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同志們

為了貫徹落實全省水利工作會議精神，召開這次全水利水電工作會議。推動我州水利水電事業健康快速發展，為促進全經濟社會又好又快發展、農牧民繼續增收奠定水利保證基礎。州政府對這次會議十分重視，會前，州政府常務會議專門進行了研究，對做好全水利工作提出了明確的要求。剛才，楊志才同志的工作演講，回顧總結了年的水利工作，安排安排了年的工作，總結工作實事求是安排布置周密細致，完全同意。結合今年水利工作形勢和任務，下面講三點意見。

一、精心安排。全水利工作取得明顯效果

全水利部門認真貫徹落實科學發展觀和州委、州政府的各項決策安排，過去的一年。搶抓國家支持藏區和經濟社會發展的歷史機遇，銳意進取，扎實工作，水利工程建設步伐加快，水能資源開發勢頭強勁，水利水電管理得到加強，各項工作取得了積極進展。

年全共爭取和落實中央、省級各類水利投資、災后重建資金1.61億元。實施平安飲水工程139項，一是水利建設取得積極進展。經過積極工作。爭取牧區干旱草場節水灌溉項目3項、小型農田水利工程項目6項、中小河流重點治理工程2項、防洪河堤工程建設任務35項、水土流失治理項目2項。共解決了5.2萬農牧村人口的飲水平安問題。實施了迭部、瑪曲、夏河三縣三處牧區干旱草場節水灌溉試點項目，治理水土流失面積30.2平方公里。

州發生了冬春夏伏干旱和特大暴雨洪水災害，二是抗旱防汛工作效果顯著。去年。給農牧業生產、群眾生活造成了嚴重影響。州、縣、市政府、水利部門全力開展了抗旱防汛減災工作。共投入抗旱防汛資金730萬元，重點確保了合作、瑪曲災后重建，最大限度地保障了群眾生命財富平安。

投資6.1億，三是水能資源開發和電網建設步伐進一步加快。全年新開工建設11座水電站。總裝機容量6.94萬千瓦，13座水電站實現了竣工或局部機組發電，新增裝機容量31萬千瓦，水電開發繼續呈現出強勁的發展勢頭。碌曲多松多、舟曲立節等3個110千伏送變電工程投運，多合330千伏送變電，洛迭110千伏二回送電等8個骨干電網加快建設。藏傳佛教寺院“寺寺通電”目標實現。

全各縣市政府、各有關部門緊密配合、協同作戰的結果，這些成果的取得。也是水利戰線的廣大干部職工共同努力，艱苦奮斗的結果。肯定成果的同時，也要清醒地看到州水利發展、管理、改革還存在不少困難和問題。特別是依照中央第五次西藏工作座談會議關于加快四省藏區跨越式發展的主要目標和重點任務來對照分析，不難看出，州水利工作還存在不少的差異。主要是飲水平安任務重，目前仍有38萬農牧村人口存在飲水不安全問題，占全農牧民總人口的70%而中央關于加快四省藏區經濟社會發展的意見指出，2013年，要全面解決農牧民飲水平安問題；抗旱投入嚴重缺乏，抗旱應急能力較差；城鎮設防規范低，防洪平安隱患多。州城鎮防洪規范普遍為20年一遇，這跟加快四省藏區發展的意見提出的2020年，四省藏區州府和縣城城區段防洪能力要達到國家規范”目標還有較大的差異；農村水利建設資金缺乏，水利基礎設施建設仍然比較落后；水利工程建后管理薄弱，重建輕管、年久失修的問題沒有得到解決。這些困難和問題，必需引起我高度重視，今后的工作中，要下功夫認真加以解決。

二、搶抓機遇。全面完成水利工作任務

小水電建設，中央、省委1號文件把加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設做為解決“三農”問題的重大舉措。中央第五次西藏工作座談會議又為我加快解決農村飲水平安、中小河流治理、節水灌溉建設、水資源節約維護、水土流失防治。小型農田水利，防洪排澇、抗旱設施建設提出了新要求。要認真學習，深刻領會，把思想和行動統一到中央的要求和省委、省政府對“三農”工作的總體部署上來。

緊緊圍繞州委“1522253發展戰略，年全水利工作的總體要求是全面貫徹落實中央、省上一系列政策意見和全省水利工作會議、全經濟工作會議精神。繼續強化水利基礎設施建設，堅持改革創新，大力發展民生水利，全面完成“十一五”水利各項任務。依照一個中心(建設民生水利)二個重點(水利基礎設施建設和水能資源開發)三大主題(發展民生水利、發展生態水利、發展資源水利)四項管理(項目前期工作、水資源、工程建設監督、工程運行和建后管理)要求，做好今年的各項水利工作，為“十二五”時期水利發展奠定良好基礎。依照這個要求，今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一)加快重點項目的爭取

