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上世紀九十年代以來，受區域生育觀念的影響。出生人口性別比多年在高位徘徊，二孩尤其是多孩出生性別比繼續偏高，成為少數民族地區計劃生育工作中的突出問題。出生人口性別比失調和繼續攀高問題得不到有效解決，對社會穩定、經濟發展和人口平安問題將發生一系列負面影響和危害，嚴重阻礙人口與社會的和諧健康發展。

一、出生人口性別比失調的原因

由于人口增長的壓力大，思想認識不到位。過去很長一段時間。各地都把主要精力放在控制人口過快增長上，因而群眾選擇出生人口性別基本處于放任自流狀態。近幾年來，雖然對治理出生人口性別比失調問題有了新的認識，也加大了工作力度，但有些人仍沒有真正認清出生人口性別比失調對未來社會帶來的嚴重危害，因而對治理出生人口性別比失調問題決心不大，要求不高，抓而不力，效果不明顯。

群眾中重男輕女、傳宗接代、養兒防老等激進觀念仍然存在這種深層的文化理念還在影響著人們生育行為。激進觀念影響深。由于幾千年傳統的生育觀念的影響。

治理出生人口性別比雖有計生部門在抓，非法手段禁未止。過去。但因其是一項極其復雜的社會系統工程，單靠一個部門難以抓好。控制措施上，雖然作出過禁止使用B超等非法手段進行胎兒性別鑒定和終止妊娠的規定，但在經濟利益的驅使和管理不到位的情況下，少數醫務人員特別是一些個體行醫者職業道德和法制意識淡薄，濫用現代技術非法進行性別鑒定和終止妊娠的行為仍未得到有效控制。

一是發現難。非法鑒定胎兒性別和終止妊娠都是私下操作、私下運作。很難被發現。二是非法終止妊娠的方式方法多樣，調查取證難。三是處置難。一些地方好不容易抓住了一個非法性別鑒定者或終止妊娠者，一旦著手處置時，有的部門卻不配合，各種錯綜復雜的關系都來干擾，導致處置很難到位。

二是責任追究機制不健全，層管理漏洞多。一是孕環情監測不到位。平時工作中沒有過硬到位的措施，事后又沒有逆向查找和責任追究。三是對流動人口出生人口性別比的管理有空當，使其有條件任意選擇。

二、出生人口性別比失調的危害

人口總量將隨著出生人口性別比的升高而減少，而出生人口性別比臨時偏高肯定造成總人口性別比偏高，出生人口性別比越高，男性人口的富余”就越加明著。二是帶來“婚姻擠壓”即進入婚嫁期時，一局部男青年找不到配偶，單身男性增多，非婚性需求增加。三是加大就業負重。人口出生性別比嚴重失調，男性絕對多于女性，將會造成勞動力資源的相對豐盛，就業壓力加大。四是危害社會穩定。性別比失衡將會增加騙婚、性犯罪、性暴力拐賣婦女等案件以及買賣婚姻、、精神變態等社會問題。五是加重社保負擔。以家庭養老為主要方式的農村人口，由于性別比失衡所造成的較多的終身未婚的無子女老人將處于老無所養的狀況。六是影響家庭關系。出生人口性別比失調對未來社會帶來的危害是顯而易見的,一是危害人口平安。相同的生育模式和死亡模式下。

三、治理出生人口性別比失調的建議與對策

建議采取以下對策，治理出生人口性別比是一項復雜的社會系統工程。實行標本兼治，方能取得成效。

強化領導。各級黨政領導要站在對國家、對社會、對未來、對子孫負責的高度，提高認識。正確處置好人口數量、質量、結構三者關系，要將抓控制人口數量的決心、措施和力度落實到優化人口結構中來，實施好性別比“綜合整治工程”將“防止和治理出生人口性別比升高”納入年度黨政人口和計劃生育工作目標管理考核范圍。

營造氛圍。要加大對計劃生育法律法規的宣傳普及，全社會宣傳出生人口性別比升高的危害性,廣泛宣傳。動員全民積極參與專項治理活動。提倡男到女家落戶,樹立“生男生女都一樣”女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的新型婚育觀念;積極開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動,營造有利于女孩健康生長的良好社會氛圍。

定期分析。各級人口計生部門要搞好人口性別比監測評估工作，搞好監測。定期分析、及時掌握并逐級演講新生嬰兒性別比變化趨勢。要建立計生、公安、統計、民政等部門定期相互通報與人口相關的數據制度，實現資源共享。要加大對性別比指標考核管理力度，對錯報、漏報、瞞報、謊報出生人口性別和人為造成性別比嚴重失調的嚴肅追究責任。

消除憂慮。各級各部門要真心實意解決生育家庭的實際困難，利導保障。確保他真正在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。一是兌現落實好計劃生育各項“獎、優、免、補”政策，二是堅持計生與扶貧工作相結合機制，把農村獨女戶、雙女戶等優先列為幫扶對象。三是組織開展好“關愛女孩行動”和“救助貧困母親”等活動，做到消除性別歧視，從生育開始”建議男女平等，從娃娃抓起”四是要不斷建立和完善農村計劃生育養老安全、醫療平安和最低生活保證體系。

強化監管。要建立“黨政領導、計生牽頭、部門配合、分工協作”人口性別比綜合管理體制；嚴把計生服務執業準入關和計生技術服務的機構與項目的審批監督；嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，密切配合。建立健全相關順序和管理規章，加強對終止妊娠藥品的制售管理，要轉變醫療保健和計生服務機構工作作風，建立中晚期孕婦定期隨訪制度；要建立“計衛聯防”機制，不時規范B超使用、染色體檢驗和中期妊娠引產等方面的資格認證、年度檢驗等制度，對違規機構和人員堅決實行“一次違規，終生出局”

從重處分。一是要宣傳、落實到位國家、省關于治理“兩非”行為的法規性文件，并結合實際，進一步完善具體操作和管理辦法。二是建立舉報獎勵制度,從嚴打擊。廣泛發掘案源。三是加大辦案力度,對非法鑒定胎兒性別、非法實施計劃生育手術、非法實施選擇性別的人工終止妊娠等案件，由縣計生行政部門牽頭，衛生行政部門配合查處；對違法制售終止妊娠藥品的案件，由藥監部門牽頭查處；對虐待、遺棄、摧殘、販賣女嬰以及嚴重歧視、虐待生育女嬰的婦女的案件，由婦聯牽頭會同有關部門查處。對查實的案件，視其情節和后果，給予不同水平的處置，并嚴肅追究單位領導和直接責任人的黨紀、政紀責任。對其中構成刑事犯罪的案件，要依法追究刑事責任。通過案件查處，收到查獲一案、影響一片、教育一方”效果，始終堅持嚴管、重罰的高壓”態勢，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。