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做好人當清官干實事

——在全區黨風廉政建設工作會議上的講話

（××年月日）

同志們：

黨風廉政建設工作會議，我們年年都要開，這充分體現了區委的高度重視和常抓不懈。剛才，魯棟同志做了工作報告，我完全同意，請各級各部門認真抓好落實。借此機會，我就各級領導干部如何做好人、當清官、干實事，講幾點意見，和大家共勉。概括起來就是做到“六要、六不要”。

一、要堅定信念，樹浩然正氣，不要隨波逐流、喪失立場

理想信念是立身的根本，精神的支柱，奮斗的動力，前進的方向。不論官職多高、黨齡多長，一旦放松了主觀世界的改造，就會思想空虛、隨波逐流、精神貧乏，甚至喪失立場。因此，樹立并堅定中國特色社會主義和共產主義理想信念，是第一要緊的任務。一是要在學習中樹立信念，使人不愿腐化墮落。學而知恥，知不足，抓學習是我們思想上、政治上不斷成熟的首要任務。要結合學習中共中央制發的《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，進一步深化馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加深對黨的先進理論的領會和把握。要學好世界社會主義的發展史，學透中國的近代史，學深共產黨的革命史，在對比中辯明是非、堅定立場，樹立牢不可破的、遠大的共產主義信念和崇高理想，自覺遠離那些低級腐化的東西。二是要在教育中鞏固信念，使人不敢腐化墮落。腐朽的東西往往都具有一定的隱蔽性，是裹了糖衣的炮彈，結果使我們一些意志薄弱的同志中彈落馬。因此，需要各級黨委、紀委經常性的搞一些教育活動，幫助同志們進行自我改造。這種教育，既要有正面典型的宣傳，讓大家學有榜樣、趕有目標，同時更要有反面事例的警示，讓大家防微杜漸、警鐘長鳴。三是要在監督中強化信念，使人不能腐化墮落。中央《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》都已公布，我們要認真遵照執行。要本著嚴格嚴謹的原則，加強自我監督，切實不越雷池一步；要本著對事業、對同志負責的原則，加強對別人的監督，及時指正錯誤；要自覺接受黨內的監督，貫徹執行民主集中制，按黨的紀律辦事；要自覺接受黨外的監督，發揚社會主義民主；要自覺接受群眾、社會和輿論的監督，遵從于大多數人的利益。總之，要通過多層次、全方位、寬領域的監督，使大家無論在權力使用上，工作操作中，還是在休閑娛樂里，都可以感覺到無數眼睛在注視著自己，從而不能陷進泥沼。

二、要嚴格自律，樹錚錚骨氣，不要放任自流、沉迷享受

在新的形勢下，黨員干部要經得起種種考驗，不變質、不褪色，就必須不斷提高自律和自控意識，增強自我約束的能力，展露共產黨人的錚錚傲骨，在金錢面前挺得起腰，在名利面前站得住腳，在美色面前穩得住心。一是要慎初。凡事初為始，所以要重慎初。有個故事大家可能都知道：一個人穿了雙新鞋在雨地走，開始總是擇地而行，后來不小心踩到了泥，于是就無所顧忌地在泥水里走下去?！疤纫皇ё悖瑢o所不至”，這句話深刻地揭示了人犯錯誤由量變到質變的基本規律。在現實生活中，許多干部落馬，都是突破了“初”這一防線，經過量的積累，最終滑向深淵。所以說，初之不慎，后患無窮，要堅持自身清正，必須嚴格把好開始的第一個關口。二是要慎微。各級領導干部，必須慎小事、慎小節，重點是慎習慣、慎嗜好。良好的習慣和嗜好是存在于人們自身的道德資本，慎用，可以增值，一生受益；如果把握不好，就可能貶值，禍及終身，小則傷身、大則喪志、重則丟命。在日常工作生活中，腐朽思想和生活方式總是具有無孔不入的劣根性，黨員干部的違法，大多是從個人的習慣、嗜好等一些小事小節上被人打開缺口、乘虛而入的。大家要正確處理好個人的習慣、嗜好，勿以惡小而為之，不要栽在小事上。三是要慎欲?！坝鄤t心散，則志衰，則思不達”。每個領導干部對待個人的私欲，一定要有所節制，自覺抵制資產階級腐朽思想的侵蝕和“酒綠燈紅”的誘惑，保持一顆平常心、進取心和公仆心，做到抗得住生活中的寂寞，抗得住物質上的清貧，抗得住酒色利祿的誘惑，抗得住不正之風的襲擾，抗得住庸俗關系的侵蝕。四是要慎獨。從一些犯罪案例中可以看出，許多人都是懷著一種無人知曉的僥幸心理去作案的，可是僥幸的結果常常是不幸，把一時之快變成了一生之災。俗話講，要想人不知，除非己莫為。因此，不要寄望于一時之事無人得知，要多想一想愛人、父母和子女，想一想世隔兩重天的凄涼，即使在無人監督的時候，也要謹慎不茍，切莫伸手。

