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同志們

對于提高我市應急隊伍建設質量，這次民兵應急隊伍建設任務布置會。推動我市國防后備力量建設深入發展具有重要意義。為開好這次會議，市委、市政府進行了專題研究，軍分區進行了精心準備。上午，軍分區厲副政委傳達了焦作會議”精神，同志們共同觀摩了四個人武部應急分隊的課目演示，觀賞了浉河區民兵應急隊伍基礎設施建設；剛才，有兩個單位介紹了應急隊伍建設的經驗做法，軍分區顧問長部署了市民兵應急隊伍建設任務，夏司令員對民兵應急隊伍建設提出了明確要求，各級各有關部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就加強民兵應急隊伍建設問題，再講幾點意見。

一、進一步提高思想認識

國防后備力量建設的重中之重，民兵應急隊伍是遂行任務的拳頭力量。維護國家平安、促進社會穩定中發揮著十分重要的作用。各級各有關部門一定要從戰略全局的高度，進一步提高思想認識，增強抓好民兵應急隊伍建設的責任感和緊迫感。

一）要從完成多樣化軍事任務的要求來認識。隨著時代的發展和軍事理論的創新。由單純的保家衛國向完成多樣化軍事任務轉變。信陽地處中原，戰略位置重要，根據上級任務安排，市民兵主要擔負“五項”任務：即戰時擔負“重要目標防護、保證戰役軍團機動和兵員動員”三項任務，平時擔負“應急維穩、搶險救災”兩項任務。無論是戰時應戰，還是平時應急，都對我市后備力量建設提出很高要求，只有建設一支精干實備、雙應一體、綜合多能、反應快速的應急隊伍，關鍵的時刻才干拉得出、用得上、起作用，才干無愧于黨的信任和人民的重托。

二）要從提高后備力量建設水平的角度來認識。市是人口大市、兵員大市。現有普通民兵近66萬人、基干民兵2.6萬人。要把這些隊伍建好、建強，不能平均用力，必需突出重點、舉綱帶目，以重點突破牽引和帶動整體水平提高。近年來，各級堅持把加強民兵應急隊伍建設作為重點，積極大膽實踐，形成了一些實用的經驗做法，今年上半年又擔負了總部賦予的民兵建設調整改革試點任務，受到上級的肯定。實踐證明，加強應急隊伍建設，加強后備力量建設的切入點，也是軍地“雙贏“結合點，抓好了應急隊伍建設，就抓住了后備力量建設的關鍵。各級各有關部門一定要充分認清這一新的要求，進一步理清工作思路，突出工作重點，努力把應急隊伍建設抓緊、抓好。

三）要從我市經濟社會建設發展的實際來認識。民兵應急隊伍具有組織健全、訓練有素、專業齊全、反應快速、突擊力強的特點。轄區內河流縱橫、水庫密布、山林茂密，自然災害頻發。近年來，無論是淮河抗洪搶險、抗擊雨雪冰凍災害、防汛搶險、維護社會治安、處置公共突發事件，還是經濟建設的主戰場，廣大民兵當先鋒打頭陣，發揮了重要的作用。今年7月中旬，信陽市內突降暴雨，市工區路出現嚴重內澇，軍分區及時組織民兵應急隊伍和預備役人員趕赴現場，防汛救災，確保了人民群眾生命和財產安全。各級各有關部門一定要充分認識應急隊伍在經濟發展大局中的地位和作用，自覺把加強民兵應急隊伍建設作為份內之責，擺上位置，抓出成效。

二、進一步完善各種保證

地方政府義不容辭的責任。一定要進一步強化雙重領導、一體保證”觀念，加強民兵應急分隊建設的各項保證。牢固確立責在雙方、政府主導的思想，積極發揮地方資源優勢，加大投入力度，狠抓關鍵環節，著力為民兵應急隊伍建設提供良好條件。

