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下面，我就《信訪條例》的貫徹實施講幾點意見。

一、充分認識修訂《信訪條例》的重要意義

這次《信訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識修訂《信訪條例》的重要意義，切實增強貫徹實施的責任感、緊迫感。

（一）修訂《信訪條例》，是順應信訪工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求。隨著改革的深入、經濟社會的加速轉型和各種利益格局的調整，信訪工作面臨著許多新情況、新問題，對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。從我縣近年來的信訪形勢分析，目前，因各種矛盾和問題引發的信訪問題比較突出，呈現出一些新的特點。一是信訪總量呈上升趨勢。20**年度，全縣信訪總量突破6877件次。二是求決類信訪問題居高臨下。據統計，去年以來各種求決類信訪問題3575件，占信訪總量的52%。三是非正常上訪問題增多。上訪人的行為偏激，纏訪、鬧訪、滯留、堵門、以死相威脅等現象時有發生。四是上訪形式組織化傾向明顯。有的集體訪有人幕后策劃、組織，導致上訪規模大，持續時間長。五是擇機上訪愈演愈烈。少數纏訪戶執意在各級召開重要會議、舉行重大活動期間頻繁上訪，且態度強硬，行為偏激等。

我們必須清醒地認識到，面對新的信訪形勢，無論法規的制定完善還是實際工作都存在不相適應的問題，主要表現在：一是信訪渠道還不夠暢通。有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉塞責，致使矛盾激化。二是信訪工作責任制還沒有真正落實到位，對有關部門及其工作缺乏必要的監督手段。三是對侵犯群眾利益的行政行為的責任追究還沒有完全落到實處。四是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。為建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，綜合運用法律、行政、經濟手段，通過教育、協商、調解等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，有效規范信訪秩序，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾糾紛，國務院組織專門力量，在廣泛聽取意見，反復研究論證的基礎上對《信訪條例》進行了修訂。

（二）修訂《信訪條例》，是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十六屆四中全會明確提出，把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，減少社會對抗，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的積極意義。從這一意義上講，做好信訪工作，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。這次修訂《信訪條例》，加強和改進新形勢下的信訪工作，就是為了依法及時全面地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權益，依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。我們一定要深刻認識構建社會主義和諧社會的重要意義，正確理解、全面把握構建社會主義和諧社會的科學內涵，切實增強責任感和使命感，把信訪工作放到工作的大局去思考，放在改革發展穩定的大背景下去謀劃，全面提升信訪部門的工作地位，充分發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中應有作用。要通過信訪這個橋梁和紐帶，疏導教育群眾，轉變工作作風，妥善協調各種利益關系，有效化解人民內部矛盾，維護社會秩序穩定，用信訪工作的實際成果推進社會主義和諧社會的構建。

（三）修訂《信訪條例》，是加強和鞏固黨的執政基礎的重要舉措。中國共產黨是人民利益的忠實代表，我們的政府是全心全意為人民服務的政府。同志明確提出必須重視人民的來信，“要把這件事情看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方式”。同志指出：“妥善處理好人民群眾上訪問題，既是保持社會穩定大局的需要，也是貫徹落實‘三個代表’重要思想的體現。”對此，我們一定要認真學習領會，并堅決貫徹落實到信訪工作中去。

處理好信訪問題，幫助信訪群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難，讓他們深切感受到黨和政府的關懷和溫暖，有利于更好地把人民群眾緊密圍繞在黨的周圍，夯實黨的群眾基礎，進而鞏固黨的執政地位。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應形勢的發展變化，通過暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，以此進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力。

（四）修訂《信訪條例》，是推進依法行政、建設法治政府的重要組成部分。國務院20**年3月制定的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。因此，做好信訪工作，是推進依法行政、建設法治政府的重要組成部分。引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的原因，又有社會方面的原因，有客觀原因，也有主觀原因。但不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有一定關系。人民群眾通過寫信走訪，提出投訴請求，提出意見建議，既是對各級行政機關及其工作人員的信任，又是對各級行政機關及其工作人員工作的監督，對于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法行政，建設法治政府，是有積極意義的。因此，依法、及時、有效解決人民群眾的信訪問題，是各級行政機關及其工作人員的職責，是各級行政機關及其工作人員依法管理經濟社會事務的能力與水平的重要體現。這次修訂的《信訪條例》，就是為了依法保障信訪群眾的知情權、參與權、監督權和救濟權，以此進一步加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員增強依法行政意識，做到科學、民主、依法決策，提高決策水平；在各項行政工作中堅持依法辦事、依法行政，提高執政水平；依法化解矛盾糾紛，維護和確保社會穩定。

二、準確把握《信訪條例》的指導思想和主要內容，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

修改后的《信訪條例》內涵豐富，共分七章五十一條，從總則、信訪渠道，事項提出及受理、辦理和督辦，法律責任及附則都作了詳細而明確的規定，針對性和可操作性較強，充分體現了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，狠抓《信訪條例》的貫徹實施，切實加強和改進新時期的信訪工作，充分發揮信訪工作在落實科學發展觀和正確的政績觀、推進社會主義民主政治建設、構建社會主義和諧社會等方面的應有作用。

