的責任。五是維護食品衛(wèi)生安全。建立和完善食品安全監(jiān)管體系，重點抓好食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，建立監(jiān)管機制，加強協(xié)調(diào)配合，提高食品安全工作水平，避免食物中毒等惡性事件發(fā)生。六是治理商業(yè)賄賂。通過深化改革、強化管理，逐步建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。七是整頓市場經(jīng)濟秩序。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。嚴厲打擊制假售假、虛假違法廣告、制售假劣農(nóng)資、哄抬物價等坑民害民行為，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。同時，要按市場化原則規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的中介組織監(jiān)管體系，充分發(fā)揮中介機構在規(guī)范市場經(jīng)營方面的積極作用。公務員之家版權所有
（三）善解民意，切實解決群眾利益訴求問題。去年，群眾因為利益訴求，多次到市委、市政府群體上訪，南部縣還發(fā)生了“·”事件，群眾反映的這些問題不解決好，既影響了干群關系，又危及社會穩(wěn)定，各地各部門一定要高度重視，切實解決群眾的所急、所盼、所怨。要認真總結處置各類群體性事件的經(jīng)驗教訓，積極探索建立規(guī)范的利益訴求和協(xié)調(diào)機制，引導各個利益群體以理性、合法的方式表達訴求。要加大信訪工作力度，依法及時合理地處理群眾反映的利益訴求。監(jiān)察機關和信訪、政法等部門要加大對信訪工作的監(jiān)督力度，確保群眾反映的問題能夠得到有效、及時解決。要開展好“萬人結對幫扶，構建和諧社區(qū)”活動，了解群眾心聲，聽取群眾意見，溝通群眾感情，幫助群眾解決具體困難。
二、圍繞推進源頭治腐，建立權力運行的陽光機制
反腐倡廉，必須堅持標本兼治，懲防并舉，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，逐步解決導致腐敗發(fā)生的深層次問題。，當前，重點要抓好三方面的工作。
（一）繼續(xù)深化“四項改革”。一是繼續(xù)抓好行政審批制度改革。去年我們對政府各部門的行政審批項目進行了再次清理，編制了《行政審批項目目錄》，向群眾公開，社會效果很好。今年要繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范審批程序，減少審批事項，改革審批方式，提高審批效率，規(guī)范和完善政務服務中心，方便基層和群眾辦事。對擅自設立行政許可項目的單位和部門要嚴肅查處。二是繼續(xù)推進財政體制改革。在去年試點的基礎上，逐步建立市級國庫單一帳戶體系，實行國庫集中收付，深入推進部門預算，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范“零戶統(tǒng)管”，嚴格執(zhí)行轉移支付制度，完善國庫資金支付管理辦法，規(guī)范財政資金管理行為。三是繼續(xù)推進投資體制改革。政府投資項目事關公共利益，必須對人民負責。要全面落實國務院和省政府關于投資體制改革的具體意見，實行政府投資項目儲備制度，完善咨詢論證、對外公示、市民獻策、專家評估、集體審批的政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平。對政府性投資項目，從立項、評估、審批、實施等環(huán)節(jié)都要落實責任人，健全招標監(jiān)督、專門稽察、資金監(jiān)管、決算審計的項目監(jiān)督制約機制，促進政府投資項目的規(guī)范操作。嚴肅追究因失職瀆職、濫用權力和違法違紀造成政府投資項目重大損失的人和事。四是繼續(xù)深化干部人事制度改革。大力推行公推公選、競爭上崗以及凡進必考的選人用人辦法，嚴把公務員入口關。
（二）嚴格執(zhí)行“四項制度”。一是嚴格執(zhí)行招投標制度。加強招投標制度建設，完善招投標監(jiān)督機制。積極推行工程量清單招標和無標底招標。繼續(xù)抓好對重點建設工程的全過程監(jiān)督，完善建設工程廉政合同制，積極推行工程項目績效合同制。二是嚴格執(zhí)行政府采購制度。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，凡是納入政府采購計劃的項目，都要實行公開招標，形成“規(guī)范運作、多層制約、直接支付、全程服務”的采購機制。三是嚴格執(zhí)行產(chǎn)權交易市場化運作制度。積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權、礦產(chǎn)等國有資源資產(chǎn)的市場化轉讓工作，把市場競爭機制引入產(chǎn)權交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。四是嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權競價出讓制度。嚴格用地審批程序，凡是房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性項目用地，一律實行招標拍賣掛牌出讓，規(guī)范程序，公開運作。加強土地使用權轉讓管理，嚴禁規(guī)避法定審批權限將單個建設項目用地分次審批，加大對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范土地市場。公務員之家版權所有
（三）全面推行“四個公開”。各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步做好辦事公開工作的通知》精神，認真做好政務、村務、廠務公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作。要按照《政務公開目錄》的具體要求，促進政務公開的內(nèi)容、方式、時限、范圍、程序規(guī)范化。充分保障人民群眾對政府工作和社會事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。要加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。健全政務公開定期檢查制、重大事項通報制和聽證會制度，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便人民群眾監(jiān)督。
三、圍繞推進政風建設，樹立人民政府的良好形象
市委三屆四次全會審議通過的我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議，勾畫了××未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，確定了今年的工作重點，目標已定，思路已明，各級各部門和領導干部一定要增強公仆意識，勤政為民，奮發(fā)有為，務實創(chuàng)新，努力營造風正心齊的干事氛圍，為推進“十一五”規(guī)劃的順利實施營造良好的政務環(huán)境。