三、要振奮精神，樹蓬勃朝氣，不要萎靡不振、得過且過

說過，人是要有一點精神的?，F在，我們全區正處在全面提速、率先發展的火熱氛圍中，在座的各位作為各項事業的領導者和中堅力量，都在親手描繪著“三個率先”的宏偉藍圖，所以說，神圣的使命、光榮的任務，再加上日新月異的時代，都決定我們應該而且必須樹立一種蓬勃向上的朝氣，保持振奮、飽滿、充沛、高昂的精神狀態。應該說，我們絕大多數黨員干部的精神狀態是好的，都在一門心思地抓事、干事，但從春節后搞的工作狀態調查中也發現，個別部門和同志還存在精神萎靡、推拖應付、得過且過等不良現象，這與我們的任務、使命和要求是極為不符的。大家要切實有一種時不我待的緊迫感，樹立“無功就是過”的意識，真正理順心氣，鼓足干勁，精神百倍地投入到各項事業當中。一是要真干事，不分心旁顧。當前，全國各地都在搶機遇、抓發展，與先進地區相比，我們已遠遠地落在了后面，喪失了許多的機會和優勢，因此更應該把心思真正集中到抓經濟、抓項目、抓投入上來，集中到想事謀事，扎扎實實干事做事上來。要騰出更多的時間想大事、議大事、抓大事，不能整天熱衷于拉關系、跑升遷，吃吃喝喝，玩玩樂樂，要按照區委的決策部署，多干事、少評價、不爭論。對那些人浮于事、無所事事的，要堅決將其拉下馬。二是要敢負責，不心存雜念。要始終保持無私奉獻、忘我工作的精神，自加壓力，勵精圖治，敢于啃硬骨頭，摒棄私心雜念，不回避矛盾，對自己職責范圍內的工作，切實負起責任，一抓到底，扭住不放，不計較個人得失。只有安心工作，才可能創造出自己的事業和前程。三是要肯吃苦，不改變決心。隨著社會的變革發展，工作中經常出現新的難點、熱點問題，如企業改制、社會救助、城市拆遷等。對這些難題，不能畏縮，不能懼怕，不能因為困難而改變決心，更不能因此喪失信心。要勇于面對困難，發揚艱苦奮斗的精神，用一種不達目的絕不罷休的韌勁，努力拼搏，出大力、流大汗，創造條件進行集中攻堅。

四、要求真務實，樹過人膽氣，不要好大喜功、弄虛作假

求真務實是黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。在中紀委三次全會上，總書記就此作了深刻闡述，同時也著重指出了與之相違背的不思進取、急功近利、弄虛作假等十方面問題。從我區具體情況看，也還不同程度地存在一些問題，如有的作風漂浮，工作不實；有的好大喜功，急功近利，不按客觀規律辦事；有的樂于做表面文章，搞不切實際的“亮點”等等。這些問題也是一種現實的腐敗行為，束縛了思想，造成了失誤，激化了矛盾，在一定范圍內，還帶壞了風氣，破壞了形象，阻礙了發展。各級領導干部務必以此為戒，真正把思想和行動統一到求真務實上，貫穿于各項工作之中。一是要把求真務實植根于思想深處。省委、省政府要求，××××不僅要在全省率先發展，而且要最先發展。我們××××作為××××市的中心城區，必須按照這一要求，實現最先發展、最快發展。在區委七屆二次全會上，我們提出了“全面提速發展”的目標和任務，在確保實現人代會上通過目標的基礎上，又自我加壓，充分考慮我區實際和可能，制定了一套更高的奮斗目標，這完全符合省市的要求和我區的客觀實際。但是還應當看到，實現這樣的目標和任務，沒有求真務實的思想基礎和狠抓落實的行動基礎來支撐，恐怕是很難辦到的。這就要求，各級各部門特別是領導干部，要在頭腦中牢固樹立求真務實、狠抓落實的思想，認真仔細地查找我們在各方面存在的問題，有則改之、無則加勉，努力在全區形成一個勇于求真務實，勤于求真務實，人人狠抓落實的良好氛圍和局面。二是要把求真務實體現到行動中來。再好的想法，也要通過行動來落實。對區委、區政府定下來的任務，各級各部門要雷厲風行地抓落實，認認真真的去完成。要抓住主要矛盾和關鍵問題不放，一個一個解決，一項一項落實。要把主要精力用在抓落實、干實事上，決不能夸夸其談，把工作停留在書面上、口頭上。對已經決定了的事，向群眾作出承諾的事，不管遇到什么困難，都要一抓到底，決不能半途而廢。要加強對工作任務的檢查、督促，不能只布置，不檢查，虎頭蛇尾。而且，抓落實不僅是一種作風，也充分體現了一個領導干部的領導藝術和水平。三是要把求真務實貫徹到制度中去。大興求真務實之風，要通過制度建設，形成一種機制，促進廣大黨員干部自覺地、主動地朝著這一方向努力。要在黨員干部中堅持和完善學習制度，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點和方法來認識規律、把握規律、指導工作的能力；堅持和完善調查研究制度，不斷提高分析問題、解決問題的能力；堅持和完善聯系群眾的制度，不斷提高做好群眾工作的能力；堅持和完善民主集中制、民主決策、公開辦事制度，不斷提高決策的科學性和客觀性。特別要進一步完善干部選拔任用制度，建立相應的干部考核評價的制度、標準和方法，全面、科學、正確地認識干部、考察干部、激勵干部、提拔干部、使用干部，從而形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒，決不搞官出數字、數字出官那一套。在用人導向上再重申兩句：一句是絕不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧；一句是讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。

