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為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）文件精神，建立鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的極端重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，早在1997年，就提出要實(shí)行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”；此后不到半年的時(shí)間里，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)多次召開(kāi)會(huì)議，三令五申要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、保證糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展做出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。第一，保護(hù)耕地是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。土地資源是可持續(xù)發(fā)展三大要素（人口、資源、環(huán)境）的重要組成部分。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)好耕地。第二，保護(hù)耕地是確保糧食安全的第一手措施。“為政之要，首在足食”。穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保障。第三，保護(hù)耕地是保護(hù)農(nóng)民利益的根本要求。土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。耕地是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。保護(hù)耕地，從根本上講就是保護(hù)農(nóng)民的根本利益。第四，保護(hù)耕地有利于提高土地利用的綜合效益。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，可以有效地促進(jìn)開(kāi)發(fā)和利用各種存量土地和非耕地搞建設(shè)，提高土地的集約利用水平和綜合效益。總之，保護(hù)耕地關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。各行政村必須強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把保護(hù)耕地這一基本國(guó)策落到實(shí)處，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局做貢獻(xiàn)。

二、從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建沒(méi)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用年度計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地預(yù)審關(guān)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建辦和工業(yè)發(fā)展辦公室要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)前對(duì)不屬于能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育項(xiàng)目的用地申請(qǐng)，不得審核上報(bào)。

從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模以及擅自設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地規(guī)模。

加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。全面實(shí)行規(guī)劃定期評(píng)估制度和計(jì)劃、預(yù)審年度檢查制度。要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違反規(guī)劃和超出計(jì)劃用地行為。

三、堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”制度：—是除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田：二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕地條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積：三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

認(rèn)真搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作大檢查。當(dāng)前，全鎮(zhèn)正在開(kāi)展基本農(nóng)田劃定工作。各行政村要重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”制度的執(zhí)行情況，特別是要檢查基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。各行政村要認(rèn)真做好自查自糾工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的種類(lèi)問(wèn)題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，健全基本農(nóng)田保護(hù)和各項(xiàng)制度，及時(shí)更新完善基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)，使之與基本農(nóng)田實(shí)際情況始終保持一致。要將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。鎮(zhèn)、村、組層層簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。鎮(zhèn)村都要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，認(rèn)真開(kāi)展以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)的巡回檢查。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田毀壞和減少的，要依法追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批和批后監(jiān)管。嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審查關(guān)。堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)一律不批”：即對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的、未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的、城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完的、已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的、未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的、建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不批。對(duì)能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育項(xiàng)目，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電號(hào)）要求，嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。

強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)督管理。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地和省政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)備案。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。建立土地利用信用檔案，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。

五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格依法按規(guī)劃、計(jì)劃和程序征地。嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。要認(rèn)真開(kāi)展征地補(bǔ)償執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置措施，切實(shí)解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵害失地農(nóng)民利益的各類(lèi)案件，要認(rèn)真落實(shí)征地“兩公告、一登記”制度，充分尊重被征地農(nóng)民意愿，凡要求聽(tīng)證的，鎮(zhèn)人民政府必須組織聽(tīng)證。凡沒(méi)有征求被征地農(nóng)民集體組織和被征地農(nóng)民意見(jiàn)的征地方案，鎮(zhèn)人民政府不予組織上報(bào)審批。

六、加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。要采取有力措施，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的保有面積，不斷提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)《鄞州區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，加大對(duì)工礦廢棄和高山農(nóng)居點(diǎn)土地的復(fù)墾力度。要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占，確保土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。加強(qiáng)承包土地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)禁撂荒耕地。