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同志們

也就是如何完善資本運(yùn)作的三大機(jī)制問題：今天的會(huì)議主要是想和大家一起探討三個(gè)問題。

一、完善土地出讓機(jī)制

高效有序，土地出讓工作要做到依法依規(guī)。必需緊緊掌握四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）政府壟斷。土地是珍貴的國(guó)有資源。要盡快調(diào)整并出臺(tái)征地拆遷規(guī)范，根據(jù)規(guī)劃和級(jí)差去研究，并進(jìn)行方方面面討論、征求意見、聽證，再由縣人民政府頒發(fā)、公布、執(zhí)行。三是統(tǒng)一征地順序。征地是土地出讓的起始點(diǎn)，要嚴(yán)格依照規(guī)定順序操持。先由用地單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，再由縣國(guó)土資源局依法依照有關(guān)順序與擁有土地使用權(quán)的個(gè)人或組織料理土地征收的有關(guān)手續(xù)。四是統(tǒng)一開發(fā)熟地。土地出讓工作中，各有關(guān)單位要清醒地認(rèn)識(shí)到生地和熟地之間巨大級(jí)差。今后的土地出讓中要統(tǒng)一進(jìn)行熟地出讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。收儲(chǔ)土地的拆遷和整理工作，由土地貯藏中心負(fù)責(zé)，從而以熟地形式出讓。五是統(tǒng)一依法出讓。土地出讓工作要依法依規(guī)，按法定程序在土地交易中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招拍掛。一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷，劃撥用地也要按規(guī)定順序操持。六是統(tǒng)一基金管理。土地出讓金必需先入國(guó)庫(kù)，按“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定，由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理和支配。

（二）法人主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。土地出讓市場(chǎng)也是如此。一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，要做到四個(gè)必須”一是用地申請(qǐng)必需由法人單位提出；二是各種土地必需依法出讓給法人；三是拆遷必需由法人組織實(shí)施；四是法人必需依法依規(guī)一次性繳清土地出讓金。對(duì)以前因各種因素造成的拖欠問題，縣國(guó)土部門要與公檢法機(jī)關(guān)、金融部門積極行動(dòng)，加大清欠力度，確保年內(nèi)完成70%以上的清欠任務(wù)，力爭(zhēng)完成100%今后，土地出讓金不得再產(chǎn)生新的拖欠，這要作為一項(xiàng)制度來執(zhí)行。二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，要做到兩個(gè)必須”一是法人土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃必需符合政府“饑餓推出”理念，限定在政府確定的土地出讓指標(biāo)范圍內(nèi)，并報(bào)經(jīng)政府同意；二是法人實(shí)施土地轉(zhuǎn)讓必需委托土地交易機(jī)構(gòu)。開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)，要做到一個(gè)必須，即必需堅(jiān)持先把土地開發(fā)幼稚地，再投入市場(chǎng)，國(guó)投公司要選擇適當(dāng)?shù)狞S金段自主開發(fā)，運(yùn)作好優(yōu)良資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（三）干部服務(wù)。土地征收、出讓、開發(fā)過程中。有的行使行業(yè)主管職能，有的負(fù)責(zé)資金運(yùn)行平安，有的項(xiàng)目還需要公檢法機(jī)關(guān)的支持配合。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，努力形成服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）依法辦事。法令就是制度。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，建立一套合法高效的管理制度，做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

二、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

政府、部門、國(guó)投公司和法人等各個(gè)層面都要切實(shí)履行好各自的權(quán)責(zé)，項(xiàng)目推進(jìn)工作中。確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。關(guān)鍵是以下四個(gè)方面：