一）訓練保證要到位。近年來。有效促進了訓練的落實。但還存在一些困難和不足，需要認真加以解決。一要解決好教練員缺乏的問題。地方相關單位和部門，要協同軍事機關，積極研究和解決教練員在選拔、任用、考核、管理及待遇等方面存在問題；要出臺相關政策，從制度上保證民兵教練員隊伍專業化、常態化。二要解決好基礎設施不配套的問題。人武系統要對現有民兵訓練基地進行整合，積極進行改造，完善健全各項訓練功能；地方各有關單位要依托現有資源，積極為民兵應急隊伍教學、訓練提供條件，搞好保證。

二）裝備器材保證要到位。民兵應急隊伍擔負反恐維穩、防汛防火等任務。統一謀劃、分級購置、集中保管，區分輕重緩急逐步加以解決。尤其是軍民通用裝備，要挖掘大型企業、行業系統的資源潛力，融合使用。郭省長在焦作會議”上要求，年內，各單位要結合轄區實際和不同任務，抓好不同專業各一個分隊成建制的裝備器材配備”各級要根據這一要求，細化量化任務，認真抓好落實。市本級要抓好一個重點應急營的裝備器材配備，各縣區要抓好一個重點應急連的裝備器材配套，確保拉得出，用得上。

三）經費保證要到位。當前。一定要主動擔負責任，重視投入，舍得花錢，依照《河南省民兵預備役部隊遂行非戰爭行動暫行規定》要求，為應急隊伍平時建設和遂行任務提供充分的經費保證。

四）權益保證要到位。應急隊員參與訓練、執行任務。也是一種奉獻付出。要堅持以人為本，主動關心、維護、保證好他正當權益。尤其是應急隊伍在參與處突維穩和救援任務中出現的意外人身傷害，有時甚至面臨生命危險時，各級政府一定依照有關規定，給予撫恤、優待保證。

三、進一步加強組織領導

涉及社會各個領域、各個行業，民兵應急隊伍建設。規范要求高，協調難度大，必需加強組織領導，理順指揮關系，強化目標責任，明確具體規范，狠抓工作落實，確保各項工作有效推進。

一）形成軍地合力。各級黨委、政府要把應急分隊建設擺上議事日程。常議常抓，主要領導要定期聽取軍事機關應急隊伍建設情況匯報，及時研究解決各種困難和問題。軍事機關要及時提出加強應急隊伍建設的意見建議，為地方黨委、政府決策提供依據。國動委各成員單位要加強與政府和軍事機關的溝通聯系，充分發揮“橋梁”和“紐帶”作用。各級政府相關部門要各司其職，細化目標內容、建立健全責任制，把應急隊伍建設與本部門、本行業、本系統的其他工作同步研究部署，協調抓好落實，努力形成黨委、政府重視、軍地密切配合、人人身上有責、社會各界支持的良好局面。

二）建立指揮機制。應急隊伍遂行應急任務時間緊、要求高。必需建立一套高效順暢指揮機制。目前，市軍地雙方在應急指揮機制建設上都有一定的基礎，但還存在融合不夠、聯通不暢、效率不高的問題。因此，要抓緊研究探索建立軍地聯合應急指揮機構，政府應急管理體系中吸收軍事機關相關部門人員參與，形成軍地聯合、高效疏通、反應靈敏的應急指揮體系。要構建軍地一體的信息網絡平臺，實現數據收集、指揮控制等信息共享。各縣區要依照應急隊伍建設規范，加大經費投入，逐步完善配套指揮器材。要建立健全聯席會議、情況會商等制度，各級應急辦、政法、公安、平安、水利、氣象、地震等部門要加強與軍事機關的溝通協調，確保一有情況能夠同步響應、同步行動。

三）嚴格建設規范。加強應急分隊建設。不能各行其事。當前我市應急隊伍建設一定水平地存在規范不夠統一、建設不夠規范的問題。各級各有關部門要按照《河南省民兵預備役應急隊伍建設規范》要求，緊密結合外地區、本部門的實際，制定完善相關配套政策制度，確保我市應急隊伍建設逐步走上規范化、法制化的軌道。

責任重大，同志們加強應急隊伍建設。使命光榮。一定要振奮精神，開拓進取，真抓實干，努力提高我市民兵應急隊伍建設質量和水平，為保證國家平安，建設魅力信陽作出新的更大貢獻！