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縣直有關(guān)單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

現(xiàn)將《縣集中清理整治無證無照經(jīng)營專項行動實施方案》印發(fā)給你請認真組織實施。經(jīng)縣人民政府同意。

規(guī)范縣域經(jīng)濟秩序，為優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。促進公平競爭，建設(shè)和諧中方，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締方法》國務(wù)院令第370號）和《省人民政府關(guān)于開展清理整治無證無照經(jīng)營工作的通知》政發(fā)〔2007〕18號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持整治與疏導(dǎo)、治標與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，牢固樹立以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念。對存在嚴重平安隱患、危害人民生命財富平安、影響社會治安秩序、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾公民正常生活的無證無照非法經(jīng)營問題，依法予以取締；對符合安全、環(huán)境、資源、衛(wèi)生等要求，從事正當行業(yè)的無證無照經(jīng)營戶實施疏導(dǎo)政策，引導(dǎo)其依法依順序料理相關(guān)證照，走合法經(jīng)營之道。通過整治，全面規(guī)范縣場主體的經(jīng)營資格和經(jīng)營行為，完全解決各種無證無照經(jīng)營問題，建立公平有序的縣場競爭環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣委副書記、縣長任組長，縣政府成立縣集中清理整治無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委、政法委書記，副縣長任副組長，縣委宣傳部、縣政府辦、縣政府督查室、縣政府法制辦、縣工商局、縣公安局、縣消防大隊、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣文化局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣廣播電視局、縣勞動和社會保證局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣環(huán)保局、湖南中方電力有限責任公司、縣供水公司、中國電信股份有限公司中方分公司等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣工商局，由縣工商局局長任辦公室主任。進一步建立健全清理整治無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，縣政府辦副主任楊陸春為聯(lián)席會議召集人，各成員單位確定一名副職為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員名單于年月15日前報縣清理整治無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議主要職責是各成員單位通報清理整治無證無照經(jīng)營工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、難點問題，研究制訂工作措施。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項要認真落實并及時反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要建立相應(yīng)的工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實處，取得實效。

三、責任分工

嚴格履行法定職責，各有關(guān)職能部門要在集中清理整治無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。積極主動加強聯(lián)系和溝通，形成整治合力。

一）縣委宣傳部。組織各新聞媒體圍繞清理整治工作加大政策法規(guī)的宣傳力度。

二）縣政府督查室。對有關(guān)單位開展集中整治無證無照專項行動的情況進行督查。并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。

三）縣政府法制辦。負責研究開展清理整頓無證無照經(jīng)營行為工作的法律適用問題。依法協(xié)調(diào)部門之間的法定職責爭議問題。

四）縣工商局。依法查處下列違法行為：應(yīng)當依法取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照。擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)料理注銷登記或者被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新料理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

五）縣公安局。負責對從事旅館、印章刻制、典當、信息平安產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、危險化學(xué)品運輸、爆破作業(yè)、煙花爆竹銷售等須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

六）縣消防大隊。負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚焦場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格。

七）縣國土資源局。負責對從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

八）縣建設(shè)局。負責對從事建筑施工（含室外裝修）勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價格評估、城縣公共客運、城縣燃氣供應(yīng)、城縣規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

九）縣房產(chǎn)局。依法加強對房地產(chǎn)領(lǐng)域各類合同的審查把關(guān)。

十）縣文化局。負責對從事娛樂場所、營業(yè)性演出等須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十一）縣衛(wèi)生局。負責對從事醫(yī)療機構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十二）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負責對從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十三）縣勞動和社會保證局。負責對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、勞務(wù)派遣等須經(jīng)勞動保證行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十四）縣農(nóng)業(yè)局。負責對從事農(nóng)作種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十五）縣畜牧局。負責對從事獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑、動植物檢疫、動物診療等須經(jīng)畜牧行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十六）縣環(huán)保局。負責對新建項目的環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可、嚴控危險廢物許可、放射源安全許可、拆船業(yè)和娛樂場所許可等須經(jīng)環(huán)境維護行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

未按規(guī)定重新料理行政許可手續(xù)，十七）縣藥監(jiān)局。負責對從事餐飲、藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法注銷、撤銷、撤回、吊銷、收回、繳銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十八）縣安監(jiān)局。負責對從事非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

十九）縣交通局。負責對道路運輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)、水路運輸業(yè)及港口經(jīng)營、水路貨物等須經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

二十）縣煤炭局。加強對煤礦生產(chǎn)和煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督管理。

二十一）縣商務(wù)局。負責對從事廢品油、酒類、二手車鑒定評估、報廢汽車回收拆解、典當、拍賣等須經(jīng)商務(wù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

二十二）縣廣播電視局。負責對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用、裝置、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、電視劇制作許可、國產(chǎn)電視劇（含電視動畫片）發(fā)行、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)、傳達視聽節(jié)目等須經(jīng)廣播電視行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后。擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

二十三）供水、供電、通信部門。積極配合縣政府開展清理整治無證無照非法經(jīng)營行為工作。

四、工作重點

切實加大對以下9類行業(yè)的整治力度：1煙花爆竹生產(chǎn)、銷售；2食品生產(chǎn)加工、銷售及餐飲服務(wù)；3醫(yī)療器材、藥品零售及診所；4化學(xué)危險品生產(chǎn)、銷售；5水、陸）交通運輸；6煤礦及非煤礦山（磚廠、碎石場、預(yù)制構(gòu)件廠等）采沙業(yè)；7種子零售；8竹木加工業(yè)；9建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)。清查整治的重點區(qū)域是1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群密集地及物流集中地。2城郊結(jié)合部。3集貿(mào)市場。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用房屋地下層、危房、國有預(yù)留地、公用地、待建地等場地。把危害人民身體健康、存在重大平安隱患、威脅公共平安、破壞環(huán)境資源、影響社會穩(wěn)定的無證無照經(jīng)營作為查處取締的重點。