（一）政府主導(dǎo)。項(xiàng)目推進(jìn)工作要始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。用來承載公共性、親水性和時(shí)代性，屬政府全額回購(gòu)項(xiàng)目。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目是既有公益性又有一定經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，其公益性局部將由政府進(jìn)行回購(gòu)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，政府不進(jìn)行回購(gòu)。比如萬中新校區(qū)的建設(shè)，圖書館、教學(xué)樓是培養(yǎng)學(xué)生的屬于公益性項(xiàng)目，食堂、住宿樓既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性，屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，銀行、超市是追求利潤(rùn)最大化的就屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目要先確定好公益性項(xiàng)目法人、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人這兩個(gè)項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的公益性局部，由政府分期分批全額回購(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性局部，可以先代建，建完后再移交。二是決定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的選擇。這兩類項(xiàng)目是否實(shí)施以及實(shí)施的時(shí)間必需由政府來確定。今后新增的項(xiàng)目經(jīng)過縣規(guī)決委同意后，可先做規(guī)劃、許可、設(shè)計(jì)等，但啟動(dòng)建設(shè)時(shí)必需有明確的資金來源，規(guī)避因資金缺乏帶來的風(fēng)險(xiǎn)，做到科學(xué)決策、量力而行。三是確定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的關(guān)鍵事項(xiàng)。比方，規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、預(yù)算控制、質(zhì)量監(jiān)督、回購(gòu)評(píng)估、回購(gòu)額度及回購(gòu)時(shí)限等，重點(diǎn)是明確以下六個(gè)方面：第一，公益性與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必需經(jīng)過政府批準(zhǔn)；第二，項(xiàng)目要有一個(gè)整體預(yù)算控制；第三，項(xiàng)目要有一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系；第四，對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)要先進(jìn)行評(píng)估；第五，所有移交項(xiàng)目必需明確回購(gòu)額度與回購(gòu)時(shí)限；第六，所有建設(shè)項(xiàng)目必需全部采用BT模式，由財(cái)政部門、國(guó)投公司和國(guó)土資源部門共同努力，破解資金難題，確保不影響其它專項(xiàng)資金的撥付。四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督。政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能在項(xiàng)目推進(jìn)中要得到充沛的體現(xiàn)，各有關(guān)職能部門要做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，防止項(xiàng)目實(shí)施的隨意性，確保監(jiān)督到位而不缺位。五是組織對(duì)需回購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。回購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是決定代建回購(gòu)制能否勝利實(shí)施的關(guān)鍵，政府對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)額度進(jìn)行決策的核心依據(jù)。政府有關(guān)部門必需精心組織、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊庙?xiàng)目后評(píng)價(jià)。

（二）部門跟進(jìn)。政府在項(xiàng)目推進(jìn)中的主導(dǎo)作用。要依照法律和政府賦予的職能，各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)為項(xiàng)目推進(jìn)提供盡可能完善的服務(wù)，為全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)軟環(huán)境，確保項(xiàng)目質(zhì)量不出問題、干部作風(fēng)不出問題、和諧穩(wěn)定不出問題。

（三）國(guó)投運(yùn)作。國(guó)投公司在項(xiàng)目運(yùn)作方面。就是項(xiàng)目投資主體；二是要設(shè)立項(xiàng)目法人。政府對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)不是打包結(jié)算的而是一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，如果不設(shè)立項(xiàng)目法人，就不可能獨(dú)立建賬，沒有賬目或者賬目不清楚，政府在回購(gòu)時(shí)就無法對(duì)項(xiàng)目利息進(jìn)行核算，因此國(guó)投公司要設(shè)立項(xiàng)目法人，要在總的賬目下面，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立一本賬；三是要依法尋找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部門、其他法人，也可以是自然人。采用土地質(zhì)押進(jìn)行合作時(shí)，要充分考慮分成比例的控制，降低合作本錢；四是要依法確定承建單位。對(duì)采用BT或BOT方式進(jìn)行運(yùn)作的項(xiàng)目，項(xiàng)目承建單位必需做到四有”即有實(shí)力、有技術(shù)、有隊(duì)伍、有設(shè)備；五是要依法搞好過程監(jiān)督。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，做到警鐘長(zhǎng)鳴；六是要依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。管理出成績(jī)、管理出效益。企業(yè)追求的最終目的追求利潤(rùn)的最大化，追求利潤(rùn)最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化來自于管理，來自于科學(xué)的管理，來自于民主的管理。公司要建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的科學(xué)民主的管理體制，降低運(yùn)行本錢，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法人實(shí)施。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目實(shí)施過程中要完成好三大任務(wù)：一是項(xiàng)目前期工作。包括項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理等；三是項(xiàng)目的后期工作，包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、評(píng)估移交等。

三、完善資本運(yùn)作機(jī)制

再到知識(shí)文明，人類文明的進(jìn)化是由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明。直到現(xiàn)在進(jìn)入了資本文明。如果不去思考、研究、探索、學(xué)習(xí)、掌握資本運(yùn)作的知識(shí)和方法，將會(huì)跟不上時(shí)展的步伐。概括起來，完善資本運(yùn)作機(jī)制要從四個(gè)方面入手：

