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不時拓寬農民增收渠道，為積極破解當前農民增收難題。加快建設惠及全州人民的全面小康社會，依照黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會、州委六屆八次全會的精神和要求，經州委、州政府研究，決定從今年起，全州組織實施農戶萬元增收行動計劃。現結合實際，提出如下指導性意見。

一、目的意義

就沒有全國人民的全面小康。促進農民繼續增收，黨的十七屆五中全會指出：沒有農民全面小康。三農”工作的核心內容，社會主義新農村建設的根本動身點，全面建設更高水平紅河小康社會的關鍵。近年來，州堅持把促進農民繼續增收作為農業和農村工作的中心任務，全面落實各項強農惠農政策，加快農業結構調整步伐，大力推進現代農業建設，不時拓寬農民增收渠道，農民收入在多元化發展的基礎上保持了穩定增長的良好態勢。去年，全州農民人均純收入達到3922元，比2005年增加1931元，年均增長14.5%但總體上看，州農民人均純收入的均值和增幅與全國、全省相比，增長速度仍然較慢，農民收入水平依然偏低，影響農民繼續增收的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到有效解決。

既是更好地貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神的實際行動，實施農戶萬元增收行動計劃。也是科學發展觀在紅河廣大農村的深入實踐；既是進一步發展和維護農民生產積極性的重要舉措，也是進一步促進農村消費、拉動經濟繼續增長的有效途徑；既是實現農村科學發展、全面發展的重要條件，也是統籌城鄉協調發展的核心要求；既是當前的緊迫任務，也是今后的久遠目標。全州各級黨委、政府必需站在全局和戰略的高度充分認識實施農戶萬元增收行動計劃的重要意義，全面掌握實施農戶萬元增收行動計劃的目標任務、原則要求和工作重點，正視現實、堅定信心，強化舉措、務求實效，始終把提高農民收入作為當務之急、重中之重，更加關注農村，更加關心農業，更加關愛農民，進一步增強千方百計做好農民繼續增收工作的責任感和緊迫感，進一步解放和發展農村生產力，努力為全面建成紅河小康社會打下具有決定性意義的基礎。

二、目標任務

一）總體要求。實施農戶萬元增收行動計劃。以新農村建設為總攬，突出農村科學發展這個主題，緊扣加快農村經濟發展方式轉變這條主線，依照十七屆五中全會提出的推進經濟社會實現由外需向內需、由高碳向低碳、由強國向富民三大轉型的布置要求，堅持“多予、少取、放活”方針，大力實施產業富民戰略，努力拓寬農民增收空間，用現展理念引領農民增收，用現代科技推動農民增收，用現展方式促進農民增收，用現代物質條件保證農民增收，用培養新型農民帶動農民增收，加快推進農民增收方式的根本性轉變，確保農民收入實現更長時間、更高水平、更高質量的增長。

二）基本目標。綜合考慮我州縣域經濟基礎、資源稟賦、環境條件、發展不平衡等多種因素。全州農民人均純收入年均增長10%以上、增加2578元以上，達到6500元左右；農戶純收入在去年基礎上戶均增加1萬元以上、達到2.5萬元，其中內地縣市壩區農戶戶均增加1.2萬元以上、半山區農戶戶均增加1萬元以上、山區農戶戶均增加0.9萬元以上，南部內地縣農戶戶均增加0.8萬元以上；全州90%以上有勞動能力的農戶實現萬元增收目標，農民收入年均增速明顯快于全省平均水平，與全國農民和全州城鎮居民的收入差別明顯縮小。

三、實施原則

應當遵循以下基本原則：實施農戶萬元增收行動計劃。

農民主體。充分發揮各級黨委、政府在實施農戶萬元增收行動計劃中的組織領導作用和在配置資源中的宏觀調控作用，政府引導。加大財政投入，制定扶持政策，發揮農民群眾的主體作用，動員和引導廣大農民積極投身到萬元增收行動中來。

因地制宜。發揮比較優勢，分類指導。突出縣域特色，宜林則林、宜農則農、宜畜則畜、宜果則果，加快形成“一鄉一業、一村一品”規模化產業布局；圍繞增收目標和產業布局，因地制宜制定農戶增收方案，力爭做到農戶增收規劃到縣市、農戶增收方案到鄉鎮、增收項目定點到村、工作指導到戶、培訓服務到人。

