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各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、同志們：

在去年成功召開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議的之后，總結(jié)經(jīng)驗和方法，我市年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作取得了很大成績，逐步向上檔次、上水平和健康持續(xù)的方向發(fā)展。

今天，我們再次召開促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰大會，對去年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行一次全面的總結(jié)，同時表彰貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。我首先向出席這次大會受表彰的全體代表和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀!同時向支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的同志表示衷心的感謝!

下面，我講幾點意見。等下市委王書記還要作重要強(qiáng)調(diào)，大家要認(rèn)真貫徹落實。

一、我市年發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作取得的成果

年，我市在各界人士的大力支持以及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的努力下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和招商引資工作方面，各項指標(biāo)發(fā)展均超過預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，去年全市第二產(chǎn)業(yè)完成增加值14.54億元，同比增長18.1%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值14.75億元，同比增長10.2%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30.54億元，同比增長19.26%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值15.27億元，同比增長19.27%；外貿(mào)出口1583萬美元；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)11592人，完成指標(biāo)任務(wù)的107.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%，比國家控制指標(biāo)低0.3個百分點。去年我市制定完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境，招商引資取得了歷年來的最好成果。其中新引入項目73個，落實招商引資項目68個，意向引入資金16.2億元，實際引入資金13.6億元，是上年的3倍多。投資11000萬元的中密度纖維板廠、投資4500萬元的市佳綾絲綢有限公司、投資5400萬元的紅楓淀粉廠都實現(xiàn)了當(dāng)年投資當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年有效益的目標(biāo)。投資6500萬元的溫泉旅游開發(fā)項目于年11月11日舉行隆重的開工典禮，投資3000萬元的迷宮開發(fā)項目已完成征(租)地及設(shè)計工作，即將動工建設(shè)。投資總額達(dá)11.34億元的水利樞紐工程于11月18日正式開工。至豐紙業(yè)公司投資2.2億元建設(shè)年產(chǎn)19萬噸高強(qiáng)瓦楞紙生產(chǎn)線項目已開始征地，落戶我市。年，我市共新發(fā)展個體工商戶5378戶、私營企業(yè)110戶，新增從業(yè)人員7891人，新增注冊資金34370萬元。統(tǒng)計至年年底，全市個體私營企業(yè)發(fā)展到110086戶，從業(yè)人員204520人，注冊資本52755萬元，總產(chǎn)值69600萬元，銷售總額和營業(yè)收入94890萬元，社會消費(fèi)品零售總額93420萬元，全年上繳利稅23330萬元，非公有制經(jīng)濟(jì)已逐步成為地方財政收入的重要支柱，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了就業(yè)矛盾。

取得這些成績，最主要的原因是我們做了兩件實事：

一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自做發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳員。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳政府鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用、貢獻(xiàn)。大力宣傳敢于投資、善于投資、大膽創(chuàng)新、勇往直前的典型人物，介紹推廣其成功經(jīng)驗，為民間投資的發(fā)展提供積極的輿論導(dǎo)向。對各級各有關(guān)部門積極主動服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)事跡要大力宣傳，真正營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、寬松的社會氛圍。

二是著力建設(shè)立足發(fā)展、營造環(huán)境、積極提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改良和創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境。6月初我市率先開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，通過建立政務(wù)公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等九項基本制度，機(jī)關(guān)效能建設(shè)觀念深入人心，以制度管人管事，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)管理正在大步走向制度化和規(guī)范化；為群眾辦事變被動為主動，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了工作的責(zé)任感，提高了為民解決問題的主動性和積極性，機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作人員的精神面貌有明顯的轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

我市是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有中小型企業(yè)大部分已改組、改制，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。但是，從總體來看，我市由于行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域狹窄，融資渠道不暢等因素，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展還是受到了一定的制約。因此，必須從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、廣開融資渠道等方面入手，為我市非公有制經(jīng)濟(jì)尋求新的增長點。

二、抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)

黨的大報告明確指出：“必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這為非公有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更加良好的、更為寬松的政策環(huán)境。在貧困地區(qū)，要推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就要解放思想，大膽實踐，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的大、屆中全會精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，同時緊緊抓住西部大開發(fā)、退耕還林還草和東盟博覽會落戶的三大機(jī)遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，廣開融資渠道，尋求非公有制經(jīng)濟(jì)增長點。

(一)以西部大開發(fā)、退耕還林還草和東盟博覽會落戶廣西為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

1、立足本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培植一些專業(yè)村、專業(yè)屯；同時，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間個體工商戶的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展。

