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正慢慢侵蝕著農村機體健康，多年沉淀積累的村級債務。其危害不只僅表現在經濟層面，還逐漸上升至社會和政治層面。如何化解村級債務，已成為“三農”工作的重要考題，也日益引起各級政府的高度關注。老帳新債”緣何而生？疼痛為何接踵而來？債務壓力之下，村級組織又是如何應對并承擔起社會保證職能和公共服務職能的呢？最近，對外鄉村級債務情況進行了調查，同時選取具有代表性的3個村為樣本，采集第一手信息，觸摸村債之“病痛”并在此基礎上就如何化解村級負債，提出一些不成熟的建議，以共解村債“病痛”之惑。

樣本調查

群眾臨時自給自足，村農業主要以茶葉為主。小打小鬧，優良的資源并沒有改變村里的貧困。全村4個組，69戶，198人，外出務工98人。2009年，全村外出務工收入20萬元，茶葉收入8萬元，村民人均純收入1889元。月巖現有村級債務23.1萬元，包括修路欠債10.15萬元，欠民工工資1.85萬元，欠村干部墊付款3萬元，欠私人本息8.1萬元。另外，群眾欠村里提留款0.7萬元。

月巖各項基礎建設進展迅速，拆東墻補西墻。近幾年來。債務迅速衍生。無錢辦事的情況下，采取“拆東墻補西墻”方法，村里賒欠、拖欠村民的茶葉、工資，以貸款還款的形式解燃眉之急，雪球”越滾越多。和很多村一樣，也勒緊了褲帶”過日子。村黨支部書記說：債務壓頭，制約村干部工作積極性，今年又有1個村民小組的組長打工去了今年還準備修橋、打路，集資辦茶廠，基本陷入無人可喊的局面。

多次采取墊支、向親朋借款和以個人身份擔保貸款等方法籌集資金，村干部無奈成債主。村債已成為村支部書記的一塊心病。為了村里的建設。給自己打了一張又一張“白條”總計3萬元。諸如打路電費490元、農網改造運費120元、外出聯絡經費1.2萬元…卓志欣1973年當村干部，2000年任村黨支部書記至今，今年已滿60歲，明年村里換屆，不知后任如何看待前任債務，還有“白條”擔心“冤有頭，債無主”

轄6個村民小組，村是莊塌鄉最為偏遠的村之一。125戶，352人，2009年村民人均純收入1850元，現有村債9.3萬元，主要由三部分構成：一是過去留下的老帳。上世紀90年代初期，辦了一個木器加工廠，拖欠村民工資5000多元。二是去年形成的新帳。打了一條2.3公里的水泥路，需村級自籌19萬元，已到位11.5萬元，欠債7.5萬元。三是村干部墊付的各項支出1.3萬元。另外，村還有3萬多元債權，為農戶歷年拖欠村集體的提留款。

貧困落后山村的真實縮影。村的人畜飲水是全鄉最難的全村僅有1口1000方容積的病險骨干塘，艱難的生存條件。村老百姓自然生存條件之艱難。2/3戶沒有蓄水池，只能靠天喝水。村的13公里農電線路已嚴重老化，2/3都是上世紀90年代留下的木桿，照100瓦的燈泡，只相當于5瓦的光亮。路：去年已硬化了2.3公里通村公路。如果繼續爭取到通村公路項目，村里還要拿出40萬配套資金。

擔任村黨支部書記以來，勤儉能否持家？2001年。想了些辦法，上面來人來客，村干部輪流接待，收緊口袋。近3年來，全村共支出2400多元，其中，黨報黨刊征訂費2000多元（日報》日報》人民之友》婦女生活》去年，林改經費支出400元，用于打印表格和購買圓珠筆，村干部誤工補貼一分沒發。只是勤儉持家固然可貴，卻不能從根本上化解舊債。這些年，村里既沒有爭取到外援，也沒有找到一條好的發展路子。實話實說。當務之急有兩樣，一是還債，二是發展。但是債如何化解？錢從哪里來？挑著這個一窮二白的擔子，眼含熱淚。不干事，老百姓看不來，干了事，又不敢欠帳。欠著帳，做著事，村干部隊伍并不穩定。不過，并沒有完全喪失信心。說：村里再節約一些，明年再還一年帳，喘口氣，后年爭取新的基建項目。