龍頭帶動。以市場為導向，市場主導。加快推進市場體系建設，努力培育壯大市場主體，提高農產品商品化水平。大力培育發展龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶，促進農工商、產加銷一體化。

社會幫扶。進一步擴大區域協作，區域聯動。充分發揮經濟相對發達地區對低收入農戶就業增收的輻射、帶動作用，形成區域之間優勢互補、共同進步的發展格局。廣泛動員黨政機關、事業單位、工商企業、群團組織以多種形式結對幫扶農戶脫貧致富、守業致富和增收致富，全面形成先富帶后富、共同建小康的格局。

科學發展。堅持把促進農戶增收與發展現代農業、農田基本建設、耕地維護、資源合理利用、生態環境建設有機結合起來，維護生態。做到開發與保護并重，促進農村經濟、社會、生態的和諧統一。

四、工作重點

推進農戶萬元增收行動計劃，圍繞上述總體思路、目標任務和實施原則。重點是全面組織實施好5大專項增收工程：

一）全面實施“產業提升保證農戶增收”工程。優化產業布局。加強主要農產品生產基地建設，促進主要農產品進一步向優勢產區集中，發展現代農業、增加農民收入的核心任務。要從我州的農業產業實際動身，圍繞全州農業產業建設“8311行動計劃的貫徹實施，加快推進農業產業結構調整，抓好特色產業基地建設，著力發展特色農業、品牌農業、設施農業、循環農業和生態農業，充分挖掘農業增收潛力，促進農業結構向更大規模、更深層次、更高效益的目標邁進。一是做精糧食產業。依照穩定面積、優化結構，突出科技、主攻單產的思路，穩步發展糧食生產，確保糧食平安。根據市場需求和變化調整糧食品種、品質結構，進一步發展特色優質專用糧食，既保總產，又增效益。個舊、開遠、蒙自、建水、彌勒、石屏、瀘西、元陽等縣市建設一批優質、高產、高效糧食高產示范區、中心示范片和核心示范帶，2015年，確保全州糧食種植面積穩定在510萬畝以上，總產量達150萬噸以上，農民人均從糧食生產中獲得的收入占農業收入的20%以上。二是做強畜牧產業。加強品種改良和疫病防控，加快以畜禽規范化規模養殖場、養殖小區為主體的生豬、牛羊、家禽、奶源生產基地建設，重點發展草食畜牧業，加快發展畜產品精深加工，力爭到2015年，全州畜牧業產值達135億元，畜產品精深加工產值達20億元，畜牧業對農民增收的貢獻率達20%以上。三是做優烤煙產業。以彌勒、瀘西、開遠、石屏、蒙自、建水、個舊、屏邊等8縣市為重點，積極推進瀘西12萬畝現代煙草農業綜合示范區及全州煙區基礎設施建設，全面提高煙區綜合生產能力，著力塑造紅河特色煙葉品牌，力爭到十二五”末，全州建設和改造基本煙田面積達120萬畝左右，實現優質煙葉產量200萬擔左右，使烤煙產業成為北部縣市農民增收致富的最重要渠道之一。四是做大林果蔬產業。鞏固糧食生產、堅持“兩煙”優勢的同時，重點打造林果蔬種植業“八個百萬畝”基地，即到2015年，基本建成300萬畝核桃基地，100萬畝以優質桔橙、優質香蕉、優質蜜桃、優質梨、大枇杷、小紅棗、大楊梅為主的特色水果基地，100萬畝橡膠基地，100萬畝優質高效蔬菜基地，300萬畝速生豐產林及林下經濟基地，200萬畝以茶葉、甘蔗、木棉、八角、草果、蠶桑、中藥材等為主的經濟作物基地；積極推進100萬畝石榴基地、200萬畝油茶基地建設。

