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省政府各廳委、各直屬機構：各市州、縣市區(qū)人民政府。

促進我省旅游產業(yè)又好又快發(fā)展，為進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。根據(jù)《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號）和《中共省委、省人民政府關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定》發(fā)〔2007〕13號）文件精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體思路和目標任務

一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，提高鄉(xiāng)村旅游服務質量，推動全省鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

二）目標任務。十一五”期間。其中，力爭三分之一旅游強縣（區(qū)）農業(yè)旅游示范點進入國家級行列。2010年，全省以旅游為重要產業(yè)的自然村達到全省自然村總數(shù)的5％，直接從事旅游業(yè)的農民達20萬人，間接從事旅游業(yè)的農民達100萬人，鄉(xiāng)村旅游總收入達200億元，占全省旅游總收入的20％左右。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點

一）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。挖掘原生態(tài)古村、古鎮(zhèn)、古民居和民俗風情的文化內涵。增加知識性、參與性等體驗內容，增強其休閑度假功能。引導農民和企業(yè)走專、精、特的路子，興辦特色餐飲、特色住宿、特色觀光、特色休閑、特色商品、特色娛樂、特色種養(yǎng)等，促進農業(yè)生產與旅游、商貿、流通等的緊密結合，延伸鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。

二）加快改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施。抓好市區(qū)到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）道路交通網絡建設及道路標識牌、停車場等配套設施。改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎條件。加強電力、通信、污水處置設施建設，提高旅游區(qū)配套水平。

三）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣。把鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷納入全省旅游整體營銷計劃。有重點、有計劃、有方法地做好鄉(xiāng)村旅游產品和線路的宣傳和市場促銷。利用電臺、電視臺、報刊、網站等媒體，開設鄉(xiāng)村旅游專版、專欄和專題，宣傳鄉(xiāng)村旅游，提高鄉(xiāng)村旅游知名度，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用。

四）嚴格鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理。科學制定重點旅游縣、旅游小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展規(guī)劃。加強對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的指導。防止項目功能雷同。抓緊制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設施規(guī)范和接待服務規(guī)范，協(xié)助農民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經營管理水平。

五）開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。依托現(xiàn)有旅游培訓機構和其他培訓機構，分級分類開展培訓，特別是要加強鄉(xiāng)村旅游項目籌劃、開發(fā)、景區(qū)和家庭旅館的經營管理、激進技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的措施

一）提高認識。有利于優(yōu)化農村產業(yè)結構，增加農民收入；有利于改善鄉(xiāng)村面貌，提高農村文明水平，加快社會主義新農村建設；有利于發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，促進我省旅游產業(yè)的發(fā)展壯大。省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重大問題。各級政府要加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的領導。各有關部門要加強溝通，密切配合。旅游部門要切實履行旅游行政管理部門職責，加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理；農業(yè)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為社會主義新農村建設的重要組成局部；文化部門要加強對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理，與鄉(xiāng)村文化建設相結合，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產品；交通部門要結合農村路網建設，優(yōu)先解決交通干道、重點旅游區(qū)到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）道路交通、公交線路等問題；建設部門要加快鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）垃圾和污水處置設施建設，推進旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導旅游村進行房屋外表改造和標牌、標識規(guī)范設置，全面推進旅游型村鎮(zhèn)建設；水利部門要緊緊依托水域（水體）或水利工程，加快推進水利風景區(qū)的建設與管理，發(fā)展涉水旅游項目，并努力保證鄉(xiāng)村旅游點用水需求，支持旅游村實現(xiàn)自來水全部入戶；林業(yè)部門要以森林公園等為重點，加大森林旅游資源的開發(fā)利用與保護；電力部門要加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)電力設施的更新、改造和維護，確保用電需要和安全；通信部門要將鄉(xiāng)村旅游區(qū)納入通信設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點信號全覆蓋；廣播電視等部門要加快推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)有線電視和互聯(lián)網寬帶進村。公安、物價、工商、衛(wèi)生等部門要加強鄉(xiāng)村旅游目的地的社會治安、物價、市場秩序、食品衛(wèi)生平安等方面的服務與管理；新聞媒體要加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，營造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。

二）積極引導。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、市場宣傳促銷等。統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、水利、交通、扶貧開發(fā)和以工代賑等專項資金，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游基礎設施項目建設。工商、稅務、衛(wèi)生、文化、電力、通信等部門，要在證照發(fā)放、稅費征收方面，給予最大優(yōu)惠扶持。金融部門尤其是農村信用合作社，要主動改善金融服務，加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的信貸支持力度，擴大面向農戶和中小旅游企業(yè)的小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游項目需要使用存量集體建設用地的可以依法通過集體建設用地使用權流轉的方式取得，需要使用新增建設用地的應當依法料理相關手續(xù)。鼓勵在荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，支持村民利用自己承包的果園、水面、林地、草地開展農家風情和民俗旅游。

三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制。加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度。通過招商引資，鼓勵省內外各類企業(yè)、經濟實體、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎設施建設。充分尊重農民合法權益和意愿的基礎上，鼓勵農民采取集資入股或以村組集體經濟組織為龍頭，采取“公司＋農戶”形式，組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，投資開發(fā)經營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。鼓勵依照“自愿、聯(lián)合、規(guī)范”原則組建各種形式的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范規(guī)范服務。

四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導向作用。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和廣大農民參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動性。加強鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力搞好村莊周圍以及農民庭院的凈化、綠化、美化、亮化工作，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。加強旅游區(qū)（點）社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實維護投資經營者的合法權益，維護游客的人身和財產安全。