五、要開拓創新，樹昂揚銳氣，不要固步自封、墨守成規

創新是社會進步的強大動力。我們要發揚勇于創新的精神，敢闖、敢試、敢冒，打破常規，沖出禁錮，銳意攻堅。一是要在思想觀念上實現創新。沒有創新的觀念，就不可能有創新的思路和突破的舉措；要卓有成效地開展工作，就必須把解放思想作為永恒的主題并加以深入推進。要結合“雙學雙促”活動，努力促進思想的進一步解放，切實破除夜郎自大、固步自封，小進即滿的觀念；破除因循守舊、不思進取，小富即安的觀念；破除求穩怕亂、畏首畏尾、按部就班的觀念。要勇于做探索者，想他人所未想、不敢想的路子，做他人所未做、不敢做的事情，做改革創新的謀劃者、組織者、推進者，用思想的大解放促進經濟社會的大發展。二是要在戰略決策上實現創新。要堅持從實際出發，把上級精神和本地實際結合起來，突破常規，開闊視野，科學決策，努力拓寬發展空間。特別是當前，要抓住我區提速發展中的關鍵問題，如民營經濟發展、工業園區建設、項目建設和招商引資等方面，在政策措施上闖一闖、試一試，創出特色，切實做到人無我有、人有我新、人新我特、人特我精。三是要在工作方法上實現創新。新的形勢、新的任務，要求我們必須有新的方法，不能滿足于一般性的老套路。要抓綱帶目，牽動全局，抓實抓好關鍵的大事、大項目，爭取辦一件事，影響一片，以點帶面，以面推動全局。對于黨風廉政工作，也要適應形勢的變化，開展體制、機制、制度的創新，探索新形勢下預防和治理腐敗的新路子，探索從標本兼治、注重治標轉向注重治本的有效途徑，從源頭上預防和解決腐敗問題。公務員之家版權所有

六、要慎重用權，樹親民風氣，不要仗勢欺人、以權謀私

為人民掌好權、用好權，是落實立黨為公、執政為民的具體體現。我們在座的各位，手中都握有或大或小的權力，如何行使好手中的權力，體現了領導干部的人生觀、世界觀、價值觀，是立黨為公與立黨為私、執政為民與執政為己的分水嶺。當前，有些領導干部在對待權力的問題上，信奉的是“有權不使，過期作廢”，在他們所負責的工作中，濫用職權，挖空心思，弄虛作假，千方百計為個人撈取好處；手中有了一點權力就飛揚跋扈，以權壓人，以勢欺人，刁難群眾，魚肉百姓。這種嚴重扭曲的權力觀，必將遭到人民群眾的唾棄，必將促使其走上違法犯罪的道路，也必將受到紀律與法律的制裁。各級領導干部都要正確的行使手中的權力，牢固樹立親民思想，用人民賦予的權力，為人民辦實事、辦好事，做到權為民所用、利為民所謀。一是用權為民要公。辦事一定要公道正派。領導干部，即使有很大的本事，老百姓也不一定服你，但如果你辦事公道、不徇私情，老百姓就會擁護你。干部辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾，就會得罪老百姓，損害黨同人民群眾的血肉聯系。老百姓有什么事找上門來，只要符合政策的，我們就要認真去辦。即使一時辦不到，也要講清道理。領導干部掌握一定權力，但有權不一定有理，一定要堅持依法辦事、公正辦事，特別是在處理涉及親戚、朋友的事上更要公平公正，絕不能偏袒護私。二是用權為民要真。我們作為黨的干部、人民的公仆，就是要用手中的權力，求群眾利益之真，務百姓需求之實，讓廣大群眾普遍在經濟加快發展的同時，得到更多的實惠和好處，使老百姓充分享受經濟發展和改革開放的成果。如果光是講經濟指標，群眾沒有得到什么好處，就不能算是“真”。今后看干部的政績，既要看經濟增長的速度，更要看人民得到的實惠，要切實把經濟發展成果及時轉化成人民群眾的利益。三是用權為民要實。老百姓都是實在人、老實人，我們在為他們辦事的時候，一定要實事求是，不能弄虛作假，一就是一，二就是二，不搞“花架子”，不空口放炮。要老老實實做人，勤勤懇懇工作，一心一意為老百姓辦事，切實做到愛民、為民、富民、安民，把人民賦予我們的權力，真正變成為群眾服務的工具，切實做一些順民意、解民憂、謀民利、得民心的實事、難事和好事。

