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一、去年工作情況

全市法院認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，去年。深入貫徹科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，緊密圍繞市十四屆人大三次會議通過的去年法院工作布置，以促進經濟發展、維護社會穩定為第一要務，以強化審判管理和加強隊伍建設為核心，以提高審判質量和效率為重點，以實現政治效果、法律效果和社會效果有機統一為目標，團結一致，求真務實，各項工作取得了新的成果，為我市經濟社會又好又快發展，提供了有效的法律服務和司法保障。

（一）充分發揮審判職能。

一是全面完成了審判任務。全市法院共受理各類案件140120件。比去年上升3.4%結案率94%比去年上升0.6個百分點。其中，受理刑事案件12672件，審結12374件；受理民事案件90099件，審結83766件；受理行政案件1347件，審結1260件。市法院受理各類案件18817件，審結17464件，結案率92.8%先后審理了涉及44名被告人的黑社會性質組織案，原天津市委常委皮某受賄、濫用職權案，原市公安局副局長史某貪污、受賄案，原市國土資源局順城分局局長貪污、受賄、巨額財富來源不明案等一批有重大社會影響的刑事案件，有力打擊了違法犯罪行為，有效維護了國家平安和社會治安秩序。民事案件堅持調解優先、調判結合、注重實效、案結事了原則，加大調解力度，調撤率比去年上升1.8個百分點。勝利調處了渾南大市場、特種環保設備廠等民事糾紛案，執結了嘉濠商廈有限公司歷史遺留案，協調啟動了市老干部活動中心建設工程；勝利從上海為我市于洪區農民執行回轉土地彌補款2400余萬元，及時審執了法庫縣300多戶農民售糧款集體訴訟案，有效維護了農民的合法權益；積極穩妥推進“木蘭公司”破產案，參與處置“中遼國際”破產案，協調處置“佳地園”萬芳園”等一大批社會關注的疑難復雜案件，維護了市場秩序，促進了社會和諧。行政案件堅持合法性審查及強化和解原則，妥善協調了18位商戶集體訴強制拆遷等政府關注的案件，有效化解行政爭議，維護了行政管理相對人的合法權益，維護了行政管理秩序。

二是有效緩解了執行難問題。全市法院共受理執行案件30608件。執結率94.4%實際執結率57.5%比去年分別上升1.0和6.6個百分點。開展了分段集約執行模式試點工作，制定了關于執行順序中有關問題的處置意見》進一步完善執行管理監督機制。充分利用聯動機制，借助聯席會議排干擾，借助威懾機制促履行，借助司法救助保民生，借助執行和解保穩定，鞏固去年集中清理執行積案專項活動效果的基礎上，進一步清執積案2000件；對不履行義務的被執行人在新聞媒體曝光493人次，依法對個人出境、企業變卦登記、房地產開發立項和金融借貸等采取限制措施共計323人次，促使121名被執行人自動履行了生效裁判，有效緩解了執行難問題。全國執行工作會議上，市法院被中央政法委和最高法院評為“全國執行工作先進集體”執行局被省法院授予集體二等功。

三是進一步化解了涉訴信訪案件。圓滿完成全國、省、市“兩會”和十七屆五中全會等重要時期信訪穩控工作任務的同時。清理信訪積案1177件，息訪化解952件，化解率達到80.9%認真落實院領導接訪制度，兩級法院領導接待重點信訪案件當事人2778人次，及時有效化解了大量疑難復雜的涉訴信訪案件，緩解了涉訴信訪的矛盾抵觸。調整空虛了接訪工作的力量，加大了對接訪工作的考評力度，使涉訴信訪工作進一步規范化、順序化。