2、加大工業(yè)和企業(yè)改革整頓力度，完善所有制結(jié)構(gòu)。按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，本著“產(chǎn)權(quán)私有化，經(jīng)營專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)趨同化”的原則，采取各種有效措施，促使國有工業(yè)、商業(yè)、糧食等企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。結(jié)合本市實際，要抓發(fā)展，關(guān)鍵是做大做強(qiáng)采掘業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要重點圍繞桑蠶、甘蔗等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，辦好相關(guān)的龍頭加工企業(yè)和流通企業(yè)，逐步形成以龍頭企業(yè)帶動基地和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。

3、按照市場規(guī)律，發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)。要按照“專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，區(qū)域化發(fā)展”原則，向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拓展。針對非公有制經(jīng)濟(jì)中農(nóng)林牧漁業(yè)比例偏低的情況，在農(nóng)業(yè)方面，引導(dǎo)農(nóng)民由種植單一的糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物，并由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。在林果方面，要充分發(fā)揮的優(yōu)勢，建立生產(chǎn)基地和基地，使其成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在水產(chǎn)畜牧業(yè)方面，以品改、推優(yōu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為重點，根據(jù)市場需要，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，提高家禽質(zhì)量，大力發(fā)展“草食畜禽”和水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時，政府和有關(guān)部門要介入這些領(lǐng)域的監(jiān)管，引導(dǎo)其到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊，并增強(qiáng)商標(biāo)廣告的戰(zhàn)略意識。此外，有關(guān)部門要經(jīng)常深入指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)他們組建民營企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式和科學(xué)經(jīng)濟(jì)手段，改革落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，盡快實現(xiàn)從粗放、分散的低水平生產(chǎn)向上規(guī)模、上檔次、專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

(二)抓住發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場公平競爭。

1、打破所有制禁區(qū)，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與壟斷部門的改革。在今年召開的全國人大次會議上，已明確除仍由國家控制的一些命脈產(chǎn)業(yè)外，非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)在內(nèi)的三大領(lǐng)域，即過去“限進(jìn)”的行業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及金融、保險、通訊、汽車產(chǎn)業(yè)等近30個產(chǎn)業(yè)，都已對非公有制經(jīng)濟(jì)開放。這些領(lǐng)域的拓展，顯示了一個強(qiáng)烈的訊號：即國家將不遺余力地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展的空間。但是，發(fā)展的同時要注意結(jié)合實際及本地資源優(yōu)勢。如我市可利用豐富的水力資源，引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)工業(yè)中的電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；利用溫泉、石巷迷宮開辟旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

2、放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓各種非公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用，對外貿(mào)易、項目審批、工商登記、人才使用、戶籍管理等方面享受同等政策。凡是沒有法律規(guī)定禁止進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都應(yīng)向民間資本開放。同時，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)整思維方式，改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)外資和區(qū)內(nèi)外各方面的民間資本。

(三)拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

1、融資渠道過窄、資金來源困難是當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，可以采取各種措施，切實加大對非公有制企業(yè)的資金扶持力度。

2、支持建立以為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的中小金融機(jī)構(gòu)和規(guī)范的民間金融組織。創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金符合條件的非公有制企業(yè)可向內(nèi)部職工和社會定向募集股份，設(shè)立股份有限公司。

3、加快建立信用擔(dān)保機(jī)制，成立非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保。要加快建立信用擔(dān)保制度，探索成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其資金來源實行多元化籌集，按市場原則實現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，有條件的地方可以依法建立互助風(fēng)險金；也可采取非公有制企業(yè)自愿參加的方式建立項目貸款擔(dān)保資金，解決非公有制資金擔(dān)保問題。

4、可考慮每年從非公有制企業(yè)上繳利稅中，提取一定比例的資金作為發(fā)展基金，滾動使用。

5、金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展的需要狀況，在各方面給予大力支持。一是在貸款條件、程序、利息等方面應(yīng)與國有企業(yè)同等對待；二是按照國家規(guī)定的貸款原則辦理；三是適當(dāng)下放貸款權(quán)限，擴(kuò)大授信額度，切實改進(jìn)金融服務(wù)，加大對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。

（四）解放思想，更新觀念，重點解決機(jī)制問題。

西部經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是一個十分關(guān)鍵的問題。要打破傳統(tǒng)觀念，糾正歧視非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，放手去發(fā)展，大膽去發(fā)展。我們要在全市上下喊響一個口號，即“四個不限”（不限比例、不限速度、不限規(guī)模、不限經(jīng)營方式）、“四個放”（放心、放膽、放開、放手），進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。抓好輿論引導(dǎo)，深入宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。