同志們，做好人難、當清官難、干實事也難。所以我們要傾力去做、去為、去努力，用實際的行動來踐行共產黨人的宗旨、踐行“三個代表”重要思想，并以良好的人格、黨性來帶動、感召全區人民，在實現“三個率先”的征途中建功立業。

鞏固提高求真務實

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

——在全區黨風廉政建設工作會議上的工作報告

區委副書記、紀委書記魯棟

（××年月日）

同志們：

前一階段，中央和省、市紀委相繼召開了全會，國務院和省政府召開了廉政工作會議，研究提出了當前及今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路，對××年黨風廉政建設和反腐敗工作作出了部署。今天我們這次會議的任務是：傳達貫徹中央、省、市紀委全會和國務院、省政府廉政工作會議精神，總結××年黨風廉政建設和反腐敗工作情況，部署××年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

一、××年全區黨風廉政建設和反腐敗工作的簡要回顧

×年，在區委、區政府和市紀委、監察局的正確領導下，全區各級紀檢監察部門堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市紀委的安排和部署，緊密結合實際，堅持從嚴治黨的方針，堅持反腐敗工作領導體制和三公務員之家版權所有項格局，堅持標本兼治，加大治本力度，加強監督檢查，狠抓工作落實，圓滿完成了全年各項工作任務。

（一）領導干部廉潔自律工作取得新突破

區紀委、監察局在鞏固領導干部廉潔自律工作成果的同時，××年突出了四個方面的重點。一是扎實開展了“述、評、糾、建”活動。區委、區政府領導班子和名縣級領導干部，個科級班子、名科級班子成員都按照規定的要求進行了廉政述職，全區領導干部自覺接受監督意識得到進一步增強。二是認真落實廉政工作談話制度。全年區紀委常委同基層單位黨政主要領導開展各種形式的廉政談話人次。三是規范完善廉政檔案工作。收集、規范、完善了全區科級領導班子和科級領導干部的廉政檔案，我區廉政檔案工作經驗在市紀委自律工作經驗交流會進行了交流。四是嚴格落實了領導干部廉潔自律的有關規定。認真貫徹落實狠剎用公款大吃大喝歪風、縣級領導干部配偶和子女從業的有關規定。完成了清車工作“回頭看”階段各項任務，全區個部門、單位進行了自查、申報、復查，未發現違紀問題。

（二）案件查辦和信訪工作力度不斷加大

繼續實行領導包案制、辦案目標責任制、全員辦案制等查案制度，主動出擊拓展案源，突出案件查處重點，取得了較好的效果。全年共立案件，結案件，結案率。其中經濟案件占件，處理黨員干部人，黨紀處分人，政紀處分人，黨政紀雙重處分人。通過辦案收繳違紀款萬元，為國家和集體挽回經濟損失萬元。

進一步加大了信訪舉報工作力度，加強對基層信訪工作的指導，重視“化堵訪為疏訪”，變堵、擋為疏導，引導群眾合法、逐級有序上訪，較好地控制了紀檢監察系統的信訪總量，全力確保了區第七次黨代會、“非典”防治、暑期、國慶、十六屆三中全會以及其他重要節假日、重要活動期間的社會穩定。全年共受理群眾來信來訪件人次，全部辦結。