（二）完善能動司法機制。

全面加強審判實踐中的應用法學研究，一是為推動經濟發展提出了有益的司法建議。市法院組織成立了市應用法學研究會。院領導組成多個調研小組，深入到鄉鎮、社區、國有企業及政府有關部門進行調研，積極向政府和相關企業提出加強管理的司法建議。其中《農地流轉過程中農民利益維護方面存在問題和對策分析》調研效果受到中央領導的重視，并批轉有關部門操持；促進中小企業發展法制環境研究》課題被列入省哲學社會科學規劃基金重點項目，其階段性效果—盡快在中小企業中開展法律風險防范工作的幾點建議》調研文章被省委宣傳部主辦的社科與決策》刊載；關于我市未成年人涉網吧犯罪的調查演講》得到市委、市委政法委主要領導的充分肯定。

兩級法院領導親自帶隊深入校園開展法制講座376次，二是為探索社會幫教創新了服務載體。將“法官進校園”活動從中小學校拓展到大、專院校。舉辦模擬法庭20余場，組織在校師生6360人次旁聽庭審。與電臺聯辦的托起明天的太陽—法官之聲”節目共播出51期，加強了與聽眾的互動。該節目被推薦為“全省廣播優質欄目”和“省重點推薦欄目”全市法院調整增加少年審判社會調查員150名，共參與少年案件審判347件。市法院設立了社會工作者站，聘請社會工作者對66名未成年罪犯開展了專業性的幫教工作。有效遏制了未成年人犯罪數量連年增長的勢頭，未成年犯罪人數比去年下降7%法院少年審判工作的經驗在全省法院得到推廣，并在中國少年司法年度論壇”上做了經驗介紹，受到社會的好評。

市法院新增設了民事五庭（金融審判庭）專門審理民商事金融案件，三是為維護金融平安和市場秩序完善了服務功能。為加大金融平安司法維護力度。全市法院共受理民商事金融案件1241件，審結1183件，比去年分別增加9.1%和11.6%組織專門人員對利用信用卡詐騙犯罪進行了專題調研，加大了打擊力度，全市共受理信用卡詐騙案377件，審結376件，比去年分別增加239.6%和241.8%金融案件審判工作的全面推開，對維護我市的金融秩序、化解金融風險起到推動作用。人民法院報》等新聞媒體對法院金融審判庭的工作給予了大篇幅報道。同時，對破產、解散、清算案件的審理做了調整，制定實施了破產案件審理操作規程》和《破產管理人工作和監管規程》加大了企業破產、解散、清算案件的調處力度。共受理破產、解散、清算案件51件，審結28件。勝利調處了五環體育開發有限公司、博瑞達工程有限公司解散案。中國法學會信息刊物《要報》專題介紹了法院創新企業破產案件審理工作的做法。

院領導班子成員分別帶隊深入73家企業走訪調研，四是為企業發展提供了有效的法律服務。為強化審判案件的法律效果和社會效果。深入了解、協助企業解決在發展過程中遇到法律問題。選派審判經驗豐富的法官到企業舉辦專題法制講座，有效提高了企業法律風險防范意識和能力。積極開展“知識產權宣傳周”活動，向社會知識產權典型案例，保證和鼓勵企業科技創新。勝利調處了微軟公司訴奧維通信股份有限責任公司計算機軟件著作權案和“小”系列扮演權維權案，順利審執了臺商投資的九州大廈房屋租賃糾紛案和樂購等多家外資企業涉訴案，實現了訴訟過程中的法律效果和社會效果的有機統一。