（一）政府引導(dǎo)。資本運(yùn)作中。縣國(guó)投公司是縣進(jìn)行資本運(yùn)作的主要平臺(tái)，以后還要在國(guó)投公司的基礎(chǔ)上，不同的領(lǐng)域內(nèi)，相繼組建一批新的企業(yè)法人，發(fā)展壯大我縣資本運(yùn)作平臺(tái)。比方，組建住房集團(tuán)、林業(yè)資源投資公司、水利資源投資公司、旅游資源投資公司等等。二是整合資源。對(duì)政府控制的各類國(guó)有資源，如土地資源、商鋪資源、林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等等，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、化零為整，整合后分期分批地依法注入國(guó)投公司。三是搞好規(guī)劃。規(guī)劃和計(jì)劃是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要載體。政府各有關(guān)單位要按照“未來引領(lǐng)、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調(diào)”原則，盡快制定新的中長(zhǎng)期專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。四是注入資金。依照新的項(xiàng)目資金管理模式，政府注入資金的路徑主要有兩條：一是財(cái)政分設(shè)為“吃飯財(cái)政”和“建設(shè)財(cái)政”兩塊，建設(shè)財(cái)政”屬政府資金，由國(guó)投公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。政府將在每年的年初制定項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，國(guó)投公司也要根據(jù)政府的計(jì)劃制定相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)作計(jì)劃和資金調(diào)度計(jì)劃，并抓好落實(shí)；二是對(duì)公益性項(xiàng)目實(shí)行代建回購(gòu)制，項(xiàng)目回購(gòu)資金同樣屬政府資金。

（二）企業(yè)主體。國(guó)投公司作為市場(chǎng)主體。清醒地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史使命。要在政府授權(quán)的前提下，自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自求發(fā)展，敢于夢(mèng)想、善于夢(mèng)想、追求夢(mèng)想。要加強(qiáng)與其他企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代運(yùn)作方式和管理模式，積極參與國(guó)際分工、國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)分工，努力生長(zhǎng)為國(guó)際資本市場(chǎng)的弄潮兒。

（三）運(yùn)作跟進(jìn)。重點(diǎn)是解決運(yùn)作鏈的問題。要通過實(shí)施“代建回購(gòu)”制。確保吃飯財(cái)政不受影響的基礎(chǔ)上，將建設(shè)資金和政府資產(chǎn)（源）注入縣國(guó)投公司。國(guó)投公司要積極運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，努力提高運(yùn)作水平，將政府注入的各種資產(chǎn)（源）轉(zhuǎn)化為公司的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金再變資產(chǎn)這一資本運(yùn)作的循環(huán)，通過一次次的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)一次次的擴(kuò)張。待公司壯大后，再進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而破解融資難題。

（四）服務(wù)跟進(jìn)。一是部門服務(wù)保證。各有關(guān)職能部門要圍繞立項(xiàng)、跟蹤和問效等方面竭盡全力為國(guó)投公司提供高效服務(wù)。縣委將把國(guó)投公司和工業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)干部的兩個(gè)基地，國(guó)投公司可以自主到高校和人才市場(chǎng)招聘一批素質(zhì)高、品質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人才。招聘人員到位前，可以先從財(cái)政局借用一批財(cái)務(wù)人員到國(guó)投公司掛職鍛煉。借用人員一律與原單位工作脫鉤，待招聘人員到崗熟悉業(yè)務(wù)后再回原單位工作。

沒有建設(shè)資金的來源就沒有回購(gòu)資金的利息，形成完善以上三大機(jī)制是互相聯(lián)貫的沒有土地的收益就沒有建設(shè)資金的來源。沒有回購(gòu)資金的利息就沒有方法把國(guó)投公司做活。要把項(xiàng)目建設(shè)工作作為新的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，全縣上下繼續(xù)解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，大學(xué)習(xí)、大討論、大實(shí)踐”活動(dòng)效果的展示場(chǎng)，大力弘揚(yáng)“胸懷大局、科學(xué)統(tǒng)籌、萬眾一心、勇創(chuàng)奇跡”抗災(zāi)精神，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為一切工作的重中之重，切實(shí)謀劃好、運(yùn)作好、實(shí)施好，為爭(zhēng)當(dāng)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的排頭兵而努力奮斗！