（三）糾正部門和行業不正之風工作又有新進展

糾風工作主要側重兩個方面。一是繼續開展民主評議行風活動。充分發揮領導小組、評議代表、行風監督員、熱線電話和行評專刊的作用，在個單位和部門開展了“兩為兩樹”民主評議行風活動。新定優化發展環境舉措項，為群眾辦實事、解難題個。經過建立代表庫、查訪和抽樣調查、召開座談會、分層面組織測評、全面考核等扎實工作，有效地促進了全區行風建設。二是全面落實糾風專項治理工作任務。成立治理公路“三亂”特別督察組，對轄區及重點地段進行小時監控，形成了層層負責，層層督辦的工作機制；對全區個體醫療場所分別進行了集中整頓；開展了基層政府機關違規建樓堂館所、干部違規建私房加重農民負擔情況自查自糾活動；開展了規范和整頓財經秩序大檢查活動。

（四）執法監察工作取得明顯成效

近年來，執法監察工作涉及面越來越廣泛，××年，區紀委、監察局狠抓四項重點，強力推進執法監察工作。一是開展了“誠信服務”專項行政效能監察活動。督導個重點監察單位制定了切實可行的實施方案，對個單位貫徹落實情況進行了暗訪和檢查，成效明顯。二是貫徹落實了防治“非典”期間的各項執法監察工作。組織開展了多次檢查活動，規范了“非典”藥品、物品市場秩序；對捐款、捐物管理使用情況進行了專項執法監察，嚴明防治“非典”工作紀律，嚴格防治“非典”工作責任追究制度；對基層單位執行防治“非典”工作紀律進行了暗訪，通報了檢查結果，通過開展防治“非典”期間的各項執法監察工作，為全區戰勝“非典”提供了紀律保證。三是加強對專項資金管理和使用情況的監督檢查。對涉及萬元的項國債資金項目進行了專項檢查和督導，未發現資金截留、挪用和任意改變計劃現象。低保資金、養老金、失業保險金管理也較為規范有序。四是狠抓土地管理和使用情況執法監察。確定了土地批建問題、私改土地用途、土地執法不到位等監察重點，建立了土地動態信息溝通和聯系制度，同時針對問題進行了查處，我區被市評為土地執法監察先進單位，在市里作了經驗介紹，省紀委肯定了我區的做法。此外，對執行財經紀律、治理教育亂收費情況進行了大檢查，對存在嚴重問題的單位和黨員干部進行了嚴肅查處、通報曝光；制定了《關于對重大工程項目進行執法監察的實施意見》并籌劃實施；減輕農民負擔工作也取得了較好的成效。

（五）源頭治理工作進展順利

繼續加大行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度改革的力度，狠抓源頭治腐。對個單位的項行政審批事項進行了清理，其中審批項，核準項，審核項，備案項，經清理，取消行政審批事項項，由審批改為核準項，由審批改為備案項，并逐步實現網上審批，為進一步優化投資軟環境，我區有個單位已經進入市行政服務中心，實行窗口辦公，實現了為民、高效、公開的目標。嚴格管理規范、力求創新突破、注重監督制衡，財政管理體制改革積極穩妥。全區個預算單位全部實行部門預算，個部門和單位納入集中支付范圍，個單位實行“票款分離”管理，全年全區共拒付不合理支出金額達萬元；政府采購節約資金萬元。協同有關部門，進一步抓好干部民主推薦制、考察公示制、差額考察制、任前公示制、年度考核制、干部審計制、干部交流制等各項干部人事制度的監督落實工作。

（六）宣教工作成果豐碩

按照“樹立大宣教思想，創新大宣教格局”的思路，開展了四項宣教活動。一是開展思想教育。利用多種形式，結合工作實際，組織黨員干部深入開展“三個代表”重要思想和十六大精神學習宣傳貫徹、“樹講求——學轉促”干部教育活動，使全區廣大黨員干部的思想素質得到全面提高。二是開展業務教育。認真學習《紀檢監察業務簡明教程》，開展了學習討論和座談活動。三是開展主題教育。在全區黨員干部中開展了“艱苦奮斗、廉潔從政”主題教育活動，組隊參加了市紀委主題辯論賽并獲第三名的好成績，組織開展了全區副科級以上黨員領導干部知識測試并參觀了省紀委組織的主題教育巡回展。四是開展警示教育。以李真、程維高為典型案例，在全區廣大黨員干部中廣泛組織開展了警示教育活動，召開了黨員干部紀律教育暨典型案件會。

（七）干部隊伍建設得到加強

區紀委、監察局注重把干部隊伍建設放在重要位置，抓緊抓好。一方面加大培訓力度，采取辦班培訓、以干代訓等方法全年先后培訓基層紀檢監察干部人，抽調基層紀檢監察干部人參與辦案，在實踐中不斷提高綜合素質。另一方面結合機構改革加大了紀檢監察干部隊伍調整力度，注重把政治過硬、業務精通的青年干部提拔到重要工作崗位，先后交流提拔任用正科級干部人，副科級干部人。全面落實了中央關于紀委書記由同級黨委副書記擔任的要求。