（一）樹立以民為本的理念，努力建設愛民政府。政府是人民的政府。我們想問題、作決策、干事業(yè)、求發(fā)展，都要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點，一切以民為本、以民為重、以民為先，做到對上級負責與對人民負責、促事業(yè)發(fā)展與群眾承受能力、辦大事與為群眾解難事結合起來。要帶著感情傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，把黨和政府的溫暖帶到群眾中去。“群眾利益無小事”。住房、飲水、行路、上學、就醫(yī)、就業(yè)等方面的問題，關乎民心，體現(xiàn)感情，我們要主動幫助解決，不斷增進群眾感情。
（二）弘揚真抓實干的作風，努力建設務實政府。真抓實干是一種科學精神，是一種工作作風，也是一種優(yōu)良品德。各級政府和領導干部要認真學習和貫徹《黨章》，用科學的發(fā)展觀指導工作，用正確的政績觀衡量實績，確保黨的各項方針政策落到實處。絕不能脫離實際定高指標、喊空口號、搞“政績工程”。各級監(jiān)察機關要認真領會總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為廉政建設的重要內(nèi)容。加強對市委、市政府制定的各項決策和措施落實情況的監(jiān)督檢查。堅決反對有令不行、有禁不止以及地方保護主義、部門本位主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸等行為。學忠書記說：實干就是能力，落實就是水平。當前，××最缺乏的不是思路，而是務求抓落實的水平。各地各部門之間的差距，很大程度是落實上的差距。我們要進一步強化執(zhí)行意識，多干實事、多解難事、多做好事，敢啃硬骨頭，敢于下深水，全身心投入到抓工作的具體落實中去。
（三）加大效能監(jiān)察力度，努力建設高效政府。去年，我們在《××晚報》等媒體上對部分窗口單位名上班時間“不在狀態(tài)”的機關工作人員公開曝光，并進行了嚴肅處理，收到了一定效果，但個別部門“推、躲、繞、拖”等對工作不負責的情況仍然存在，要通過加強機關效能建設，強力促進作風轉變。要加大對政府職能部門工作效率和服務質量的監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展的人和事，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮社會、輿論、媒體的監(jiān)督作用。進一步加強市縣兩級行政服務中心建設，不斷提高服務效能。健全和落實首問責任制、服務承諾制、限期辦結制、責任追究制，從根本上解決影響發(fā)展的“瓶頸”和“梗阻”問題。
（四）進一步改革行政管理，努力建設服務政府。近年來，我們積極推進政府機構改革和行政審批制度改革，雖然取得了一定成績，但政府職能轉變還沒有完全到位，不能完全適應市場經(jīng)濟體制的要求。要進一步穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，使政府從直接參與經(jīng)濟活動轉到強化對市場主體的監(jiān)管上來，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。要加強對突發(fā)事件的預警和管理，健全各種應急機制，增強政府應對危害和風險的能力，提高社會管理和公共服務水平。
（五）積極推進依法行政，努力建設法治政府。要認真貫徹依法治國方略，嚴格執(zhí)行《行政許可法》，在法律許可的范圍內(nèi)行使權力，履行職責。積極推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法過錯追究制，堅持按制度辦事，加快法治政府建設進程。今年，監(jiān)察機關要重點對各地執(zhí)行土地管理法、招投標法、安全生產(chǎn)管理法、城市規(guī)劃法等行政法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、安全生產(chǎn)等方面的典型案件。著力糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不力等問題，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。
（六）發(fā)揚與時俱進的精神，努力建設創(chuàng)新政府。創(chuàng)新就是要敢為人先，勇于圖強。如果沒有敢于創(chuàng)新的精神，沒有拼搏進取的意識，就難以實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的宏偉目標，就會進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。各級政府和政府各部門一定要有發(fā)展的危機感和為民的責任感，要認清市情，與時俱進地采取新措施，實現(xiàn)新突破。廣大干部要始終保持蓬勃的朝氣和昂揚的銳氣，開拓進取，奮發(fā)圖強，為推進我市經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
（七）爭做清正廉潔的表率，努力建設清廉政府。清廉是為官從政的基本準則。廉潔才能親民，親民必須廉潔。要進一步加強公務員隊伍廉政教育，增強廉政意識。領導干部一定要遵守廉潔從政的各項規(guī)定，恪守廉潔承諾，帶頭廉潔自律，并切實管好配偶、子女和身邊工作人員，帶頭抓好廉政建設。要有艱苦奮斗的精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，以身作則，率先垂范。要認真執(zhí)行《公務員法》，規(guī)范公務員管理，加強公務員監(jiān)督，促進公務員廉政勤政。
這里，我給大家打個招呼，新春佳節(jié)即將來臨，我們要認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，嚴格控制各種表彰評比活動，嚴禁亂發(fā)錢物，嚴禁用公款相互宴請，堅決糾正講排場比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。對頂風違紀者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理，決不手軟。
同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的啟動之年，也是××加快發(fā)展的機遇之年，任務艱巨，形勢逼人，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中央紀委、省紀委第六次全會精神，按照市委三屆四次全會的總體部署，全面推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為促進××經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，推動××新一輪的新發(fā)展、新跨越，把××建成川東北區(qū)域中心城市而努力奮斗！
