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總則

1.1編制目的

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為規范和指導全縣山洪災害的防御工作，以有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，保護人民群眾的生命和財產安全，為全面建設小康社會創造安全和諧穩定的環境。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《*縣突發性地質災害應急預案(修訂)》、《*縣山洪災害防治規劃》等，以及*市防汛抗旱指揮部文件，*市汛字[*]4號關于轉發《關于做好山洪災害防御預案編制工作的通知》的通知，制定本預案。

1.3編制原則

堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；全面落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；建立健全群防群測群治機制和按災害級別分級管理、條塊結合、屬地管理為主的管理體制，各有關部門各司其職，密切配合，完善聯動協調和快速反應機制，切實做好防御山洪災害的各項工作。

本預案根據全縣的現狀和社會經濟情況，因地制宜地進行編制，并在實施過程中，根據情況的發展變化進行修訂。

2基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

縣內主要河流有平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個水系。

(1)平固江：屬*江二級支流，域內河段長23.9km，控制面積2274km2，由瀲水、氵歲水等7條較大支流組成，在龍口鎮睦埠村流至域外。

(2)孤江水系：域內河長23km，控制面積535km2，由良村河、楓邊河、石印河、南坑河等6條較大支流組成，匯入永豐縣的孤江。

(3)良口河水系：域內河長20km，控制面積260km2，由均村河、泮溪河等2條主要支流組成，在均村鄉五里隘流至域外。

(4)梅江水系：域內河長6.3km，控制面積81km2，主要有社富鄉的九山河、留龍河和梅窖、樟木的部分流域。

(5)云亭河水系：域內河長18.8km，控制面積65km2，主要有龍潭河、嚴潭河和高興的龍口河。

2.1.2氣象、水文條件、暴雨洪水特征

*縣屬亞熱帶東南季風氣候，四季分明。年平均氣溫18.9℃；最熱為7月，平均氣溫為29℃；最冷為1月，平均氣溫7.2℃。平均無霜期284天，最長年份335天，最短年份242天。年平均日照為1861.4小時，日照率為4.2%，年平均蒸發量為1635.8mm，年均相對溫度為78%，風向以西北風為主導；夏季為西南偏南風，年平均風速為1.8m/s，極大風速達22m/s。

縣境范圍內年平均徑流深835.9mm，徑流總量為26.87億立方米，實測最大年徑流量為48.95億立方米（1973年），最小年徑流量為11.46

億立方米（1963年），比值為4.3∶1。縣城在南外于1969年建立了水位觀測站，對縣城防洪安全影響較大的氵歲水河進行水位觀測，實測最高水位140.96m，最低水位136.92m。

域內多年平均降雨量為1522.3mm，降水天數平均為155天。降雨在地區分布上有顯著的北大于南，東大于西，山區大于丘陵盆地的特點，雨量的年際變化率相差不大，約在20～60%之間，實測最多年與最少年之比值約為2.5～3.1倍，以西北六科站的1971年降水2467mm為最多，南部的龍口站1963年794mm為最少。由于縣境內天氣為大氣環流的高空西風帶與副熱帶高壓兩個因子所左右，一般自3月份開始降水逐漸增強，4～6月產生大量降水進入主汛期。據資料統計，4～9月份的雨量多年平均為1100mm，占全年降水的72.3%。*境內的暴雨主要由鋒面氣旋、高空低渦、臺風以及高空切變線等幾種環流形成，以鋒面氣旋頻繁因素最為顯著，由于受地形及其他因素的共同影響，縣境內各地出現的暴雨次數、強度、歷時、降水量、籠罩面積均有差異。鋒、面暴雨主要出現在4～6月，其降雨范圍大，歷時長，臺風暴雨一般出現在7～9月，降雨范圍小，歷時短，強度大，大暴雨多出現在5～6月，一次暴雨量以50～100mm較為多見，約占92%，超過150mm的特大暴雨僅占1%左右。暴雨歷時一般在3d以內，以1d為主。