回首××年，雖然我們的工作取得了新的階段性成果，但也存在一些問題和不足。個別單位對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認識不足，個別基層領導干部對反腐倡廉工作主動抓、自覺抓的意識不夠強，處理案件時仍存在著壓、瞞、拖的問題；糾風工作抓鞏固、防反彈的任務仍較繁重；一些廉政制度還沒有得到很好的落實；少數黨員干部違紀違法、貪污受賄現象仍有發生，反腐敗工作與群眾的期望還有差距。對于存在的問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認真加以研究解決。

二、××年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務

×年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹同志“為民、務實、清廉”的要求，全面落實中紀委三次全會、省紀委四次全會、市紀委四次全會和區委七屆二次全會精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實作風，以思想的再解放、懲治和預防腐敗的新舉措、優化發展環境的新成效，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全區經濟社會率先發展提供堅強的政治保證。

按照上述指導思想和總體要求，全區各單位，要正確認識反腐倡廉工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，正確分析反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新規律、新特點，正確領會反腐倡廉工作的新任務、新要求、新思路、新措施，堅持黨委統一領導，強化紀委組織協調，把握大局，堅定信心，認真做好以下幾項工作。

（一）強化制度創新，狠抓領導干部廉潔自律和宣教工作

懲防并舉、注重預防，建立健全教育、監督、制度制約并重的懲治和預防腐敗體系，是中央和省、市紀委全會對今年工作提出的新要求，也是把反腐倡廉工作不斷地引向深入的關鍵。要以制度創新為動力，綜合運用宣教、領導干部廉潔自律、黨內監督等多種手段，使其共為一體，相互促進。

一是認真貫徹落實四大紀律八項要求。在繼續貫徹落實領導干部廉潔自律有關規定的同時，堅持運用和完善領導干部“述、評、糾、建”這一有效載體，全面落實中紀委三次全會提出的四大紀律八項要求，認真開展三方面的專項清理，切實解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。全區領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。要認真執行領導干部廉潔自律的各項規定，尤其要嚴格遵守以下項要求：一要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；二要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；三要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；四要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；五要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；六要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；七要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；八要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。要有針對性地開展三個方面的專項清理，即認真清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務的問題，認真清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險的問題，認真清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題。堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風，堅決糾正超標準配備使用小汽車和在住房上以權謀私的問題，進一步落實領導干部不準收受現金、有價證券、支付憑證的規定和領導干部配偶、子女從業的有關規定。

二是集中開展“立黨為公、執政為民”主題教育活動。要以權力觀教育為重點，創新“大宣教”格局，深入學習“三個代表”重要思想，認真組織學習《中國共產黨章程》、《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、同志在中央紀委三次全會上的重要講話和到我省張家口慰問視察時的重要講話，著力解決好為誰掌權、怎樣用權的問題。積極開展先進典型教育和警示教育。開展好以學習《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》為主要內容的黨紀條規教育。

此外，上半年，全省將推行移動通信工具管理貨幣化改革，這項工作我區已于年開始實施，今年要對照省市的統一要求做相應的調整和完善。

（二）細化責任目標，全面加強案件查辦和信訪工作

案件查辦工作要把握重點環節。反腐倡廉工作怎么樣，最直接、最突出的表現就是查辦案件。按照工作重點，結合我區實際，今年查辦案件工作的重點，要鎖定在市場經濟運行中腐敗現象易發多發的區域。重點查辦科級領導干部違紀違法案件，特別是領導干部違反政治紀律、財經紀律，貪污、受賄、挪用公款，伙同或支持其親友非法斂財、嚴重腐化墮落，為黑惡勢力充當“保護傘”等等案件。繼續嚴肅查辦基層干部、司法執法人員以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦擾亂社會主義市場經濟秩序的案件，特別是建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件；企業重組改制和破產中國有資產嚴重流失的案件。嚴肅查辦損害發展環境的案件。今年我區尤其是要嚴肅查辦農村干部，基層所、站、庭，中小學校負責人違反財經紀律、私設小金庫、吃拿卡要等違紀違法案件。