（三）積極創新和落實便民利民舉措。

市法院把原有的訴訟大廳改建為近1000平方米的訴訟服務中心和鑒定中心，為方便群眾訴訟。服務功能從單一的立案拓展到訴訟引導、立案審查、咨詢查詢、聯絡法官等十項功能。建立首問負責制、服務許諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制等五項訴訟服務制度，為當事人提供了一站式”全方位的訴訟服務。兩級法院完善了非工作日立案、當日立案、電話立案、網上立案、巡回立案等多元化立案工作機制，基層法院組織開展“法庭進社區”法庭進農戶”活動。訴訟服務中心自6月份投入使用以來，共接待當事人45745人次，提供法律咨詢、案件答疑、來訪查詢、立案調解9852件次，發放資料5654份，提供復印、傳真、上網服務5949人次。此基礎上，進一步加大了司法救助力度，為89件案件的132名特困當事人發放執行救助資金460萬元，對1828件案件依法減、緩、免交訴訟費544萬余元，使沒錢的人也能打得起官司。最高法院和省法院的主要領導到院視察訴訟服務中心時給予高度評價和大篇幅的批示。市人大代表和政協委員對全市法院系統立案工作進行視察和民主評議后，也給予了充分肯定。訴訟服務中心在遼沈晚報》全民評選活動中，被評為2010十大“城變”之一。服務功能的改善使當事人到法院訴訟既感到溫馨又感到方便。

（四）加大審判監督管理力度。

自覺接受政協民主監督是人民法院公開、公正、廉潔司法的實質要求。對此，一是增強了接受監督有效性。主動接受人大法律監督。兩級法院認真貫徹落實市委人大工作會議精神，專門召開縣（市、區）人大常委會領導、人大代表座談會，征求對法院工作的意見。積極拓寬人大代表、政協委員了解、監督法院工作的渠道，選取43件有重大社會影響的案件，邀請480人次人大代表、政協委員旁聽法庭庭審和聽證會；組織以人大代表、政協委員為主體的作風形象監督員100多人次，對基層法院紀律作風進行明察暗訪，對檢查中發現的問題在全市法院進行通報；多次邀請社會監督員召開座談會，虛心聽取監督意見，認真落實整改措施。積極料理代表建議和政協提案，對收到28件代表建議、政協提案，期限內全部辦結。同時，接待代表、委員來信來訪88件，辦結76件，尚未辦結的均及時將有關情況回復了代表、委員。認真審理檢察機關抗訴案件，依法受理案件41件，審結19件，依法改判、發回重審7件。

目前，二是擴大了法院工作的透明度。積極開展人民陪審員工作。人民陪審員數量已達603名，參與兩級法院審理案件11075件，比去年增加49.7%繼續堅持新聞發言人制度，先后就設立社會工作者站、訴訟服務中心建設、廉政文化建設等重要工作召開12次新聞會、通報會，及時向社會公布、通報法院工作。對互聯網站進行了改版，目前，15個基層法院已全部開通了互聯網站，增加了新的內容，加強與公眾的互動，擴大審判工作的公開度，增強法院工作的透明度。

實現了兩級法院審判流程、司法統計、業績考評、案件評查統一管理。建立了審判工作運行季通報、超審限案件預警催辦等制度，三是創新審判管理機制。市法院成立了審判管理辦公室。加強審判運行動態監控和管理，嚴把審判質量關。認真開展案件質量評查工作，對二審和再審改判的案件進行重點評查。審判質量和效率明顯提升，一審上訴率和二審改發率比去年分別下降了0.8和0.7個百分點；未結案件比去年下降6%人均結案數64.5件，居全省第一。

（五）大力加強隊伍建設。

選派了5名優秀干部到5個基層法院任副院長，市法院新增了2名院級領導。先后調整、選任了26名中層干部，進一步加強了隊伍的組織建設，增強了隊伍的戰斗力。深入開展了人民法官為人民”主題實踐和“創先爭優”活動，進一步增強了干警的大局意識和服務意識。大力選樹和宣傳先進集體和先進個人，進一步激發了干警學習先進、爭創先進的熱情。認真組織執法大培訓活動，積極開展“辦案能手”調解能手”執行能手”等評比活動，組織法官廣泛參與司法調研活動，著力提高法官的專業理論水平、業務技能和創新能力。法院系統司法警察“大練兵”活動，得到最高法院、省法院、市人大、市委政法委以及社會各界的廣泛關注和充分肯定，人民法院報》日報》先后進行了長篇報道，并在全國法院司法警務工作會議上做了經驗介紹。為增強干警的體魄，提高戰斗力，舉辦了市法院系統職工運動會，不只練就了干警頑強拼搏的意志和體魄，也有效地激發了干警的工作熱情和積極性。