縣內洪水主要受暴雨、地形、水土流失等幾個因素影響，由于境內東北西三面地勢較高，向中部和南部傾斜，河道支河多呈扇形分布，源短流急，集中匯于主流易發生山洪。兩個支流瀲水氵歲水的洪水匯于平江。平江流域洪水由暴雨形成，洪水出現的季節與暴雨發生季節相一致，洪水最早出現在3～4月，但一般峰量不大，5～6月為洪水季節，尤其是6月份往往形成峰高量大的洪水，7～9月受臺風影響，也會出現短歷時洪水，故平江洪水可分為春汛、夏汛、秋汛三種，以夏汛為最大。

由于歲水、瀲水兩流域的中、上游河床坡降較陡，河床調蓄能力小，洪水陡漲陡落，一次洪水的洪量以1d為主，洪水歷時1～2d。

2.1.3地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情況

域內屬羅宵山脈與武夷山脈之間的雩山山區。北、東、西三面多為中低山，峰巒重疊，地勢高竣，一般地面高程在海拔300m以上，最高的大烏山，黃海高程1204.5m。中南部以瀲江鎮為中心，形成不封閉盆地，海拔在130m～150m之間，盆地四周為丘陵及崗地。區域內流域主要分屬于平固江、孤江、良口河、云亭河、梅江等五個水系，以平固江為主流，其他呈放射狀分布流向區域外。

根據地貌成因差異，區域可分為侵蝕、剝蝕構造，河流沖積、巖溶等三個類型地貌。區域內山地面積占總面積約70%，出露的地層有：第四系、白堊系、石炭系、泥盆系、寒武系和震旦系等，其中以震旦系、白堊系分布最廣，分布于*盆地及周圍。寒武系分布于西部及西北部邊緣，第四系主要分布于干支流河道兩岸。

*縣是長江以南水土流失最為嚴重的地區之一，全縣綜合侵蝕模數為每年915.8m3/km2，折合1224.2噸/km2。

2.2經濟社會情況

2.2.1行政區劃情況、人口數量及分布情況

全縣現有18個鄉、7個鎮、4個國營林場，全縣總戶數190065戶，其中鄉村戶數144060戶；總人口738889人，其中農業人口619658人，非農業人口119231人；社會勞動力資源總數437500人，其中農業勞動力364000人。

2.2.2耕地面積、產業結構、國內生產總值及人均收入

域內有耕地面積418995畝，其中水田375593畝，旱地43402畝。產業結構以農業為主，逐步走向工業強縣。全縣擁有30多個工業門類，以卷煙、建材、機械、水泥、食品加工、服裝為主；農業包括農、林、牧、副、漁等五業，農作物以水稻為主，主要經濟作物有油菜、花生、大豆、藥材、煙葉、蔬菜，林果以柑桔、臍橙為主，包括：桃、李、枇杷、楊梅、梨等。園內生產總值249646萬元，其中第一產業增加值103525萬元，第二產業增加值78915萬元，第三產業增加值67206萬元。全部職工年平均工資9176元/人，農民人均純收入（貧困監測）1458元/人，農民人均純收入（70戶調查數）2225元/人。