案件查辦工作要抓好責任落實。要加強查辦案件工作的領導和組織協調，強調責任分工，做好責任分解，加大對基層查辦案件工作的指導和督辦。查辦領導干部嚴重違紀違法或重大復雜案件，要在黨委統一領導下進行，充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強執紀執法機關的協同配合。各單位主要領導要直接指揮大案要案的查處。要建立重要案件線索匯報制度，凡涉及大案要案線索，基層單位必須向區紀委匯報。對瞞案不報、壓案不查的，一經發現，要通報批評，直至追究責任。要正確運用政策策略，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，保證辦案工作依紀依法進行。要加強案件審理工作，正確把握政策界限，寬嚴相濟，區別對待，既要堅決，又要穩妥，增強懲治腐敗與保護黨員干部權利并重的意識。要把事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的“二十四字”方針貫穿于案件檢查和案件審理工作的全過程，保證所查案件客觀公正，經得起歷史檢驗。要加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，不讓其在經濟上占便宜。要通過案件剖析，總結教訓，改進管理，完善制度，發揮查辦案件在治本方面的重要作用。

信訪舉報工作要全力維護穩定。要進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，帶著感情做好信訪舉報工作。提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，保護舉報人的合法權利。對誣告陷害的要追究責任。要堅持分級負責，歸口管理，建立信訪舉報處理機制，整合信訪資源，實行初信初訪工作責任制，妥善解決群體訪、重復訪、越級訪等問題。

（三）優化發展環境，不斷推動行風評議和執法監察工作

優化發展環境，是全區人民群眾根本利益所在，是黨風政風建設的重要目標。今年的民主評議行風和執法監察工作，要把是否為人民群眾辦實事，為優化環境做出實際貢獻，作為衡量行風優劣的基本標準，促使各行業把已制定的具體舉措真正落到實處、取得實效。行風評議工作要擴大評議范圍，實行市、區、鎮“三級聯動”，向基層站所延伸。充分體現民主，動員群眾廣泛參與。要不斷完善評議辦法、評議規范，逐步建立以日常管理、考核為主的長效機制。

一是堅決糾正四個方面的問題。全區各單位要緊緊抓住優化發展環境這一重點，在認真解決損害群眾利益的突出的、具體的問題上狠下功夫。要認真貫徹中央關于“三農”問題的重大決策，堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，加強建設用地管理，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益；要關注改革發展中的新情況，堅決糾正拆遷中侵害居民利益的問題，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為；堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。要把上述四項要求，作為一項重要任務列入工作日程，加大監督檢查力度，抓好落實。要加強農村和城市基層組織黨風廉政建設，對執收執罰部門和基層站所工作人員執法不公、濫收濫罰、“吃拿卡要”、刁難群眾和工作方法簡單粗暴等問題進行整治，切實解決基層干部作風方面存在的突出問題。

二是深入推進五項糾風治理工作。（）關于治理教育亂收費，今年要在全區開展教育亂收費專項治理年活動，全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行招收擇校生有關政策，全面推行收費聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為，加強對財政教育經費投入和使用的監督檢查。（）關于糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，要繼續加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，完善藥品定價機制，建立和完善醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。（）關于減輕農民負擔工作，要進一步規范農業稅費征管，農業稅及其附加不準超過規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。制止對農民進城務工亂收費和其他歧視性做法。（）關于落實治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的政策規定問題，今年將進一步加大監督檢查力度。（）關于治理公路“三亂”問題，我們將繼續鞏固以往的成果，不斷加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。

（四）深化四項改革，切實抓好源頭治理工作

深化體制機制制度改革，既是防治腐敗體系的重要組成部分，又是優化發展環境的戰略性舉措，也是執政為民的重要體現。今年的源頭治理工作要推進“四項改革”，完善“四項制度”，深化“公開”工作。

一是進一步加大行政審批制度改革的力度。《中華人民共和國行政許可法》將于今年月日實施。要認真學習貫徹《行政許可法》，提高依法行政的自覺性。深化行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批項目，進一步加強對行政審批制度改革工作的指導和協調，完善服務中心的管理、監督和運行，加強對取消審批事項的后續監管，加強對保留項目的嚴格審核論證，使行政服務中心真正成為服務人民的大窗口、服務投資者的綠色通道。我們要按照市行政服務中心的統一要求和管理，全面實行“一站式”審批。要積極探索在各鎮設立綜合性的行政服務站，方便群眾，方便基層。

二是繼續推進財政制度改革。深化部門預算改革，擴大財政國庫管理制度改革范圍，建立國庫集中收付制度新機制，財政資金要納入以國庫單一帳戶體系為基礎的集中收付軌道。嚴格執行“收支兩條線”規定，將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清理和查處力度。

三是推進投資體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。

四是繼續深化干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決制；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度。要擴大黨政領導干部經濟責任審計范圍，不斷加大干部審計工作力度，重視審計結果在干部任用和獎懲中的運用。