要緊緊抓住發展和穩定兩件大事，中央第五次西藏工作座談會提出。以改善民生為動身點和落腳點，加快改善農牧民生產生活條件，加強基礎設施建設。這為我爭取一些水利項目、實施一些重點項目發明了前所未有的機遇。一定要科學論證，加大爭取力度。尤其是要做好近期的專題研究演講，演講中列入有關項目。具體來講，要在去年工作的基礎上，繼續加快“引洮濟合”和“引洮入潭”兩大飲水工程項目的前期工作，力爭兩個項目年內得到國家的立項批復，列入國家投資計劃。全面啟動合作市格河綜合治理工程。力爭完成夏河、卓尼、瑪曲縣城防洪工程建設。加快碌曲縣青走道水庫項目前期工作。全面完成投資450萬元的迭部、瑪曲、夏河三縣三處牧區干旱草場節水灌溉試點項目建設任務，新增草場節水灌溉面積5.4萬畝。爭取卓尼、碌曲、合作三縣市三處干旱草場節水灌溉項目立項建設。爭取臨潭冶力關、夏河拉卜楞、大夏河支流合作項目區、迭部電尕、舟曲白龍江上游、卓尼巴都河等六個項目區小流域綜合治理項目，完成治理水土流失面積28平方公里。加強小型農田水利項目建設和中小河流重點治理工程項目建設。

（二)全面完成飲水平安工程建設任務

每年將其列為全為民辦實事的內容之一。這個任務剛才已簽訂了目標責任書，州政府高度重視農牧村飲水平安工程建設。必需完成的硬任務。各縣市政府要納入工作的重要議事日程，專題研究，安排安排，加強組織領導，制定落實措施。州、縣水利部門要早謀劃、早安排，認真扎實開展前期工作，編制完善實施方案，積極爭取投資批復，爭取早日開工建設，抓好各個環節的工作。保質保量完成110處、4萬人的飲水平安工程建設任務，使民生水利盡早惠及人民群眾。按時完成牧區干旱草場節水灌溉建設任務。去年已經啟動實施的迭部縣良種場飼草料基地、瑪曲歐拉、夏河甘加三處干旱草場節水灌溉項目進度較慢，今年要加快項目建設進度，確保工程早日完成，發揮效益。同時對可研已審查批復的卓尼溫布灘、碌曲西隆溝、合作北山三處干旱草場節水灌溉工程要進一步做好實施方案的編制和上報工作，積極爭取項目立項。加強工程管理是確保水利項目建設順利實施的關鍵。要嚴格項目“四制”管理，加強項目前期、建設順序、工程運行、建后管理等環節上的管理工作。認真開展工程建設領域突出問題專項治理活動，加大水利建設市場監督管理力度，建立健全水利市場準入制度，嚴把原材料進口關、設備推銷關、施工過程關和竣工驗收關，確保工程建設質量和進度。

（三)全力抓好水電資源規范有序開發

開發潛力巨大。但在目前的開發工作中，州水電資源豐富。資源開發和環境維護矛盾突出，電站建設過程中不注意生態環境維護，局部區域植被破壞嚴重，局部在建水電站棄渣堵塞河道，存在行洪隱患，局部開發商簽而不開，占而不建，建而不快的問題影響了水電資源的開發。對此，草原、森林、環保、漁業等部門要高度重視，今年州政府將組成聯合工作組，深入開展專項整治活動；黃河瑪曲段水電資源開發規劃評審進度緩慢。今年，各縣市政府、州、縣水利行政主管部門要在重點抓好49座在建水電站建設質量、進度、平安生產的同時，通過扎實有效的工作，年內務必全面完成勾潔寺等5座水電站開工建設，裝機容量4.5萬千瓦；錄壩寺等8座水電站實現竣工或局部機組發電，新增裝機容量13萬千瓦，新增發電量5.5億千瓦時的硬任務。水電資源開發過程中，要建立水電資源的時效機制。對那些簽而不開，占而不建，建而不快、轉讓開發權的水電項目的開發商和項目業主要采取強硬措施，下決心收回開發權，終止開發合同，重新選擇有實力，有信譽，講誠信的開發商開發。一定要堅持“維護中開發，開發中保護”原則，堅決杜絕以犧牲環境為代價換取經濟發展的粗放性開發方式和增長方式。盡量采取挖隧洞的方式，減少明渠開挖。明渠開挖后造成植被破壞的責令開發商限期恢復或者收取植被彌補金。堅決杜絕重開發，輕恢復，重經濟效益，輕生態效益的短期行為。同時，加快黃河瑪曲段水電資源開發規劃評審銜接工作進度，力爭取得實質性進展。

