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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔〕37號，以下簡稱《若干意見》）和《安徽省人民政府辦公廳轉發〈國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見〉的通知》（皖政辦〔〕50號）精神，結合我市實際，現就全面推進依法行政責任制，建設法治政府，提出如下貫徹意見：

一、高度重視《若干意見》的學習、宣傳和培訓工作

行政執法責任制是規范和監督行政機關執法活動的一項重要制度，是實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民的具體體現。各級行政機關要充分認識《若干意見》的重要性，把推行行政執法責任制作為一項重要任務,切實抓緊抓好。把學習《若干意見》作為法制學習、宣傳的重要內容，領會和掌握推行行政執法責任制的內涵和工作要求;充分利用各種輿論宣傳工具，廣泛深入地做好《若干意見》的宣傳工作；采取分級負責的形式，對各級行政機關相關人員進行培訓，力求高質量地抓好推行行政執法責任制的各項基礎性工作。

二、精心組織，合理安排，依法界定執法職責

（一）梳理執法依據各級行政執法部門（包括法律、法規授予行政執法權的組織）要對本部門各項行政權力包括行政許可、非許可的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決等具體行政行為的執法依據進行認真梳理（上述具體行政行為最終由同級政府決定的，其執法依據也由相關行政執法部門負責梳理），并將梳理結果于年1月底前報同級政府法制部門，政府法制部門會同編辦依法進行審查并報同級政府審定后，于年3月底前在政府公報、網站或者在本級行政區域內普遍發行的報紙等載體上公布。

（二）分解執法職權，確定執法責任各級行政執法部門要根據執法機構和執法崗位的配置將法定職權科學合理地分解到具體執法機構和執法崗位，制定明確的執法程序、標準、時限和責任。在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及其機構、崗位執法人員的具體執法責任。根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。此項工作于年3月底前完成，并以適當的形式予以公布，接受社會監督。各級行政執法部門分解執法職權、確定執法責任的結果報同級政府法制部門備案。

三、建立健全行政執法評議考核機制

（一）評議考核主體根據《合肥市依法行政考核暫行辦法》（合政辦〔〕37號，以下簡稱《辦法》）規定，市人民政府每年對各縣、區人民政府和市政府各部門的依法行政工作進行考核，行政執法責任制納入依法行政工作考核范圍，各縣、區人民政府參照《辦法》組織實施考核。各級行政執法部門對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進行評議考核。

（二）評議考核的內容和標準評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。市政府法制部門每年年初結合依法行政工作的開展情況，根據當年工作重點，制定并印發年度依法行政工作考核的具體內容和評分標準。各縣、區人民政府可以參照《辦法》的規定，制定對所屬部門依法行政考核的具體內容和評分標準。各級行政執法部門要根據本部門不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核標準。

（三）評議考核方法評議考核采取組織考評與互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接。要注重通過案卷評查來考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。行政執法評議考核要與行政效能評議工作密切結合，注意相互銜接。同時，行政執法評議考核要堅持行政執法部門內部評議和外部評議相結合。外部評議可以通過召開座談會、發放行政執法監督電話卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話、開展民意測驗等方式進行。政府法制部門要積極開展暗訪活動，充分發揮特邀行政執法監督員、政府法制網站行政執法投訴專欄的監督、評議作用。

四、建立健全行政執法責任制長效機制

推行行政執法責任制是一項長期、艱巨和復雜的系統工程，必須建立健全領導重視、機制科學、監督有效、保障有力的長效機制。

一是加強領導。各級政府及其所屬行政執法部門是推行行政執法責任制的主體，政府主要領導和各級行政執法部門主要負責人是第一責任人。各部門行政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，把建立和推行行政執法責任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。

二是加強督查指導。各級政府法制部門和政府所屬行政執法部門的法制機構，要以高度的責任感和使命感，認真做好推行行政執法責任制的綜合協調、督促指導、政策研究和制定規則等各項具體工作，充分發揮其參謀、助手和法律顧問的作用。編辦、人事、監察等部門在切實履行各自職責的同時，積極配合同級政府法制部門做好有關工作。上級行政執法部門要對下級行政執法部門推行行政執法責任制的工作加強指導。

三是進一步建立完善行政執法責任制的相關配套制度。各級、各部門應結合本地、本部門、本系統的實際,盡快制定完善行政執法公示、行政執法主體資格確認、行政執法人員培訓發證、行政執法過錯責任追究、行政執法機關及其執法人員評議考核和獎懲等制度。

四是行政執法責任制工作所需經費由同級財政予以保障。推行行政執法責任制工作要求嚴，基礎性工作多，任務十分繁重，所需經費同級財政部門應予保障。各縣、區人民政府和市級行政執法部門推行行政執法責任制的重要情況和問題，要及時向市人民政府報告。

五、加強考核獎懲力度，落實執法責任。

各級監察部門和政府法制部門在本級政府的領導下，依據《行政監察法》、《安徽省行政執法過錯責任追究暫行辦法》等規定，負責對行政執法部門和執法人員具體責任的確定和追究。各級監察部門和政府法制部門要建立行政執法責任追究的聯動機制，搞好分工，強化配合，著力形成責任追究的合力。同時市政府每年將對行政執法績效突出的行政執法單位和人員予以表彰。