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縣政府直屬有關(guān)單位：各鎮(zhèn)人民政府。

有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故和突發(fā)事件，為全面提高我縣應(yīng)急救援能力。維護(hù)人民生命財(cái)富平安，更好地適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》以下簡(jiǎn)稱《消防法》中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)》府〔2010〕35號(hào)）現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣應(yīng)急救援工作提出如下意見(jiàn)：

一、應(yīng)急救援工作的總體思路和建設(shè)目標(biāo)

一）總體工作思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，大力加強(qiáng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、裝備建設(shè)，促進(jìn)全縣應(yīng)急救援水平的明顯提升。

二）三年建設(shè)目標(biāo)。以組建縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn)。建成覆蓋全縣的通信、指揮系統(tǒng)，完成縣應(yīng)急救援預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，加強(qiáng)各項(xiàng)保證，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要，應(yīng)急救援物資貯藏基本達(dá)標(biāo)。

二、加快建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

建立由縣應(yīng)急救援大隊(duì)和多種形式社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，以縣公安消防大隊(duì)為依托。包括地震等自然災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)平安事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)平安事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援組織指揮

一）加強(qiáng)應(yīng)急救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)。

重大災(zāi)害事故救援在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下實(shí)施。日常應(yīng)急救援行動(dòng)由縣應(yīng)急救援大隊(duì)組織實(shí)施。

二）加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

1根據(jù)我縣災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度。由省公安廳、省應(yīng)急辦和省應(yīng)急救援總隊(duì)響應(yīng)，縣公安局、縣應(yīng)急辦和縣應(yīng)急救援大隊(duì)在省公安廳、省應(yīng)急辦、省應(yīng)急救援總隊(duì)、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；二級(jí)為本區(qū)域內(nèi)救援，由縣公安局、縣應(yīng)急辦和縣應(yīng)急救援大隊(duì)響應(yīng)并開(kāi)展工作，同時(shí)報(bào)省公安廳、省應(yīng)急救援總隊(duì)、縣委、縣政府。

2堅(jiān)持原有管理體制不變的前提下。確保第一時(shí)間響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，參與處置災(zāi)害事故，并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資貯藏單位納入應(yīng)急救援保證體系，形成政府、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”應(yīng)急救援機(jī)制。

3重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。由縣應(yīng)急辦牽頭做好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。公安各警種要加強(qiáng)協(xié)同配合。消防大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援處置；交警部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制；特警、派出所民警負(fù)責(zé)警戒和維護(hù)治安；公安信通和裝財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的警務(wù)保證；公安網(wǎng)監(jiān)和宣傳部門(mén)要掌握輿情，及時(shí)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

4承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門(mén)要建立本級(jí)指揮部。并與縣應(yīng)急辦實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保第一時(shí)間接警、第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案、第一時(shí)間調(diào)集專業(yè)力量處置。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)

一）加快推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。

完成組建縣應(yīng)急救援大隊(duì)和縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。此處，去年底前。根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需要，同步規(guī)劃和增設(shè)消防隊(duì)（站）

二）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

1加強(qiáng)合同制消防隊(duì)建設(shè)。鎮(zhèn)在今年底前完成政府合同制消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。其他規(guī)模較大、企業(yè)較多、消防任務(wù)重且遠(yuǎn)離消防大隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也要建立合同制消防隊(duì)。合同制消防隊(duì)的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政保證。

2加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)。依照《消防法》規(guī)定。以及生產(chǎn)、貯存易燃易爆、有毒劇毒危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，貯藏可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)（基地）同步建立企業(yè)專職消防隊(duì)。其他大型企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)也要建立或完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)。企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)建設(shè)要基本達(dá)到鄉(xiāng)村消防站建設(shè)規(guī)范》要求。

3加強(qiáng)義務(wù)（志愿）消防隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)在社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)、弱勢(shì)群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍。依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織，發(fā)展消防安保隊(duì)伍，完善組織機(jī)構(gòu)，配備必要裝備，強(qiáng)化消防培訓(xùn)。依托共青團(tuán)及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援力量，協(xié)助應(yīng)急救援工作。

三）加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。

建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)欤ツ甑住３闪?yīng)急救援專家組，建立完善專家聯(lián)席會(huì)議、專家會(huì)診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動(dòng)等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議，確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時(shí)有力的智力支持。

四）加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練與綜合演練。

1依據(jù)全縣重大危險(xiǎn)源分布情況。完善協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案，確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故，能夠在第一時(shí)間快速響應(yīng)、第一時(shí)間到場(chǎng)增援。

2縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)日常訓(xùn)練和管理。大力推進(jìn)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不時(shí)提高戰(zhàn)斗力。從去年起，縣政府將定期組織大型綜合應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3礦山、海事、林業(yè)、人防、燃?xì)狻㈦娏Α㈣F路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案。提高聯(lián)合實(shí)施應(yīng)急救援能力。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援保證能力

一）加強(qiáng)裝備物資保證。

縣應(yīng)急救援大隊(duì)的應(yīng)急救援車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備和器材均達(dá)到公安部《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備規(guī)范》同時(shí)結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，12012年前。確保個(gè)人基本防護(hù)裝備配備率和備份率均達(dá)100%滿足縣應(yīng)急救援大隊(duì)工作和戰(zhàn)斗的需要。

建立裝備物資保證機(jī)制。今年，2依照“分級(jí)承當(dāng)、分類保證、警地聯(lián)儲(chǔ)”原則。依托消防大隊(duì)建立縣級(jí)物資貯藏庫(kù)。2012年底前，全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保證。整合社會(huì)資源，完善資源共用、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保證體系，同時(shí)加強(qiáng)市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)藏，實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)藏、應(yīng)急籌措，全縣構(gòu)建區(qū)域多點(diǎn)型戰(zhàn)略物資貯藏庫(kù)保障網(wǎng)絡(luò)，形成半小時(shí)戰(zhàn)勤保證圈，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保證一體化。

二）加強(qiáng)通信保證。

建立縣級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心。今年，依托省滅火救援指揮中心和公安指揮系統(tǒng)。完成縣級(jí)綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保證。

落實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍相關(guān)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于省加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉通知》公通〔2008〕291號(hào)）有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)解決綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和合同制消防隊(duì)伍必須的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政要根據(jù)省財(cái)政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈武警省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施方法〉通知》財(cái)行〔2006〕2192號(hào)）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，保證達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍工作任務(wù)和建設(shè)需要，結(jié)合財(cái)力情況逐年加大支持力度。縣發(fā)革要將消防隊(duì)站營(yíng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃予以布置。

六、實(shí)行應(yīng)急救援工作檢查考評(píng)制度

作為政府工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。從去年起，縣政府將把應(yīng)急救援工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣政府將本意見(jiàn)確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，與各鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)。今年底，縣政府將對(duì)工作推進(jìn)情況組織檢查考評(píng)，2012年組織全面驗(yàn)收。各鎮(zhèn)要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)應(yīng)急救援工作的全面落實(shí)。