（四)抓好重點電網工程建設

關系電網輸送能力的快速提高和廣大農牧村用電的全面普及。加快四省藏區發展的意見指出，加強電網建設。要加快電網建設，實現主要城區電網互聯，實現無電人口全覆蓋。但目前，州電網建設還遠遠跟不上經濟社會發展的需要，農牧村無電現象仍然存在一是電網建設進度滯后。由于電網建設牽扯面廣，點多線長，征地、青苗賠償、規劃、林木砍伐、拆遷等諸多方面存在困難，導致局部送變電工程不能按計劃完成進度。各縣市、有關部門要借鑒相關規范，根據外地實際情況，出臺切實可行的征地、青苗彌補規范，進一步明確電網建設征地、青苗賠償原則、方法、范圍、規范及優惠政策，作為電網規劃和建設的依據，為加快項目前期和施工進度發明有利條件。制定出臺電網建設生態彌補規范時，要按照《甘南州人民政府關于促進甘南州電網建設的實施意見》既不能趁機要價，也不能吃拿卡要；要加強規劃部門和電力部門的溝通聯系，盡快將電網規劃納入全城鄉發展規劃中，預留變電所、線路走廊用地；各縣市要成立電網建設協調領導小組，州上已成立，但有的縣尚未成立，沒有建立相應工作機制；要定期召開現場辦公會、推進會，及時解決電網建設中存在實際困難和問題。二是土地利用規劃、建設規劃與電網規劃未能很好銜接，未做到統籌發展，給項目的實施造成諸多困難。因此，要積極將電網建設規劃及時納入全規劃當中，實現統一規劃，同步實施。加強規劃部門與電力部門的溝通，建立年度電網建設規劃與地方規劃對接的常態機制，滾動修編地方電網發展規劃，及時納入全規劃當中。特別是中心城區，應將電網規劃與鄉村規劃聯合開展，融入一體，實現電網建設與鄉村發展緊密結合、和諧共贏的目標。對納入規劃的電網建設項目必需預留變電所用地和線路走廊、電纜通道，不得侵占。三是局部縣、市對電網建設重視不夠，發改、國土、規劃、電力等部門之間的協調溝通不夠，使電網建設中存在問題未能得到及時解決。要進一步貫徹落實《甘南州人民政府關于促進甘南州電網建設的實施意見》定期組織召開項目推進會、座談會、現場辦公會，建立長效的溝通協調機制，發明良好的投資建設環境，推進項目建設進度。對重大電網建設項目，由項目所在縣（市）政府地牽頭，國土、建設、公安等有關部門參與，成立項目建設協調領導小組，建立協調工作機制，由縣（市）政府主管領導親自抓，及時協調工程建設中遇到問題。

要抓好330千伏合作多河變110千伏配套送出工程，今年。卓尼縣110千伏扎古錄送變電工程，舟曲縣110千伏虎家崖至立節線路工程，農網完善工程、無電地區電力建設工程等29個續建項目。開工建設合作城南、代古寺等5項110千伏送變電工程。合作城南變電工程、迭部變電擴建、喜兒溝110千伏送變電等工程竣工投運。完成12項35千伏輸變電工程和8縣市10千伏及以下工程，進一步完善全電網送出功能。

（五)扎實做好防汛抗旱工作

近年來我州極端天氣頻發，從氣象形勢看。水旱災害的突發性、反常性、不可預見性較為明顯，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。從工作基礎看，近年來，雖然我州防汛抗旱能力建設取得了一些進步，但與面臨的形勢和任務要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災工程體系還存在不少薄弱環節，城區防洪體系還不完善，抗旱基礎設施缺乏。另一方面，防汛抗旱應急能力有待進一步提高，一些地方防汛抗旱責任制落實不到位，協調聯動機制有待進一步加強，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保證體系有待健全。防汛抗旱事關人民群眾生命財富平安，水利工作的大事。要高度重視，不能有絲毫的放松，不敢有絲毫的懈怠，不心存僥幸和麻痹大意，要及早開展旱情調查統計上報，及早開展汛前大檢查，對影響平安度汛的工程隱患和單薄環節進行全面檢查，對隱患部位及早整治，及時消除度汛隱患。健全防汛應急響應制度和各類應急預案，全面提高應急處置能力。尤其要重點做好山洪災害防御和城區防洪工作。山洪災害突發性強、損失重，州洪澇災害中造成人員傷亡的主要災種。要大力督促基層完善責任體系和預案體系，提高各級政府和基層的應急處置能力。繼續加強山洪災害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災、避災、自救、互救的能力。近幾年，州城區暴雨洪災呈多發頻發趨勢，甚至造成人員傷亡，教訓十分深刻。各縣市要重視和加強城區防洪工作，科學確定防洪排澇規范，全面提高城區防洪抗災能力。要依法加強城區防洪工作的統一管理、統一指揮、統一調度，健全城區洪水應急管理體系，加強城區災害性信息的預測、預報和預警工作，廣泛開展城區防洪知識宣傳教育，努力減少城區洪災損失，確保城區正常運行和廣大人民群眾生命財富平安不受損失。