2.2.3經濟社會發展預測

建國前*工業極為落后，經過幾十年的努力，已形成規模較大，門類齊全的工業體系，農、林、牧等各行業及結構產業調整日趨合理，增漲幅度逐年增加，正朝著向上健康發展軌道。

2.3歷史山洪災害損失及成因

2.3.1歷史山洪災害情況

縣內山洪災害主要受暴雨、地形、地質和水土流失等因素的影響，極易發生山洪、滑坡、崩塌，個別地方也會出現泥石流，其中主要的災害是山洪和滑坡崩塌，據有關資料統計，全縣農田受災5千畝以上的發生率為65%，受災1萬畝以上的發生率為35%，受災2萬畝以上的發生率為20%，超過4萬畝的發生率為5%，災情最嚴重的是1969年日降雨量達262.7mm，翰林橋流量2720m3/s，受災農田10.03萬畝，平固江兩岸堤防潰決，沖毀水利工程5118座（處），倒房6080間，橋梁503座，造成512戶無家可歸；其次是1996年，24小時降雨達254mm，全縣受災人口39萬人，受災農作物24.6萬畝，倒房2150間，死亡人數11人，重傷54人。洪澇災害主要是發生在氵歲水、瀲水的下游及平江河兩岸的低洼區，滑坡和崩塌主要是發生在興江、良村、城崗、楓邊、南坑、崇賢、茶園、方太、鼎龍、東村、興蓮、永豐、均村、隆坪、樟木等山區鄉鎮。

2.3.2山洪災害的成因和特點

洪澇災害的成因是降雨時空分布不均勻，地形三面高，南部低，河道陂降陡，形成源短流急，匯流時間短，洪水陡漲陡落，來勢兇猛。

滑坡和崩塌的成因是降雨時段長達2～5天或日降雨量超過100mm時，山體飽和、山陂陡坎失穩，造成災害，且災害范圍點多面廣，沒有一定規律，有時甚至居住了幾十年或上百年的房屋前后坡坎也會出現滑坡和崩塌，防不勝防，極易帶來嚴重的災害。

2.4山洪災害防御現狀

2.4.1非工程措施現狀及存在問題

近幾年全縣對山洪災害的防御意識有所加強，政府每年都通過會議、文件、廣播等手段進行宣傳動員，加強易發區的防范，完成了全縣防洪預案、水庫防洪預案和地質災害防御預案，建立了相應的防災救災措施。但是，科技含量低，設備落后，缺乏先進的監控措施。目前，縣級僅有縣氣象局的氣象監測系統和雨量觀測站，缺乏水文監測系統和地質監測系統，通訊也僅有電話聯絡，在災害預警信息時時間長、工作量大。

2.4.2工程措施現狀及存在問題

在工程措施方面，全縣共有小型水庫54座，大部分建于50年代末和60年代，工程老化、病險水庫多，近幾年雖然上級加大了加固水庫的投入，但仍然還有一大部分工程因收入有限還沒有得到處理，尤其是小（二）型水庫，上級沒有列入加固投入的對象，地方財政緊張，無足夠資金加固水庫；河堤防洪標準低，山洪溝、泥石流溝的建設及滑坡治理工程幾乎為零，以上存在的問題，給防汛工作帶來巨大的壓力，山洪災害的防御更是任務繁重。

3危險區、安全區的劃分

3.1劃分原則

3.1.1區域內山洪災害的形成特點

本區域山洪災害主要受暴雨、地形地貌、水土流失等因素的影響，而誘發山洪災害的直接原因歸根結底是集中性強降雨。據統計，歷史山洪災害發生的區域與強降雨區域基本吻合，而造成人員傷亡的重要山洪災害大部分與切坡建房有關。

區域內山洪災害主要集中在4～7月的強降水期。當降雨達到一定程度（日降水量達100mm以上或連續降雨3日以上）時，可能大量發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

3.1.2危險區、安全區劃分

根據我縣域地質環境條件、人類工程建設活動強度，再結合歷史山洪災害發生的范圍，將縣域劃分為山洪災害危險區和安全區兩區域。

危險區是受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。

安全區是降危險區以外的人類生產生活區。

區域內規模較大的群發性崩塌、滑坡、泥石流災害，主要發生在梅窖、興江、城崗、良村、興蓮、長岡、社富、鼎龍、隆坪、永豐、高興等鄉鎮，再就是城鎮鄉村建設和工業、交通、水利、礦山建設等人為工程活動是誘發崩塌災害的重要因素，尤其是近幾年工程施工形成的高陡邊坡、水庫（電站）壩肩、溢洪道以及引水渠等都是可能發生滑坡、崩塌的主要地段。受山洪災害威脅的具體區域為：

