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同志們

市政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實省企業(yè)服務(wù)會議精神，這次全市企業(yè)服務(wù)動員大會。總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，安排布置今年企業(yè)服務(wù)任務(wù)，為推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。剛才，秘書長宣讀了去年全市企業(yè)服務(wù)活動方案，下面，講幾點意見。

一、積極應(yīng)對。企業(yè)服務(wù)年活動取得明顯效果

全市各級各部門緊緊抓住服務(wù)企業(yè)發(fā)展這一核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，年是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對金融危機(jī)影響加深、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢。認(rèn)真貫徹全省企業(yè)服務(wù)年活動的一系列戰(zhàn)略安排，以抓首位工作的態(tài)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，有力地推進(jìn)了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好。年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到975億元，增長12.8%高于全省2.1個百分點，結(jié)束了連續(xù)多年發(fā)展速度低于全省平均水平的歷史；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到225.18億元，同比增長20.2％，增速居全省第一位。

主要有以下三個方面：回顧一年來的工作。

（一）精心安排。全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注企業(yè)工作，把企業(yè)服務(wù)年活動作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐工作來推動。市縣兩級均實行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、解決企業(yè)問題責(zé)任制，采用協(xié)調(diào)會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會、巡回服務(wù)等多種形式，協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。書記、市長等市領(lǐng)導(dǎo)都曾多次到重點企業(yè)調(diào)研，親自協(xié)調(diào)解決企業(yè)的突出問題。市長專題召開重點工業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門匯報會，聽取工作匯報，研究切實有效措施，并深入平電、華、信鋼等重點企業(yè)調(diào)研，研究制定一系列政策措施，集中解決了一批棘手問題。二是制定政策，出臺了包括建立解決企業(yè)問題責(zé)任制、加大對困難行業(yè)的支持力度、加大財政的支持力度、實施“3121信貸計劃、加快擔(dān)保體系建設(shè)等16項政策措施。三是主動服務(wù)，切實協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。對于需要解決的問題進(jìn)行歸納分解，交給相關(guān)縣區(qū)和職能部門限期解決，截止去年底共解決企業(yè)反映的問題581個；對于需要省里解決的問題，及時上報，跟蹤問效，如南灣風(fēng)景區(qū)資金問題、五云公司的農(nóng)產(chǎn)品深加工問題和50萬“中國著名商標(biāo)”獎勵落實問題已交省有關(guān)部門解決，最大限度的保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）大力幫扶。合同金額77.7億元，工業(yè)貸款期末余額20.5億元，較年初增長70.3%增幅居全省第2位。發(fā)展融資擔(dān)保體系，組建市擔(dān)保集團(tuán)，落實擔(dān)保貸款10億元。二是加大財政投入。制定了關(guān)于推進(jìn)全民行業(yè)實施意見》從財政、金融等多個方面加大對中小企業(yè)扶持力度。各縣區(qū)結(jié)合各自實際，出臺了各具特色的惠企政策措施。平橋區(qū)安排專項資金對企業(yè)生產(chǎn)用電和項目融資進(jìn)行財政補(bǔ)貼；固始縣設(shè)立總額1000萬元的工業(yè)發(fā)展基金；新縣對財政性擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)免收企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用，重新清理、制定行政事業(yè)收費(fèi)規(guī)范，并且一律低于省、市標(biāo)準(zhǔn)；光山對天瑞水泥等重點企業(yè)新增地方稅收全額返還支持企業(yè)節(jié)能減排；羅山縣對支持工業(yè)發(fā)展的力度大的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵等。這些政策措施的制定和實施，增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、謀發(fā)展的信心，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。三是清理行政事業(yè)收費(fèi)。將國家取消和停止征收的100項、省政府取消和降低的156項行政事業(yè)收費(fèi)目錄進(jìn)行了搜集和整理，以市優(yōu)化辦和減負(fù)辦的名義印發(fā)各縣區(qū)和企業(yè)，督促有關(guān)部門不折不扣的執(zhí)行，切實協(xié)助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（三）搶抓機(jī)遇。結(jié)合我市實際，依照省政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的思路，調(diào)整了鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，編制了工業(yè)城、羊山、上天梯等15個以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃；修編了食品、醫(yī)藥、冶金、化工、電力等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；科學(xué)謀劃、實施了一批重大工業(yè)項目。2009謀劃實施的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目45個，重點工業(yè)項目115個。其中，華電廠裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，建成投產(chǎn)了華新、天端兩個水泥廠；同合車輪去年設(shè)計能力25萬片，實際生產(chǎn)了28萬片。項目建設(shè)上，實行重點項目建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實解決項目建設(shè)中存在問題，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。通過一批重點項目的實施，較好地促進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