（一）堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，建立信訪新秩序。我們在學習貫徹《信訪條例》過程中，要始終注意將保障公民的建議權和申訴權貫穿于信訪工作的各個環節、各個方面，避免損害公民合法權益的現象發生，妥善協調各種利益關系，有效化解人民內部矛盾，密切黨委政府和人民群眾的聯系，更好地維護社會穩定。要糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，改變當即前一些地方纏訪、鬧訪等無序上訪呈上升態勢的狀況。對《信訪條例》中明確的六類破壞公共秩序的行為，公安機關要依法采取必要的現場處置措施，給予相應的治安管理處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要堅持教育與懲處雙管齊下，著力解決動輒圍堵黨政機關、阻塞交通等破壞公共秩序的問題，做到既要暢通群眾信訪的渠道，維護群眾依法上訪的權利，又要有效控制非正常上訪，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。

（二）堅持創新機制與強化責任并重，著力構建信訪工作新格局。《信訪條例》著重從強化機制和明確責任兩個方面做出了規定，明確了政府信訪工作機構和對信訪事項有權處理的行政機關及其工作人員的責任。各級各部門各單位要切實改進干部作風，從源頭上減少信訪問題的產生，要嚴格規范信訪事項受理登記和轉送制度，認真落實“件件有著落，事事有回音”的保障機制，抓緊建立便民高效的信訪信息系統，不斷完善矛盾排查調處制度，提高初信初訪辦結率。要嚴格執行重大信訪信息報告制度，重視和解決好群眾來信來訪中反映的一些帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，將問題處理在事發之前，化解在萌芽狀態。凡是群眾上訪事項所涉及的單位都不能推諉、扯皮，要主動介入，協調配合，形成工作合力，齊心協力解決問題。

（三）堅持權力和義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。堅持信訪活動中權利和義務的統一，其根本出發點和落腳點，就是為了更好的維護和實現廣大人民的根本利益。我們在信訪工作中，要堅持維護人民群眾的合法權益。要帶著深厚的感情、強烈的責任做工作，正視人民群眾反映的問題，真正在解決問題上下功夫，千方百計為人民群眾排憂解難切實保障人民群眾的合法權益和依法信訪的權利。同時要教育群眾樹立法制觀念，自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益；對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要及時依法處置。

（四）堅持依法辦事與思想政治工作相結合，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。在實際工作中，一要牢記“群眾利益無小事”，注意把解決實際問題和解決思想問題結合起來。二要認真執行《信訪條例》的各項規定，嚴格依法辦事。無論受理信訪事項，還是處理信訪問題，都要按《信訪條件》辦事，決不能推諉扯皮，敷衍了事。三要依法拓展解決信訪問題的渠道。由于歷史和一些現實的原因，一些群眾不知道，不善于或者不愿意運用法律武器，維護自身權益，習慣于通過信訪渠道解決問題，遇到困難就上訪，把上訪作為解決一切問題的途徑。由此，造成大量矛盾糾紛在法定渠道之外尋求解決的不正常現象。因此，要教育和引導群眾善于通過訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題。要充分發揮基層組織和社區居委會、村委會、基層調解組織以及工青婦等群團組織的作用，加強經常性思想教育工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，把人員穩定在當地。

（五）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產生。一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發展的成果。要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。二要妥善處理改革發展穩定的關系。牢固樹立發展是政績、穩定也是政績的觀念。按照“五個統籌”的要求，自覺把改革的速度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，真正使改革、發展、穩定相互協調、相互促進，推動經濟社會協調發展。三要堅持嚴格依法行政、依法辦事。越是工作重要，越是情況緊急，越是矛盾突出，越要依法辦事。四要牢固樹立群眾意識、服務意識、公仆意識。要充分發揮基層黨組織和居委會、村委會、基層調解組織以及工青婦等群團組織的作用，加強群眾的經常性思想教育工作，把問題解決在基層，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。需要強調的是，從源頭上預防和減少信訪問題的產生，不能簡單地以某個地方、某個部門的信訪量高低來評價其領導干部的政績和能力水平，而要看其依法行政、依法辦事的能力和水平，看其化解社會矛盾，解決同人民群眾切身利益密切相關問題的能力和水平。

三、確保《信訪條例》的順利實施，努力營造信訪新秩序

全縣各級各部門各單位一定要把《信訪條例》學習好、宣傳好、貫徹好、執行好，將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作情況匯報，研究、分析《信訪條例》實施過程中出現的新情況，以及施行后可能出現的各種情況，未雨綢繆，拿出切實有效的應對辦法和工作預案，確保《信訪條例》的貫徹落實；做到暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系；創新工作機制，提高受理、辦理、督辦信訪事項的質量和效率；強化責任意識，努力提高依法做好信訪工作的水平；維護信訪秩序，確保社會穩定。信訪部門和信訪工作者要實現“三個轉移”即：由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析并提供決策建議上轉移，把一般的直觀的信息反映與綜合分析、調查研究結合起來，把定性分析與定量分析結合起來，建立運作規范、反映快捷、分析透徹、建議可行的信息反映機制；由對信訪事項的轉辦交辦，向督查督辦轉移，促進信訪問題的解決，促進依法行政，接受人民的監督，逐步建立起程序化、規范化、制度化的行政糾錯機制；由被動受理、辦理群眾來信來訪，向積極預測預防并及時協調化解上轉移，建立起預測準確、預防及時有效的事前、事中防控機制。此外，要在各級黨委政府的領導下，建立政府主導、社會參與，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，迅速化解矛盾的工作機制。

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，各級各部門各單位必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力建立信訪工作的新格局、新機制、新秩序，妥善化解各類社會矛盾，創建和諧**。