（六）狠抓隊伍廉政建設。

進一步創新廉政建設機制，認真落實領導干部黨風廉政建設責任制、領導干部任前廉政談話、個人重大事項演講等各項廉政制度。加大監督檢查力度。全國法院首創設立執行局政委一職，專門負責執行隊伍的思想政治建設和廉政建設。院級領導對基層法院紀律作風建設定期進行專項檢查、督導，及時發現和解決存在問題。制定了全面加強法院廉政文化建設的實施意見》對查出的12起案件的14名違紀干警進行了嚴厲懲辦，其中有7人被追究了刑事責任。為認真吸取教訓，組織開展了警示教育”崗位廉政風險點查找與防范”學習“勤廉雙優”模范、家庭助廉”等系列廉政文化建設活動，強化了干警的廉政意識。人民法院報》頭版報道了法院廉政文化建設紀實。

市委、市人大、市政府、市政協的正確領導、有效監督、大力支持、熱心協助的結果，全市法院各項工作取得的新進展、新成效。同時與各位代表真誠的關心、理解、監督、支持是分不開的此，代表全市法院法官和工作人員，向各級組織和各位代表表示衷心的感謝！

但我清醒地認識到還存在許多問題與不足。一是有的法官對“三個至上”指導思想理解得不深，去年工作雖然取得了新的效果。大局觀念、責任意識還有待進一步加強。二是有的法官司法能力不強，做群眾工作和化解復雜矛盾的能力有待進一步提高。三是少數法官司法為民意識較差，對人民群眾感情不深，對當事人態度冷漠，生冷硬橫的問題沒有得到根本杜絕，工作推諉“扯皮”不作為”等現象仍然存在四是少數干警違法亂紀、執法犯法、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力，影響了隊伍的整體形象。五是案多人少的矛盾依然十分突出，基層法院還存在人才短缺、結構斷層、職級待遇偏低、經費保證缺乏等問題。同時，涉訴信訪工作仍然面臨息訪難，執行工作仍然面臨誠信體系缺失、外部干預較多等問題。

將在各級組織和社會各界的協助、支持下，對上述問題和困難。充分發揮主觀能動性，下大力氣認真加以解決。

二、今年工作布置

全市法院要在市委的領導和人大的監督下，今年是十二五”規劃開局之年。認真履行憲法和法律賦予的職責，維護國家平安和社會穩定，保證經濟發展，促進社會和諧。工作指導思想是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以“三個至上”為指導，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，繼續堅持為大局服務、為人民司法，大力強化審判管理和監督制約，狠抓隊伍組織建設和廉政建設，全面加強和改進法院工作，為我市經濟社會平穩較快發展提供有力的司法保證。重點做好以下六項工作：

（一）堅持能動司法。依法妥善處置在調結構、優環境、惠民生”中發生的各類矛盾糾紛，確保黨的重大戰略布置貫徹落實。刑事審判認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，扎實推進量刑規范化工作，依法嚴厲打擊嚴重犯罪，教育挽救未成年人犯罪，維護國家平安和社會治安穩定。民事審判堅持調解優先、調判結合、注重實效、案結事了原則，依法調解上下大工夫，努力化解各種社會矛盾，以調解促和諧，以和諧促穩定。行政審判堅持合法性審查原則，強化協調和解，支持行政機關依法行政，維護行政管理相對人合法權益，最大限度化解行政糾紛，促進社會和諧。執行工作進一步規范執法行為、加大執行力度、排除各種干擾，大力推進“黨委領導、人大監督、政府支持、各界配合、法院主辦”執行聯動新格局，凝聚社會力量合力解決執行難，提升社會誠信度，提高法院公信力。繼續加強對審判工作的綜合調查研究，完善審判信息預警機制，為黨委、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考意見。繼續深入推進“法官進企業”法官進社區”法官進校園”等調研服務活動，擴大服務范圍，創新活動方式，以積極的舉措、有效的效果為經濟社會發展發明良好的法治環境。