五、工作方法及時間

清理整治無證無照經(jīng)營行為采取集中整治與建立長效工作機制相結(jié)合的方式。整治活動分四個階段：

一）宣傳發(fā)動階段（月1日至月10日）各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大宣傳力度。對清理無證無照經(jīng)營工作進行廣泛宣傳，向社會公布舉報電話，使人民群眾都能認識到無證無照經(jīng)營的社會危害，解查處取締無證無照經(jīng)營的必要性和重要意義，從而理解、支持、配合專項行動工作，確保這次專項活動順利開展。

二）排查摸底階段（月10日至月30日）各相關(guān)職能部門依照責任分工。摸清轄區(qū)經(jīng)營戶主體數(shù)量、轄區(qū)無證無照經(jīng)營狀況并按行業(yè)分類登記造冊，建立臺帳，并做到五清：即對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營戶底數(shù)清，無證無照經(jīng)營場所具體位置清，無證無照經(jīng)營基本情況清，無證無照經(jīng)營時間清，未辦理證照的原因清。各相關(guān)職能部門排查摸底名單于5月30日前報縣清理整治無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

三）集中整治階段（月1日至月20日）各相關(guān)職能部門組織力量。督促各類無證無照經(jīng)營者必需在規(guī)定的時間內(nèi)，有關(guān)部門料理證照。對無證無照經(jīng)營行為情節(jié)輕微的單位、個人采取教育、疏導(dǎo)、補辦相關(guān)手續(xù)，加以規(guī)范，以達到依法依規(guī)經(jīng)營的目的對通過教育、疏導(dǎo)規(guī)范等手段達不到清整”目的對社會危害嚴重，存在重大平安隱患，破壞環(huán)境資源，威脅社會平安的無證無照經(jīng)營行為要堅決予以取締。各相關(guān)職能部門料理證照情況于6月30日前報縣清理整治無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣清理整治無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各部門證照料理情況向縣政府匯報后，組織相關(guān)職能部門，有針對性地開展集中整治。

1．對煙花爆竹、化學(xué)危險品生產(chǎn)、銷售業(yè)的清理整治由安監(jiān)局牽頭。

2．對食品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶的清理整治由質(zhì)監(jiān)局牽頭；對餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療器材、藥品零售及診所服務(wù)業(yè)的清理整治由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭。

3．對（水、陸）交通運輸業(yè)的清理整治由交通局、航運部門牽頭。

4．對煤礦開采業(yè)的清理整治由煤炭局牽頭。

5．對種子零售業(yè)的清理整治工作由農(nóng)業(yè)局牽頭。

6．對竹木加工業(yè)的清理整治由林業(yè)局牽頭。

7．對建筑施工業(yè)的清理整治由建設(shè)局牽頭。

8．對房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的清理整治由房產(chǎn)局牽頭。

其它行業(yè)由相關(guān)職能部門負責牽頭進行清理整治。

四）鞏固提高檢查驗收階段（7月21日至7月30日）由縣清理整治無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)整治情況進行一次全面考核驗收。對集中整治情況進行全面總結(jié)。分析情況，提出加強或改正的方法。

六、工作要求

一）提高認識。充分認識無證無照經(jīng)營行為的嚴重性和危害性，切實增強憂患意識和責任意識，將清理整治無證無照經(jīng)營作為一件重要工作來抓。清理整治無證無照經(jīng)營工作由縣人民政府統(tǒng)籌，各職能部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具體實施。

二）明確責任。依照各自職責權(quán)限和責任分工，抓好各項工作的落實。同時，各部門要建立協(xié)調(diào)機制，及時通報信息，加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法力量，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管機制，對清理整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照職責和權(quán)限，加強溝通，積極處置。

三）嚴格依法。不能執(zhí)法違法，更不能循私枉法；工作中要講究工作方法，既要依法行政，又要有情操作，多做宣傳教育和引導(dǎo)工作，防止矛盾激化；對屬于享受國家優(yōu)惠政策的特殊群體和個人，料理證照時要提供方案，按政策減免辦證辦照收費；對一些確實困難的經(jīng)營戶，辦證辦照及規(guī)費收取等方面給予適當照顧。要始終堅持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”工作方法，區(qū)別不同情況，切實加強引導(dǎo)和規(guī)范。對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)的應(yīng)督促、引導(dǎo)其限期依法料理相關(guān)手續(xù)，依法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康，存在重大平安隱患，威脅人身平安，破壞環(huán)境資源和屢教不改、拒不辦理證照的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處和取締，冒犯刑律的依法追究刑事責任。

四）完善制度。縣清理整治無證無照經(jīng)營專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將派督查組指導(dǎo)、檢查整治工作。各部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要以專項行動為契機，研究建立“政府牽頭，部門負責，齊抓共管”長效監(jiān)管機制。要結(jié)合行政審批制度改革，建立和完善部門信息共享制度，督促部門管理職能落實到位，切實依法降低準入門檻，降低收費規(guī)范，簡化審批順序，提高辦事效率和服務(wù)能力，促進我縣經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。活動結(jié)束以后，各成員單位結(jié)合實際制定長效機制及施行方案，7月20日前報縣清理整治無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣清理整治無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各單位實施情況進行嚴格考評，并列入年社會綜合治理目標考核。