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就要積極穩妥推進農業現代化、縣域產業化和發展城鎮化，要促進縣域經濟協調發展。提高產業核心競爭力，構筑縣域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發展格局。

一、推進農業現代化。

十二五”時期的一項重大任務，工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。必需堅持把解決好農業、農村、農民問題作為工作的重中之重，加大強農惠農力度、夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平。

要把保證糧食平安作為首要目標，加快發展現代農業。堅持走農業現代化道路。加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。嚴格維護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種植業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、平安農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、規范化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設，發展節水農業，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持維護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農業，壯大縣域經濟。

搞好新農村建設規劃，加強基礎設施建設。依照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求。加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管保機制，推進小型病險水庫除險加固，加快灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水平安工程和公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善農村社會保證體系，逐步提高保證規范。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧規范，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。

依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，完善發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度。現有農村土地承包關系堅持穩定并長久不變。發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展。加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村發展。依照節約用地、保證農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業平安制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進林權制度改革。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。

二、推進縣域產業化。

根據科技進步新趨勢，堅持走特色新型工業化道路。發揮產業比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔平安、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

構建平安、穩定、經濟和清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，加強能源產業建設。推動能源生產和利用方式革新。推進激進能源清潔高效利用，維護生態的前提下積極發展水電，加強電網建設，發展智能電網。依照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便利、平安和高效的綜合運輸體系。加快建設鐵路網和高速公路網。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有知名品牌和核心競爭力的企業，提升企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟件產業，提高信息網絡水平。推動信息化和工業化深度融合。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”構建寬帶、融享、互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息系統平安。推進規模化、品牌化、網絡化經營。

建立公平、規范和透明的市場準入規范，加快發展服務行業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。探索適合新型服務業發展的市場管理方法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差別擴大趨勢。健全覆蓋城鄉居民的社會保證體系。

三、推進發展城鎮化。

大力發展縣域經濟，實施縣域發展總體戰略和主體功能區戰略。促進特色產業優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。

規范開發秩序，實施主體功能戰略。依照縣域經濟合理布局的要求。控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發。對影響全局生態平安的重點生態功能區要限大規模、高強度的工業化城鎮化開發。基本形成適應三體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核方法和利益彌補機制。加強和完善跨區域合作機制，消除市場堡壘，促進要素流動，引導產業有序轉移。深化戶籍制度改革，加快落實放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。

遵循鄉村發展客觀規律，完善鄉村化布局形態。依照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則。科學規劃鄉村功能定位和產業布局，增強城鎮公共服務和居住功能，推進鄉村交通、通信、供電、供水等基礎設施一體化建設和網絡化發展，加快商貿物流的基礎設施建設，重點抓好專業批發市場的建設，實現人流、物流和資金流在城區集聚，形成市場帶動流通、流通促進商貿的格局和積極發展金融、安全、咨詢、會計等服務業和醫療衛生、社區服務和文化休閑等消費性服務業，滿足經濟發展和人民群眾生活需要。

強化城鎮規劃約束力，加強城鎮化管理。注重在制度上解決好農民工權益維護問題。注重以人為本、節地節能、生態維護、平安實用、突出特色、維護文化和自然遺產。加強鄉村公用設施建設，預防和治理“鄉村病”加強土地、財稅、金融政策調節，加強住房信息系統建設，完善住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化政府職責，加大保證性安居工程建設力度，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。提高“城鎮清潔工程”效果，優化人居環境。