（二）積極落實司法為民要求。必需充分體現人民法院的人民性。要大力強化法官的為民意識，增強對人民群眾的感情，樹立親民、愛民、為民的司法觀。通過開辟訴訟服務中心窗口了解民意、傾聽呼聲；通過案件審理滿足人民群眾對司法的新要求、新期待；通過料理好代表、委員建議、提案工作，切實解決人民群眾關心的問題。強化為保證和改善民生服務，依法保證人民群眾生命財富平安，切實維護人民群眾合法權益。繼續完善和落實司法便民措施，堅持簡易案件速裁制、巡回審判、特困群體司法救助制等現有機制和措施的基礎上，完善老年人、殘疾人等社會弱勢群體訴訟便當機制，把利民、便民、為民作為衡量審判工作的規范，讓公平正義的陽光照亮每一個角落。

（三）著力抓好審判質量管理。只有狠抓審判質量管理，才干促進法律效果和社會效果的有機統一。為此，將今年確定為“審判質量監督管理年”進一步完善審判管理機制，規范審判管理秩序，落實審判管理監管職責，加大審判質量的評查力度，完善審判業績考評方法，提高法官政治、業務素質的同時，提高法官質量效果意識。向素質要質量，向管理要效果。今年要組織力量，組建大調解服務中心，對社會普遍關注的重大疑難案件通過調解中心把矛盾化解在基層，化解在初始階段。進一步發揮人民陪審員作用，提高陪審員的參審件數，充分利用陪審員的特有專長和優勢，化解社會矛盾，努力提高一審案件效率和質量，提高案件調解率，做到調判結合、案結事了

（四）全面加強隊伍建設。不時增強法官的大局意識、為民意識和責任意識。加強兩級法院領導班子建設和中層干部的管理力度，強化領導干部的帶頭作用。繼續圍繞提高法律知識水平和司法專業技能開展教育培訓工作，著重在培養年輕法官的司法能力上下工夫，增強法官掌握法律精神、解社情民意、善于調處矛盾和做好群眾工作的綜合能力。繼續實行崗位輪換、交流掛職、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛煉等做法，優化隊伍結構，激發隊伍活力。深入開展“創先爭優”活動，大力加強法院文化建設，提高法官整體素質，以高素質、優作風、真感情取信于民、感動于民。

（五）狠抓廉潔公正執法。對執法犯法、徇私枉法的行為嚴懲不貸；對不公正、不廉潔執法行為發現一起查處一起，絕不姑息；對責任意識不強、行為不規范、言行不文明、接待不熱情、作風不扎實的法官嚴加教育管理和懲處，著力培養法官為民廉政意識和務實創新精神。繼續發揮廉政建設和作風形象建設監督員的監督作用，充分利用身邊的反面典型開展警示教育，加強廉政文化建設，弘揚“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，引導法官自覺端正司法理念、提高司法水平，維護司法權威和隊伍整體形象。

（六）加強對下指導。建立對下“司法巡查”工作機制，設立督查委員會，從隊伍建設到審判管理，從大局意識的提高到具體業務的學習，全方位加強對基層法院工作指導和監督，特別是加強對基層法庭的業務指導和工作監督，促進基層法院工作水平全面提升。大力推進基層法院審判綜合樓建設的同時，進一步加強信息化建設，為審判工作、隊伍建設、績效管理、法官培訓等提供強有力的科技保證，為人民群眾訴訟提供便利條件和優質服務。

人民法院肩負著打擊違法犯罪、保證經濟發展、維護人民合法權益、促進社會和諧穩定的神圣職責，各位代表。任務艱巨，責任重大，使命光榮。將在黨委領導、人大監督、政府的支持下，開拓進取，求真務實，為實現社會公平正義，促進經濟發展和社會和諧穩定發明良好的法治環境。