（六)全面完成水利災后重建任務

中央和省上對水利建設的資金投入力度不時加大，近年來。尤其是5.12汶川地震之后災后恢復重建資金數額巨大。年舟曲水利災后重建工作由于進度緩慢受到省上的批評。最近，省水利廳康國璽廳長向毛州長寫信強調今年要無論如何加大對工作的組織領導，務必在10月底前完成所有的建設任務。因此，有關縣市、各有關單位要繼續加大水利項目災后重建的實施力度，健全領導機制，確定工作目標，層層落實工作責任，做到領導到位，組織到位，責任到位。水利部門要加強對水利災后恢復重建的督查力度。舟曲縣要抓好水利災后重建工作進度，確保9月底完成各項水利災后重建任務，努力使水利基礎設施服務水平和能力達到災前水平。

三、加強領導。密切配合，形成工作合力

機遇和挑戰并存，統觀今年全水利工作。困難和任務同在各縣市要高度重視，統籌兼顧，加強領導，靠實責任，各有關部門要緊密配合，全力支持水利工作，以形成政府、行業、全社會共同參與建設水利工作的合力。

一是要加強領導。各縣市政府年初要把水利工作納入重要議事日程。層層落實責任，年中加大工作督促、檢查、落實力度，及時協調、研究、解決水電建設管理工作中的矛盾和問題，年末進行嚴格考核，兌現獎罰。年度，由于瑪曲縣調整了水利項目，未完成年初計劃的飲水平安項目，舟曲縣水利災后重建進度緩慢，目標責任考核排序末位，所以，這次會議上沒有進行懲處。水利部門要充分發揮行業主管局的職能作用，肩負起自己的使命和責任，精心搞好水利建設規劃、設計和施工組織工作。有關部門要強化責任意識，加強配合協作，加大支持力度，積極協助解決水利工作中的困難和問題，形成推動水電工作的發展合力。

二是要明確責任。各縣市要進一步把水利工作擺上重要位置。認真落實行政首長負責制為核心的工作目標責任制，進一步建立健全考核制度；水利部門要自覺履行職能，擔當起水利工程組織建設的實施者這個重任。做好與有關部門的配合銜接工作，及早安排建設項目，組織好重點工程建設，組織實施所有渠道投入水利領域資金的項目，強化工程實施、指導、監督、檢查；州發改委要加強對水利工程項目計劃的審查布置，規劃的審核、指導，銜接工作；州財政局要做好水利資金的及時撥付、使用管理以及對縣市專項資金的檢查工作，使縣市財政局做到不截留、挪用水利資金，專款專用，足額到位，確保工程保質保量如期完成；州環保、國土資源、衛生、安監等部門要按照各自的職責分工，做好與水利部門相關工作的配合工作，如：水利項目環評報告審查、生態破壞情況的檢查處置、植被恢復、劃分水利工程區域、水質化驗、水電平安生產督查等工作；紀檢、監察、審計等部門要加強對水利項目審查審批、投資計劃、招投標過程、建設實施過程、項目資金使用管理方面實施監督，發揮各自的職能作用，確保水利建設順利進行。

三是要加強隊伍建設。水務水電部門要提高行業工作技能和職工自身素質。掌握水利水電業務技術規程，熟悉計劃、規劃項目評審、質量監督、質量評定、竣工驗收等工作，加強對干部知識技能的培訓，積極培養會管理的水電人才，防止人才斷層。要積極組織專家開展講座，進一步增強干部職工對生態水利、和諧水利的認識，強化科學發展的意識。要針對基層水利干部職工學歷層次較低，知識結構單一的現狀，注重抓基層，打基礎，努力在培養基層水利干部隊伍工作能力上下功夫，真正建立一支作風正、業務精，能力強，能夠在州水電工程建設領域站穩腳跟，拿得起，放得下的干部職工隊伍。

中央第五次西藏工作座談會議精神重要的一年，同志們今年是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。也是全水利建設抓住機遇，實現大發展，快發展的關鍵一年。水利建設的目標任務已經明確。各縣市各級水利部門要在州委、州政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，真抓實干，全面完成水利建設各項任務，努力推動水利工作再上新臺階，為我州水利事業又好又快發展做出新的更大貢獻。