二）全面實施“農業龍頭帶動農戶增收”工程。實施農業龍頭企業帶動農戶增收工程。促進農業增效、農民增收的務實舉措。要以農業產業基地建設和市場拓展為重點，依照“建基地、強龍頭、帶農戶、拓市場、創品牌、增收入”思路，堅持工業化引領農業產業化，延長產業鏈，提高附加值，多環節、多層次、多領域促進農民增收，推進農業產業化由低層次向特色農業、設施農業、品牌農業邁進，努力形成龍頭企業、中介組織、基地農戶相互支持、相互促進的發展格局。一是大力推進現代設施農業片區建設。依托紅河國家農業科技園區，重點抓好蒙自—開遠、彌勒—瀘西、建水—石屏—個舊3個萬畝現代設施農業片區建設，力爭到十二五”末，全州現代設施農業面積達到10萬畝以上，現代設施畜牧業生豬100萬頭、家禽1000萬只，設施農業總產值達44億元，成為集生產、加工、銷售、培訓、示范為一體的國家級現代農業綜合示范區。二是大力培育壯大龍頭企業。依照“扶優、扶強、扶大”思路，加大農業項目招商引資力度，培育、扶持和引進一批具有競爭優勢、帶動能力強的大企業、大集團入駐我州參與發展現代農業，重點培育、扶持、壯大一批起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業，力爭到十二五”末，全州州級及州級以上重點農業龍頭企業突破100戶，其中國家級重點龍頭企業達5戶以上、省級重點龍頭企業達30戶以上，農民人均從農業產業化經營中獲得的純收入達70%以上。鼓勵和引導具有比較優勢的行業龍頭企業以資本運營為紐帶，盤活資本存量，整合資源、資金、技術、人才等要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制兼并與聯營，組建具有核心競爭力的農業龍頭企業集團，提升我州龍頭企業的市場占有額和品牌競爭力。三是大力發展一批農民專業合作經濟組織。依照“加快培育一批、積極改造一批、迅速規范一批、努力提升一批”思路，鼓勵、引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人領辦、興辦多元化、多形式的農民專業合作經濟組織，力爭到十二五”末，全州各類農民專業合作經濟組織發展到1000個以上，建成州級示范性農民專業合作社、聯合社100個。大力加強農民專業合作經濟組織規范化建設，完善內部組織制度、利益聯結和運行機制，全面推行“行業協會+龍頭企業+專業合作社+農戶”四位一體的生產經營方式，建立穩定的農產品產加銷關系，十二五”末，全州60%以上的主要農產品通過農民專業合作組織加工和銷售。四是大力推進特色農產品品牌建設。依托我州光熱水土條件優越、優質農產品較多的優勢，堅持產品品牌和產業品牌偏重，大力實施品牌開發戰略，大力培育、提升和做強“云恢290和“滇屯502等品牌優質米、石榴、枇杷、紅棗、奶業、生豬、禽蛋、蜜桃、楊梅、柑橘、高原梨、香蕉等一大批在省內、國內外具有較強影響力和明顯競爭優勢的優質農產品品牌，力爭到十二五”末，全州培育創立5個國家級、20個省級、60個州級、100個縣級農產品品牌，使品牌農產品對農戶增收的貢獻率提高23個百分點。五是大力加強農產品流通市場體系建設。加大“鄉村流通工程”實施力度，加快推進鄉鎮集貿市場和農產品專業市場建設，大力發展農產品物流，進一步發展壯大農村經紀人隊伍，大力發展連鎖經營、直供直銷、農超對接和物流配送，全州盡快形成以州級綜合批發市場為中心、縣市專業批發市場為支撐、田間地頭市場和農村集貿市場為補充、與國內外市場相銜接的農產品流通市場體系。