畫眉坳鎢礦590m以下采空區；畫眉坳鎢礦590以上采空區；畫眉坳鎢礦選廠尾沙壩；梅窖煤礦、石灰窯；城崗、良村瑩石礦礦區；鼎龍瑩石礦、稀土礦區；鼎龍圩鎮開發區；隆坪瑩石礦帶至高興啟光、埠進；興蓮方嶺排煤礦礦區；留龍金礦礦區；長岡園塘村王屋村；高興啟光村；永豐*村桂坑子組；隆坪高園村老虎坑組；京九鐵路沿線*段；各鄉鎮花崗巖層風化殘留物沉積區域；平江、氵歲水、瀲水和小（二）型以上水庫的堤防及私人新建電站、填面等區域。

3.2“兩區”的基本情況

根據所述區劃原則確定的區域，“兩區”的經濟社會基本情況為危險區人口共3.4008萬人，耕地4.8573萬畝，國內生產總值11490萬元，工農業總產值6554萬元。安全區人口共70.4881萬人，耕地37.0422萬畝，國內生產總值23855萬元，工農業總產值135852萬元。危險區基本情況詳見附表3。縣域內山洪災害可能發生的程度和范圍見*縣山洪災害風險圖。

4組織指揮體系

4.1組織指揮機構

4.1.1縣級組織指揮機構

本區域由縣防汛抗旱指揮部統一領導和負責組織全縣的山洪災害防御工作，由縣政府分管防汛抗旱工作的副縣長任總指揮，縣人武部部長、縣水利局局長任副總指揮。根據本縣的山洪災害防御工作的特點及需要，本區域指揮部成員單位為縣政府辦、縣人武部、縣水利局、縣監察局、縣公安局、縣財政局、縣農辦、縣農業局、縣林業局、縣商業局、縣衛生局、縣氣象局、縣礦管局、縣國土資源局、縣經貿委、縣廣播電視局、縣供電公司、縣糧食局、縣物資局、縣供銷社、縣藥監局、縣公路局、縣電信公司、縣農機局、縣安監局、*火車站、長岡水庫管理局、長龍水庫管理站等，其單位主要負責人為指揮部成員。防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水利局，同時還設立監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組，其人員由指揮部成員單位抽調精干人員組成。分組情況見（4.2職責和分工）。

4.1.2鄉鎮組織指揮機構

各鄉鎮要成立相應的組織指揮機構，在縣指揮部的領導下，負責組織和協調轄區內的山洪災害防御工作。各鄉鎮長任指揮長，對本鄉鎮的山洪災害防御工作負總責。各鄉鎮應從轄區內行政村抽調相關人員組成監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和成立2～3個應急、搶險隊伍（每隊不少于10人）。同時，鄉鎮內各行政村要成立以村主任為主要負責人的山洪災害防御工作組，并且成立以基干民兵為主體的1～2個應急搶險隊（每隊不少于10人），每個村、組均要落實并且確定降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡等情況的監測人員，確定一名或多名信號發送員，并將其名單和聯系電話報鄉鎮、縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

4.2職責和分工

縣防汛抗旱指揮部設立的監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組的構成單位詳見如下：

監測組：由縣指揮部成員單位水利局、氣象局、礦管局、國土資源局、公路局、林業局、供銷社組成。

信息組：由縣指揮部成員單位縣政府辦、監察局、農業局、電信公司、廣播電視局、經貿委組成。

轉移組：由縣指揮部成員單位人武部、公安局、安監局、供電公司、農機局、長岡水庫管理局、*火車站組成。

調度組：由縣指揮部成員單位財政局、交通局、農辦、糧食局、發改委、長龍水庫管理站組成。

保障組：由縣指揮部成員單位民政局、建設局、衛生局、物資局、藥監局、商業局組成。

4.2.1縣級防汛抗旱指揮部的主要職責

縣防汛抗旱指揮部統一領導和組織全縣山洪災害防御工作。主要是指揮、協調或者參與處置各類山洪災害防治與救災工作；分析、判斷成災原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門參加搶險救災；指導鄉鎮做好山洪災害防御工作等。