三、就××年工作提出幾點要求

（一）強化學習，進一步增強為率先發展服務的自覺性

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。因此，必須認真學習貫徹“三個代表”重要思想，必須堅持和弘揚求真務實的優良作風。同志在中紀委三次全會上的講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神的極端重要性，是加強黨的作風建設的綱領性文獻，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，我們一定要認真學習，深入貫徹落實。全區各單位當前的首要任務，就是通過扎實有效的工作，求反腐倡廉規律之真，務為率先發展服務之實。要用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉新的實踐，圍繞中心，把握大局。深刻領會、正確把握、堅決貫徹中央紀委提出的反腐倡廉工作的三個“既要、又要”（既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐??；既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風；既要堅持工作的連續性，又要與時俱進、開拓創新）的指導思想和“六個堅持”（必須堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，更加自覺地適應完善社會主義市場經濟體制的需要；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，更好地適應全面推進黨的建設新的偉大工作的需要；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新）的總體要求，加強政策理論研究，不斷深化對新形勢下反腐倡廉規律的認識。自覺深入到市場經濟新領域，與時俱進，銳意創新，全面履行紀檢監察兩種職能，善于運用發展的思路和改革的辦法，解決各種腐敗問題，努力實現政治、經濟和社會效果的有機統一。要通過大力弘揚求真務實精神，把工作著力點放到解決反腐倡廉的重大問題上來，放到解決群眾反映突出的問題上來，放到為全區率先發展服務上來。

（二）層層分解，認真落實黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設責任制，黨委統一領導是核心，黨政齊抓共管是關鍵。區委已研究確定了區委常委、區政府領導同志××年黨風廉政建設任務分工。全區各單位都要按照“一崗雙責”的要求，切實承擔起職責范圍內的黨風廉政建設領導責任。全區領導干部要帶頭執行責任制，以身作則，自覺履行職責。當前，進一步落實黨風廉政建設責任制，要注意抓好責任分解、責任考核、責任追究這三個重點環節。各級黨委都要對本單位本部門貫徹落實責任制情況進行檢查考核，并重視檢查考核結果的運用，將其作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對那些領導不力、甚至不抓不管，導致不正之風長期得不到解決、屢屢出現重大腐敗問題的地方和單位，要嚴肅追究主要領導的責任。

全區紀檢監察組織要充分發揮黨章賦予紀委的組織協調職責，在落實黨風廉政建設責任制的過程中，組織相關職能部門制定切實可行的實施方案，狠抓落實。進一步加強對查辦案件工作的協調，形成合力，突破大案要案。抓好領導干部廉潔自律、糾風、反腐敗源頭治理方面的組織協調工作，根據工作進展及時進行調度，適時進行檢查。圍繞黨委決策進行組織協調，對涉及反腐敗的重大事項、重要情況及時向黨委匯報并提出意見和建議。

（三）與時俱進，加強紀檢監察干部隊伍自身建設

新的形勢和任務對紀檢監察干部提出了更高的要求。全區紀檢監察機關要認真貫徹同志“為民、務實、清廉”的要求，以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，樹立可親、可信、可敬的形象，無愧于忠誠衛士的光榮稱號。

一要轉變思想觀念和作風，創新工作機制和制度。既要繼承以往工作的優良傳統，又要積極探索、創造、總結有特色的新鮮經驗；既要遵循工作規律，堅持工作原則，又要不斷改進工作方式方法；既要主動向黨委政府請示匯報工作，當好參謀助手，又要積極發揮好組織協調反腐敗工作的作用，妥善處理好與職能部門的關系。通過工作創新，不斷提高領導水平和決策水平。

二要加強理論學習，提高思想政治素質，提高自身抵御腐蝕的能力。要用“三個代表”重要思想武裝紀檢監察干部的頭腦，不斷提高思想政策水平，始終保持政治上的堅定性，與黨中央保持高度一致。要加強紀檢監察業務知識學習，提高依法行政、依法監督、依法辦事的能力，要按照全市紀檢監察干部五年培訓規劃積極組織好我區的培訓活動。要鼓勵和支持紀檢監察干部學習社會主義市場經濟知識和現代管理知識，提高適應新情況、解決新問題的能力。

三要加強紀檢監察組織建設。積極拓寬干部交流渠道，重點培養、選拔、調整、使用各類專門人才。要建立健全內部監督制度，嚴肅工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，加強對紀檢監察干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。紀檢監察干部要增強接受監督的意識，自覺接受來自各方面的監督。要堅持原則、秉公執紀、謙虛謹慎，以優良的思想作風和奮發有為的精神狀態，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，任務繁重、要求嚴格、時間緊迫、責任重大、意義深遠。我們要在市紀委和區委、區政府的正確領導下，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，確保今年的黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，確保為全區的改革、發展、穩定提供堅實的政治保證。