三）全面實施“勞務輸出助推農戶增收”工程。農村勞務經濟在州農民收入比例中占有較大份額。不時提高農村勞動力的技能素質和輸出規模，加快推進農村勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技能型、自謀發展型向組織規模型、季節性輸出向臨時穩定性務工轉變，推動全州勞務經濟更好更快發展，促進農民收入繼續穩定增長。一是大力開展新型農民技能培訓。依照“各級政府出臺政策、各有關部門對口爭取資金、縣市一級捆綁使用”原則，加大各級各類新型農民培訓項目資金的整合力度，充分發揮州內外高等院校、中等職業學校、職業技術培訓中心和民辦培訓機構的作用，以初、高中畢業回鄉青年為主要培訓對象，貼近市場，貼近基層，貼近農民，突出針對性和實效性，力爭每年對向非農業和城鎮轉移的農村勞動力開展各類技能培訓10萬人以上。二是大力推進勞務基地建設。依照互惠互利、共同發展的原則，加強駐外勞務機構與輸入地政府、用工企業的信息溝通、政策協調和工作配合，鼓勵、引導各類用工單位到紅河來簽訂招工協議，拓建勞務基地。加強勞務中介組織建設，鼓勵和支持涉農部門、工青婦組織、農村能人領辦、興辦以技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的勞務中介機構，推動各地勞務基地建設。加快推進州、縣、鄉、村四級貫通的勞動用工信息網絡建設，不時完善基層勞務工作網絡，努力為農村勞動力轉移就業提供高效、快捷服務。三是積極培育扶持回鄉守業農民隊伍。把農民工回鄉守業列入地方招商引資政策范圍，引導和扶持具有資金技能和管理經驗的農民工回鄉守業、致富家鄉。對農民工回鄉投資興辦科技型、外向型、農產品加工型、勞務密集型等創業項目，用地、稅費、信貸等方面提供政策優惠。積極培育回鄉守業典型，吸引更多的勝利人士回鄉守業，為促進農民繼續增收注入新的活力。四是積極開展職業技能鑒定。根據農民工需求，積極組織編寫職業技能鑒定書籍，督促、建議用工單位、企業建立培訓、考核、使用與待遇掛鉤的激勵機制，提高農民工參與職業技能鑒定的積極性和主動性，力爭使全州80%以上參與職業技能培訓的農民工都能順利獲得職業資格證書。

四）全面實施“產業項目拉動農戶增收”工程。基礎產業項目是拉動農民繼續增收的重要載體和支撐。各級黨委、政府要大力實施產業項目拉動戰略。搶抓國家高度重視“三農”工作、加大農業基礎設施建設投入力度的重要機遇，超前謀劃爭取一批項目，擴大招商引資引進一批項目，激活民間資本啟動一批項目，積極實施一批能夠改善農業基礎條件、拉動農民收入有效增長的大項目、好項目，努力消除農村經濟發展、農民繼續增收的瓶頸制約。要圍繞產業基地、示范園區、龍頭企業和專業大戶，配套推進路、水、電、通訊等基礎設施項目建設。要依托通達通暢工程、大中型灌區建設、水源及“五小”水利工程建設、土地整理、中低產田地改造、農業綜合開發等基礎設施建設項目，切實加大農田水利、節水灌溉、病險水庫除險加固、耕地維護和土壤改良、農業機械等農業基礎設施建設力度，不時改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。要以生態文明小康家園建設為切入點，以實施電力、廣播電視、通訊、清潔能源等進村入戶工程為突破口，以全州公路沿線鄉、村和試點示范鄉村為重點，大力實施以農村電網改造、小水電代燃料等為主的農村減免增收扶持項目，為農業發展、農民繼續增收奠定堅實的基礎。

五）全面實施“城鄉結對幫扶農戶增收”工程。州農村貧困面大。全州農村發展、農民增收的難點。實施城鄉結對幫扶農戶增收工程，加快實現邊境地區、偏遠山區農業增效、農民增收的重要手段，加強干部作風建設、密切黨群干群關系的有效途徑，各級黨政組織和干部群眾全心全意為群眾辦實事、謀實惠的具體體現。扶貧脫貧增收方面，要把扶貧開發作為促進貧困地區農民脫貧致富的重要措施，創新扶貧方式，完善扶貧機制，增加扶貧投入，積極探索和認真實施整村推進扶貧、科技扶貧、產業扶貧、智力扶貧、就業扶貧等扶貧方式，不時強化扶貧資源整合，加快實現扶貧開發由整村推進向整區域連片開發和產業化輻射帶動轉變，不時增強農民自我發展能力，力爭到十二五”末，全州農村特困戶基本解決溫飽，貧困戶穩定解決溫飽，農村貧困人口大幅度降低。積極穩妥推廣農村最低生活保證制度，通過擴標擴面，力爭做到應保盡保，并不時提高保證水平。社會幫扶增收方面，要積極強化幫扶措施，健全完善地方財政、機關部門、干部職工、企業實體和社會各界結對幫扶農戶增收的長效機制。結對幫扶的重點是農村家庭成員中有老、弱、病、殘，但未喪失勞動能力，有增收致富愿望，缺乏增收手段和資金的低收入家庭和農村弱勢群體，通過干群結對共建，協助困難戶制定增收計劃，調整產業結構，解決資金困難，開發致富產業，做到戶戶有增收項目”力爭用35年的時間，使幫扶貧困戶達到5000戶以上，幫扶對象的人均純收入達到全州農民人均純收入的平均水平。