縣指揮部成員單位分成監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組，各負其責，各司其職，密切配合，實施山洪災害防御預案及做好各項工作。

縣指揮部辦公室負責指揮部的日常工作，主要是匯集、上報山洪災害險情災情和應急處置、救災進展情況；提出具體應急處置措施與救災方案建議；貫徹縣指揮部的指示、部署，協調鄉鎮指揮機構與縣指揮部成員單位之間的各項工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為縣領導和指揮部提供決策依據。

當發生山洪災害或者出現險情時，縣指揮部應根據災害程度，派出工作組趕赴事發地與當地指揮機構共同設立現場指揮部，具體指揮、協調、組織縣指揮部成員單位有關專家和人員及時趕赴現場，加強監測，采取有效應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.2.2鄉鎮防汛指揮機構的主要職責

鄉鎮防汛指揮機構，應在縣防汛指揮部的統一領導下開展工作，具體組織轄區內的山洪災害防御工作。發現異常情況應及時向有關部門匯報，并及時采取相應的應急處置措施等。村級山洪災害防御工作組主要負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險救災等工作。

4.2.3各工作小組的主要職責

監測組：負責監測轄區內雨量站、氣象站等的雨量，水利工程，危險區及溪溝水位，泥石流溝滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對縣指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房產基地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號報警信號。

4.2.4明確各項工作的責任人及聯系方式

縣域內山洪災害防御工作實行行政首長負責制，層層落實責任，責任落實到人。堅持實行政府統一領導，分級負責，職能部門履行職責，相關部門密切配合，共同做好區域內的山洪災害防御工作。鄉村組干部可以聯戶承包，群測群防。

依托和充分利用現有公用通信網絡，建立縣指揮部與指揮部成員，各工作組人員、搶險隊人員及信號發送員的通信聯系，確保隨時能夠通過其辦公、住宅、移動電話或者互聯網進行聯系，特別是災害發生時或出現險情時，各路人員保證24小時不關機，不離開縣域內。

5監測預警

5.1山洪災害雨、水情臨界值確定

5.1.1山洪災害雨情臨界值的確定

搞好我縣的山洪災害防治工作，必須參照歷史上我縣在發生山洪災害時的降雨情況，根據各區域的暴雨特性、地形與地質條件以及前期降雨等情況，分析和確定本區域范圍可能發生山洪災害的臨界值、綜合全縣歷年降雨資料分析，全縣各山區鄉、鎮可能發生或引發山洪、地質災害的臨界雨量值分別為每小時30mm，每3小時50～70mm，每6小時80～100mm，日雨量超過100mm以上。

5.1.2山洪災害水情臨界值的確定

根據我縣各山區鄉鎮的地質地貌條件，歷史上已經發生過的山洪災害時的雨強及雨量值，以及由此造成各溪河兩岸達到20年一遇洪水位以下的低洼地帶來分析劃分和確定山洪影響區域。針對各地具體情況確定山洪災害易發區，在此基礎上再根據山洪災害發生的可能性及危害性程度大小，將山洪易發區劃分為危險區和警戒區。從而確定山洪災害的防治區域。有山洪災害防治任務的主要是山丘區，如我縣的楓邊、南坑、崇賢、良村、茶園等鄉鎮，這些山丘區，不僅會有山洪產生，而且由于各種人類活動（果茶開發瑩礦開采等），一旦山洪暴發就會導致人員傷亡或財產損失，對此，需重點防治。一般的山洪災害防治區是以小流域為單元的。

在山洪災害防治區域中可能受到山洪及其誘發的泥石流，滑坡威脅的區域稱為“山洪災害威脅區”，山洪災害威脅區是山洪災害防治區的一個部分，其中的人員財產是主要的保護對象。