進(jìn)展順利，市的企業(yè)服務(wù)工作總體上看。取得了一定的效果，但也存在一些的問題。一是融資瓶頸依然存在近年來，市工業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，資金需求旺盛，但我市財政困難，財政資金投入嚴(yán)重缺乏。社會資金支持工業(yè)發(fā)展的機(jī)制尚未建立，融資渠道單一，金融部門貸款機(jī)制不活，手續(xù)繁多，門檻過高，一些企業(yè)管理基礎(chǔ)單薄，不能提供金融部門必需的基本資料。二是政策落實不徹底。一些優(yōu)惠政策沒有相應(yīng)的落實措施（如空虛市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等）有的政策之間相互抵觸或是可操作性不強(qiáng)；個別職能部門大局意識淡薄，服務(wù)企業(yè)理念不強(qiáng)，囿于部門條條框框和部門利益，對企業(yè)服務(wù)不夠，支持不力。三是環(huán)境優(yōu)化有待深入。一些地方和部門服務(wù)企業(yè)意識不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)工作走過場，一些許可事項前置環(huán)節(jié)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，隨意性大，職能部門通過中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題時有發(fā)生等。服務(wù)企業(yè)問題解決責(zé)任制措施力度不夠，剛性缺乏，對一些部門和責(zé)任人特別是垂直部門及其責(zé)任人約束不夠。上述問題的存在制約了服務(wù)企業(yè)工作的有效開展，影響了市企業(yè)的更快發(fā)展，必需高度重視，認(rèn)真對待，切實解決。

二、著眼久遠(yuǎn)。切實將企業(yè)服務(wù)工作推向深入

也是應(yīng)對奪取國際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵一年，今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好企業(yè)服務(wù)工作，對鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)，強(qiáng)化平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要。今年企業(yè)服務(wù)工作的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依照“堅持三保，突出轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化態(tài)勢”要求，通過各項工作措施的落實，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要目標(biāo)是通過深入開展企業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)各項政策措施有效落實，力爭今年全市工業(yè)增長16.5%限額以上工業(yè)增長25%以上。

今年要突出做好以下幾項工作：圍繞上述思路和目標(biāo)。

（一）著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和要素保障。市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，食品、紡織、裝備制造等重點行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，煤電運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)平穩(wěn)，但也存在一些突出問題。因此，要進(jìn)一步密切關(guān)注和跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和行業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與監(jiān)控。一是要建立全方位、多層次、宏觀和微觀相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測分析工作質(zhì)量。特別要加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析調(diào)研，加強(qiáng)動態(tài)性、前瞻性分析研究，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的研究演講和政策建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。二是加強(qiáng)煤電運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。全面提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐和保障能力，重點工業(yè)企業(yè)要切實抓好應(yīng)急貯藏工作。三是盡力保證工業(yè)企業(yè)和項目合理用地。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化配置計劃用地指標(biāo)，用好增量、盤活存量，保證重大產(chǎn)業(yè)升級項目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求，并優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地需求。

（二）著力推動轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建”要求,引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)集中,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),確保與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)發(fā)展相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施基本到位,與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)功能基本到位。今年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要力爭完成投資300億元，同時依照省政府要求，積極將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向省申報新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，

（三）著力緩解企業(yè)資金矛盾。積極爭取上級資金支持，對重點企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級、節(jié)能減排等重大項目，優(yōu)先向省里申報，積極爭取省支持企業(yè)發(fā)展的各種專項資金。要積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大我市信貸投放額度，繼續(xù)加強(qiáng)銀企對接，定期分行業(yè)、分地區(qū)舉辦各類銀企洽談會，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保重點企業(yè)、重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的資金需求。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展壯大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險彌補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持企業(yè)采取發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資債券和募集上市等多種方式融資。

（四）著力幫扶中小企業(yè)。全市中小企業(yè)完成增加值、利潤和稅金同比都有較大增長，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好和堅持就業(yè)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。因此，加快發(fā)展中小企業(yè)，今后企業(yè)服務(wù)的一項重要任務(wù)。要進(jìn)一步完善政策措施，認(rèn)真貫徹政〔2009〕35號文件，盡快制定我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，篩選一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的中小企業(yè)，重點扶持，動態(tài)管理，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實加強(qiáng)組織引導(dǎo)。組織和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身素質(zhì)。發(fā)揮守業(yè)基地的孵化、輔導(dǎo)功能，引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，走“專、精、特、新”發(fā)展之路。

（五）著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對涉企行政審批和行政收費(fèi)清理結(jié)果貫徹落實情況的跟蹤問效，全面糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)等行為。嚴(yán)格實行涉企檢查備案制度和企業(yè)寧靜工作日制度。組織開展重點項目建設(shè)環(huán)境、企業(yè)治安環(huán)境等專項治理，積極構(gòu)筑企、警、地共建的治安環(huán)境長效機(jī)制。扎實推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，進(jìn)一步提高服務(wù)意識。簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化固化流程，提高審批效能。加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，真正實現(xiàn)職能部門“一個窗口對外，一個機(jī)構(gòu)履職，一枚印章審批”目標(biāo)要求。不時完善和深入推行聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。