175戶，新車村有7個村民小組。575人，外出務工120人。2009年村民人均純收入2760元。新車村現有債務3萬多元。其中1萬多元是欠村干部墊付款，還有1萬多元是村里改善基礎設施的欠帳。但就在2007年，新車村還欠債30多萬元。那么，短短4年時間內，這個既無優越自然條件、也無集體經濟優勢的小山村是如何解脫高額債務的呢？

這也是被債逼出來的1998年當村干部，跑出來的變化。新車村黨支部書記跑項目的勁頭在全鄉是出了名的用他自己的話說。剛接手時幾千元“白條子”漫山遍野。少則十多元，多則幾百元。怎么辦？拿著條子挨家挨戶證實并兌現。新車村欠債的最高峰期，為應付各路債主，自己墊付過11萬元，村報帳員唐匯娥墊付過9萬多元。20072008年，國家建設扶貧項目落戶新車，為新車先后帶來90多萬元資金，這便是等人積極呼吁，多方奔走跑回來的項目。這期間，村里積極配合工作組，發動群眾，收集意見，籌集資金，上馬扶貧項目，先后又有60多萬元資金落戶新車。兩年后，新車發生的變化是喜人的不只水、電、路等基礎設施建設都走到全鄉前列，更令人驚喜的村里的老帳、新債也在慢慢消融化解。

這與等村干部的思想觀念和集體努力息息相關。說：村干部直接和老百姓打交道，欠債的路還有多長？新車村的化債之路在全鄉屬鳳毛麟角的典型。保運轉，保穩定，壓力是最大的上面說不能舉債建設，村干部就沒膽子做事。但根據村里的實際情況，對老百姓有利的事，還是要做，只要不過于超前。但由于山區原本落后，自我造血功能差，所以他并不敢保證，村里今后要發展，難免不會增加新的債務。對于這些圖強、思變的山村來說，欠債的路還有多長？

2009年，據統計。莊塌鄉村級債務總額達到88.8萬元，13個村（居）平均數達到6.8萬元。主要包括村干部工資14.6萬元，占11%基礎設施建設如修路、農電改建、農田水利等68萬元，占52%農業費稅尾欠5.3萬元，占4%

病痛”之因

1收不抵支產生負債。以前。收入渠道變窄，剛性支出又要保證，加劇了收支矛盾。農稅改革后，盡管通過上級轉移支付得到彌補，但只能從一定水平緩解緊張狀況，并不能解決根本問題。

2墊交稅費自愿負債。過去的農業稅費征收過程中。村集體自愿為農戶代繳各種稅費，墊付后收不回來，導致“三角債”即農戶欠集體，集體欠外債。稅費改革之后，這筆錢不能再收取，尤其是實行惠農政策以來，不能硬性扣除，成為“死帳”

3公益事業增加負債。公益事業涉及道路硬化、農網改造、廣播電視、學校建設、醫療衛生等諸多內容。而目前采用的項目建設要求地方配套”政策。為改善生產生活條件，很多村逾越經濟發展水平和自身接受能力，財力缺乏、上級沒有撥款、集體沒有積累、攤派收不到位的情況下，只得通過貸款、集資等方式，造成舉債建設。

4管理缺位造成負債。局部村財務管理不夠規范。財務公開了但透明度不大，村集體貸款、擔保等經濟行為隨意性大，大額開支管理混亂，發現時已成事實。加上每一屆村干部都知道“為官一任、造福一方”道理，以及政績對自身利益的重要性，使得新任不會主動去揭前任“傷疤”更不愿替前任來還債。