5.2實時監測

5.2.1監測內容

主要是轄區內的降雨、水位、泥石流及滑坡等信息。

①全縣雨量、水位及水文站點信息。

目前，我縣轄區內的平江、氵歲水、瀲水幾大主要河流的流域面上設置了龍口、杰村、*、桐林、古龍崗、東村、蓮塘、鼎龍、長岡、均村、長龍、崇賢、城崗、良村、南坑等15個常設雨量站，長龍、東村兩個專用水文站，南外、埠頭、龍口三個水位站，執行長期報汛任務的有東村、長龍、長岡、城崗等站。這些站大多數都配有程控電話和手機，基本上能做到測得到，報得出，基本能夠滿足各山丘區鄉鎮監測人員及村民防御山洪隨時施測的需要，滿足下游各控制站的洪水監測調度需要。

②轄區內泥石流及滑坡等信息

根據我縣各山丘區鄉鎮村的地質地貌等環境條件和人類工程建設等活動強度，結合各處暴雨、降水等特性，山洪地質災害易發區規模較大的群發性崩塌、泥石流滑坡等主要發生在興江、良村、興蓮、鼎龍、永豐、隆坪、均村、茶園、楓邊、崇賢、南坑、方太等鄉鎮。

5.2.2監測要求

山洪災害突發性強，可預見時間短，預見性差，但是只要及時采取預防措施，還是能在一定程度上減輕災害發生所造成的損失，因此，要求各鄉鎮人民政府在汛前汛中應做好以下幾項工作：

一是各鄉、鎮、各部門要在縣防汛指揮部的統一領導指揮下，加強聯系，密切配合，互通信息，上情下達，下情上傳，及時掌握雨情、水情、災情。同時，要認真落實防治山洪地質災害資金，保證工作的順利開展。

二是各鄉鎮要組織有關人員對轄區內的橋涵等有可能影響泄洪的建筑物、構筑物進行排查，對于影響到河道正常行洪的建筑物、構筑物要堅決予以拆除，確保洪水來臨能夠及時暢通下泄。

三是積極發動群眾實現“群測群防”。對居住在可能發生泥石流滑坡等危險地段，特別是重點災害隱患點進行認真的排查，各鄉鎮要確定專人對隱患點進行全天候監測，并將監測人員名單報縣防汛指揮部和所在鄉鎮備案。

四是各鄉鎮政府要將山洪地質災害防治納入宣傳計劃，采取廣播電視會議墻(板)報，培訓等形式，積極宣傳地質災害防治基本知識，提高全民防災意識和防災水平。在汛期中，要及時通過各種宣傳工具，防治地質災害警示信息，避免重大人員傷亡和財產損失。

五是摸清受山洪災害隱患安全威脅的居民及企事業單位的基本情況，包括人口、財產、負責人、聯系方式等信息，確保在遇到險情轉移時不漏掉一人。

六是對所有納入監測的項目、地點、對象，要求各地必須有目的，有計劃，有步驟，有針對性地進行，堅持以群測群防為主，專業監測為輔原則；堅持避治結合，避重于治，防治兼顧，以防為主的原則，以確保人員安全為首要目標。

5.2.3監測系統的設立

一是建立和完善全縣應急、測報系統，目前遍布全縣各鄉鎮村的雨量站有15個，專門報汛站4個，專用水文站2個，水位站3個，另外，在長岡水庫流域內，近年又已布設遙測雨量站8個、水位站2個、水文站2個、庫區內基本實現觀測，報汛現代化。這些站、點基本上構建了我縣山洪災害的監測預警網絡，以各鄉鎮為單位，可以通過就近設立的測點測站，隨時掌握當地或鄰近地段內的降雨、洪水情況、分析和預測山洪災害發生的可能性、從而為縣防汛指揮部發出預警信息提供決策依據。