五、保證措施

一）科學編制規劃。依照“因地制宜、突出重點、培育特色”要求。以農戶為基礎，建立健全農戶萬元增收行動計劃規劃體系，做到州有意見、縣有規劃、鄉有方案、村有臺賬、戶有計劃。戶規劃要尊重農民意愿，實行參與式規劃，增強規劃的針對性、指導性和可操作性。

二）強化科技支撐。科技是促進農民增收的內在動力。堅持用現代科技改造農業。加快建立以科技特派員、科技推廣隊為主體，以紅河農業科技示范園區、紅河工業集中區和縣鄉農業科技示范點（園）為基地，州、縣、鄉三級聯動的科技推廣和效果轉化機制，努力在良種培育和推廣、高產栽培、科學飼養、農業信息、農產品深加工、貯藏保鮮等方面取得新突破，農民從科技推廣中獲得的家庭經營收入大幅增加。

三）加大資金投入。各級各部門要圍繞農戶萬元增收行動計劃的組織實施。整合項目，切實加大財政資金的支撐、扶持力度。要積極爭取中央和省農業產業發展項目資金，州、縣市要進一步加大對農業、林業、畜牧、煙草、國土、移民、商貿、扶貧、供銷、農業綜合開發、中低產田地改造、城鄉建設等資金的整合力度，力爭全州每年用于農業建設方面的資金投入不少于50億元。要改善金融服務，深化農村金融體制改革，增設新的農村金融機構支持現代農業加快發展。縣域金融機構新增貸款主要用于扶持農業產業化經營，農發行要繼續加大對新農村建設、農田水利設施建設、農村專業合作社的支持力度，農行、農村信用社要繼續擴大農戶小額貸款、農戶聯保貸款投放，切實加大對促進農民增收的信貸支持力度。

四）健全運行機制。各縣市、各部門要建立健全農戶萬元增收行動計劃領導機構和工作機制。做到機構健全、責任到人、任務明確、層層落實。要把農戶萬元增收行動計劃作為“一把手”工程，各級黨政主要領導要親自抓規劃、抓項目、抓檢查、抓落實，確保農戶萬元增收行動計劃順利有序推進。要完善工作運行機制，全州啟動實施城鄉干部結對幫扶農戶萬元增收“十百千萬”計劃，即實行數十名州級領導聯系縣市、數百名縣處級部門領導掛鉤幫扶鄉鎮、數千名科技特派員駐村指導、數萬名干部進村入戶幫扶助推農戶萬元增收。實行幫扶銷號制，幫扶目標不實現，幫扶干部不脫鉤。強化督促考核，建立全州農戶萬元增收行動計劃考評機制，對各縣市和州級各有關部門明確目標任務，實行專項考核，嚴格考核獎懲，考核結果將作為選拔任用干部的重要依據。

五）形成工作合力。各有關部門要積極支持、參與農戶萬元增收行動計劃。抓項目、辦實事。各級農辦要牽頭做好統籌協調和配套政策的制定細化完善工作；發改部門要做好項目規劃和項目整合上報爭取工作；農業、畜牧部門要抓好農業農村經濟發展規劃、項目整合和技術服務指導；財政金融部門要加大資金投入，促進資金整合；林業部門要繼續深化林權制度改革，培育林業資源，做大做強林業產業；商務、供銷部門要大力推進農村市場體系建設，建立健全各類農產品市場銷售網絡，切實解決銷售難題；扶貧、移民部門要抓好產業扶貧和移民后續扶持，重點支持貧困農戶、農村移民發展短平快的增收項目；交通、水利部門要大力加強農村通達、通暢工程、水源及五小”水利工程建設；國土、城建部門要加快推進土地整理，加大農戶農房建設、危舊房改造的扶持補助力度；各級黨組織和廣大黨員干部要結合創先爭優活動的深入開展，充分發揮其在服務農戶萬元增收行動計劃中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用；工青婦等群團組織要積極為農戶萬元增收行動計劃提供必要的項目、資金、人才、科技和輿論支持。