5高額利息催生新債。由村干部在民間私人借貸引起的利息一般在1分到2分不等。息轉本，本生息，債務利息成為新增債務，鄉村債務陷入惡性循環。

病痛”之惑

1影響村級組織正常運轉和村干部工作積極性。稅費改革后。而現有的村集體經濟收入明顯難以提供必要的財力支持，使村里很難走出“貧困落后—發展緩慢—貧困落后”怪圈，加之大量債務的形成，使村干部陷于經濟矛盾糾紛中，相當一局部村干部為村集體墊支了日常費用，手中握的白條”難以調動村干部的工作積極性。

2影響干群關系和農村穩定。村里在借款時。但由于少數村不能兌現還款許諾，致使村干部威信下降，說話無人信，干事無人應。同時，面對債務，很多村感到手長衣袖短”想為群眾辦實事又拿不出錢來，群眾得不到實惠，也覺得干部沒“能耐”這不僅使債權債務雙方發生矛盾，也疏遠了黨群干群關系。

3影響農村經濟發展和新農村建設。由于舊債不能及時歸還。農村因缺乏生產資金而發展困難。局部村一有資金就要還債，無法顧及對經濟發展的投入。多數村由于債務額度較大，對農村教育、敬老、廣播、公路、水利等公益性設施的維修、建設無力興辦，影響和制約了新農村建設進程。

醫“病”之方

該鄉積極采取措施，近年來。化解村級債務，取得一定效果，但困難與壓力依然。村級債務如何化解？筆者認為，應該多措并舉，突出重點，標本兼治。

1盤活債權。還有相當規模的債權，盤活債權不失為當前化解存量債務的一項辦法。對拖欠個人且已經到期的鄉村債務，可以在全面清理行政村所有可用資產的基礎上，采取轉讓局部公共設施所有權和經營權等方式來變現清償債務。而在盤活債權的同時，負債村還應對現有的閑置資產，如集體擁有的荒地、水面、機動地，以及閑置小型灌溉設施、機電設備、農機設備、廠房、公房等進行登記評估，然后通過拍賣或租賃的方式處置，所得收入用于還債。對墊繳稅費任務形成的尾欠”問題，可采取兩種辦法：一是由上級財政撥付補助資金，給已交農戶補一部分，給未交農戶減免一部分，清收下剩部分。二是采用法律、行政、經濟手段全面清收，對一次性還清有困難的農戶允許分期歸還，對有能力卻拒不償還的農戶要依法清欠。這不僅可以解決遺留的稅負公平問題，還能化解一部分債務，并對未來解決農村公共事務，建立民主決策新機制，起到積極作用。

2政策調控。建議上級考慮通過一些“加減并舉”措施，對貧困山區鄉村進行消赤減債，給予政策傾斜和財力補助。加大財政轉移支付力度的同時，可考慮每年給貧困村安排一定比例的償債資金，專項用于化解鄉村債務。對村級發展公益事業所欠的國有商業銀行貸款等政策性債務，建議國家參照國有企業核銷呆壞賬的方法，或降息減債、或掛賬停息、或債務轉貸，以防滾“雪球”似的進一步膨脹。而對村級所欠的農業綜合開發等財政有償使用資金，實在無力清償的實行核銷豁免。

3完善制度。實行“村帳鄉代管”嚴格內部管理，強化財務公開，促進財務、資產管理工作規范化、制度化。要改革現行的以政績論英雄”干部考核制度，切實提高“一事一議”質量和效率，一些需要緊急辦的農村公益事業，可發動村民投工投勞，彌補資金缺乏的問題，絕不能“打腫臉充胖子”搞盲目跟風，超現實，超財力，營造虛假繁榮，盡最大可能防止評比“達標”活動和“政績”工程給鄉村增添新債。要盡快建立消赤減債的目標責任制度，增強現任村干部的還債責任心和積極性，從上到下樹立“減債也是政績”新觀念，將消赤減債結果進行公示，接受干部群眾監督。

4發展經濟。發展和繁榮村級經濟，不時增加鄉村集體收入，增強鄉村的經濟實力。要因地制宜，挖掘優勢資源，發揮比較優勢，培育特色產業和民營經濟，增加農民收入，發展農村經濟，增強化債能力。要做好開源節流工作，多渠道增加收入，減少支出，維持村級組織的正常有序運轉。