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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

為切實做好全市五保供養(yǎng)工作，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）和滕州市人民政府《關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的實施意見》要求，市政府決定對農(nóng)村敬老院建設(shè)實行以獎代補的鼓勵措施。特通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)的重要意義

搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方面，也是黨和政府的一項德政工程和民心工程。各鎮(zhèn)街要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實“以民為本、為民解困”宗旨，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟適用的原則，加快鎮(zhèn)街敬老院建設(shè)，切實保障五保對象的合法權(quán)益，全面提高我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)

全市現(xiàn)有五保6741戶、7134人。鎮(zhèn)街敬老院13處，村級敬老院60處，集中供養(yǎng)932人，民政局和各鎮(zhèn)街已分別建立了五保檔案。為進一步做好集中供養(yǎng)工作，要求用二年的時間，將全市鎮(zhèn)街敬老院更新改造一遍，每個鎮(zhèn)街都要建一個高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院。鼓勵有條件的村居建設(shè)符合要求的村級敬老院。力爭在20*年全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。

（一）搞好規(guī)劃設(shè)計。各鎮(zhèn)街敬老院改建、擴建、新建應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，按照經(jīng)濟適用的原則搞好規(guī)劃設(shè)計、土地征用。整合現(xiàn)有各類資源，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的政府辦公場所及學(xué)校、衛(wèi)生院、破產(chǎn)倒閉企業(yè)閑置的房屋，迅速擴大敬老院規(guī)模。院民居室要寬敞、明亮、舒適，要健全活動室、醫(yī)務(wù)室、餐廳等配套設(shè)施，搞好綠化和美化。各鎮(zhèn)街敬老院規(guī)劃設(shè)計方案，要報經(jīng)市民政局審核確定后組織實施。

（二）確保資金到位。敬老院是集中供養(yǎng)五保對象的社會福利事業(yè)單位，以鎮(zhèn)街興辦為主。五保人數(shù)較多且有條件的村居也可興辦。鎮(zhèn)街敬老院建設(shè)資金主要以鎮(zhèn)街財政資金為主和從社會捐款中籌集。

（三）加快建設(shè)速度。各鎮(zhèn)街在敬老院建設(shè)時，要組織精干的力量現(xiàn)場組織、指揮，嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、時間進度關(guān)。市民政、財政、監(jiān)察、審計等部門要建立聯(lián)合監(jiān)督機制，加強對敬老院建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查。組織有關(guān)人員，經(jīng)常深入敬老院建設(shè)現(xiàn)場，監(jiān)督和指導(dǎo)工程建設(shè)，處理有關(guān)問題。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)作為年度考核的重要內(nèi)容

各鎮(zhèn)街要按照市政府要求，把敬老院建設(shè)當(dāng)做一件重要的政治任務(wù)，切實擺上工作的重要議事日程，抓緊抓實，實事辦好。要迅速成立鎮(zhèn)街敬老院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的工作隊伍，分工負(fù)責(zé)，抓好落實。要定期進行檢查和考核，確保建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量和進度，爭取早日投入使用。對按時完成敬老院建設(shè)任務(wù)的單位，市政府將予以表彰和獎勵，并作為年度評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。已建成的要抓好規(guī)范化管理，探索集中供養(yǎng)的長效機制。

四、獎懲辦法

20*年，從市級財政、福彩公益金和慈善總會列出專項資金260萬元，采取以獎代補的形式獎勵敬老院建設(shè)先進單位，用以補充鎮(zhèn)街敬老院建設(shè)資金。按照《滕州市鎮(zhèn)（街）敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，凡今年新建、改建、續(xù)建的項目，完成建設(shè)任務(wù)并投入使用的，市慈善總會、市民政局將根據(jù)鎮(zhèn)街經(jīng)濟狀況和敬老院新建、改建規(guī)模、投入資金、入住人員比例等情況，分別給予10至30萬元的獎勵；對于新建、改建敬老院工作被動應(yīng)付、工作不力、達(dá)不到要求的，市政府將予以通報批評，限期整改。貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。