二是構建山洪災害三級監測網絡。成立山洪地質災害監測中心，主要負責全縣山洪地質災害監測管理、指導，協調各鄉鎮山洪地質災害防治監測站開展日常監測工作。各鄉鎮均應成立山洪地質災害監測站，具體負責和督促各村組對各類災害點實施監測，業務指導和監測數據的上報以及信息的上傳下達等工作。在全縣有山洪地質災害點的村、組(居點)，建立山洪地質災害監測組、負責實地監測。

三是完善信息采集系統。在全縣各山丘區重點發生過山洪地質災害地段內增設水位，雨量觀測站(點)，配備通訊聯絡電話、配備專職兼職人員，做到區域內的暴雨與洪水測報迅速準確。

5.3通信

要依托和充分利用現有的廣播、電視、電話、傳真、網絡、語音查詢、短信、數字式調幅無線電指揮系統，專用警報系統等公用通信網絡，要以經濟實用為原則，因地制宜地建設與公用通信網絡方式相適應的山洪災害監測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網絡，逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數據匯集、采集及信息共享平臺。確保在應急期間和災害現場的通訊聯絡暢通。

5.4預測預報預警

5.4.1山洪、地質災害趨勢預測

根據我縣各山丘區鄉鎮的地質環境條件和各處人類活動強度，結合降水趨勢預報進行分析，災害主要集中在4～7月份的暴雨強降水期。當降雨量達到每小時30mm，日雨量達100mm以上的大到暴雨或連續幾天的大到暴雨，就可能山洪暴發，引發崗地崩塌，山體滑坡及泥石流等地質災害，我縣的山洪災害易發區主要有楓邊、崇賢、南坑、良村、城崗、興蓮、興江、梅窖、社富、鼎龍、永豐、均村、隆坪等鄉鎮。

5.4.2預報內容

主要包括氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。根據各部門的工作職能，以上預報內容分別由氣象部門氣象預報，水利部門溪河洪水預報、水庫水位預報，礦管部門泥石流和滑坡崩塌預報。

5.4.3預警內容

主要包括暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。其劃分如下：

(1)當氣象部門預報降雨強度為暴雨時為山洪災害危險預警，稱為三級預警。

(2)當氣象部門預報降雨強度為大暴雨時為山洪災害中度危險預警，稱為二級預警。

(3)當氣象部門預報降雨強度為特大暴雨時為山洪災害高度危險預警，稱為一級預警。

另外，由于我縣的山區汛期降雨有不同特征，降雨量大致是東大于西，北大于南，氣象部門可能預測不到局部小范圍的強對流天氣，因此，一旦發生局部降雨時，必須及時根據降雨強度判斷山洪災害的預警級別，當山丘區某一雨量觀測站（點）一小時降雨量達到或超過50mm時，即可該站（點）附近所在鄉鎮的一級預警。不同級別的預警由縣防汛指揮部根據氣象部門的預報，通知至各鄉鎮做好相關的的準備工作。各鄉鎮接到預警通知后要及時向有關的村通報，并按照本方案要求各鄉鎮制定各自的《山洪災害防御預案》，做好相關的搶險救災準備工作。

5.4.4預警啟用時機

(1)當接到暴雨天氣預報時，相關的行政責任人（即山丘區鄉鎮、村一把手）應引起重視，當預報或已發生的降雨接近或超過臨界雨量值時，縣防汛指揮部應暴雨預警信息。

(2)當主要河道上游水位急劇上漲，可能對下游造成山洪災害時，縣鄉各級指揮部應向下游預警信息。

(3)當山丘區鄉鎮發生或發現泥石流滑坡等前期征兆時，應向相關的行政村、組泥石流滑坡災害預警信息。

(4)當水庫、山塘發生潰決性重大險情時，應及時相關信息。

5.4.5預警的及程序

根據調查監測分析的接近臨界雨量，水位及山洪災害征兆等，縣防汛指揮部要及時警報，要求各山丘區鄉鎮應根據當地的具體情況制定相應的預警程序和啟用條件。一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發(見圖一)，如遇緊急情況（如：水庫、山塘潰壩，山體滑坡，泥石流等），村、組可直接報告縣、鄉兩級防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短的時間內完成預警工作（見圖二）。

5.4.6預警方式

根據當地的實際情況設置預警信號（如：語音電話、手機短信等），報警信號（如：信號彈、報警器等），按照發生山洪災害的嚴重、緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。報警可采用電話、手機、敲鑼或鳴號等形式，考慮到降雨時可能伴有大風、雷鳴等干擾以及停電的可能，各巡邏隊在晚間還應配備強力照明燈，并事先預定燈光警報信號，采取燈光信號報警時應派專人時刻監視報警信號。

5.4.7預警實施措施

(1)三級預警實施措施

接到三級預警后，由所在行政村、組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏隊小組。開始降雨后，巡邏小組應攜帶報警及通訊工具進行巡查，發現異常情況立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后立即向事先指定的地點撤離。

(2)二級預警的實施措施

在接到二級預警后，由所在山丘區鄉鎮政府通知相關的行政村在啟動預警的基礎上，由駐村干部參加巡邏，降雨后由帶隊的鄉鎮干部每隔一小時向當天值班的鄉鎮帶班領導報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度，即使未出現問題也要定時進行聯絡。發現異常情況立即采取有效措

施向附近群眾報警，群眾接到警報后，立即向事先指定的地點撤離，鄉鎮領導要迅速趕往該地區，做好組織搶險救災的準備工作。

(3)一級預警的實施措施

在接到一級預警后，由所在鄉鎮政府根據氣象部門提供的雨情信息一級預警，鄉鎮主要領導應根據事先的分包任務，在降雨前到達分包地區進行指揮，降雨后，每隔半小時由巡邏隊帶隊的鄉鎮干部向分包地區的領導報告情況，并嚴格實行零報告制度，即使未出現問題，也要定時進行聯絡。發現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警，群眾接到警報后應立即向事先指定的地點撤離，同時，縣防汛指揮部成員單位要按照《*縣防洪預案》中的責任劃分各司其職，迅速開展搶險救災的各項工作。

6轉移安置

6.1轉移安置準備

（1）縣防汛指揮部根據氣象部門提供的天氣預報和各監測站（點）實測雨情信息等情況，確定并一、二、三級預警通知，各鄉鎮接到不同級別的預警信息通知后，應迅速做好相關準備工作，并立即通知相關的村組干部群眾，群眾接到通知和警報后應立即向事前指定地點撤退轉移和安置。

（2）縣防汛指揮部及其成員單位協助各鄉鎮防汛組織機構制作和發放防災“明白卡”，將該區域的轉移路線、轉移時機、安置地點及相關的責任人等信息記錄在“明白卡”中，將“明白卡”發放到相關的防災責任人和群眾手中。當收到某個區域有可能發生山洪災害的氣象預報預警信息后，縣、鄉、村各相關單位和當地群眾要按照“明白卡”的要求做好防災、躲災、避災的各項準備工作。

6.2轉移安置紀律

(1)鄉（鎮）、村各級領導要根據轉移村莊的具體情況，確定需要轉移安置的人員、財產和大牲口等，轉移安置應遵循先人員、后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體有組織地轉移安置為主。

(2)轉移安置的地點、線路確定應遵循就近安全的原則，因地制宜地采取集中分散等安置形式，具體的轉移撤退路線安置地點由各鄉鎮根據實際的地形地勢制訂。在轉移時需嚴格落實責任制，采取縣、鄉（鎮）、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律、統一行動，指揮，并將轉移安置紀律向群眾解釋清楚。

6.3責任追究

防御山洪災害工作與全縣的防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個重要方面，對此，防御山洪災害的組織與縣鄉兩級防汛指揮機構應是同用一套班子，行使同樣的職權，負有同樣的責任。實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好山洪災害防御工作的關鍵。《中華人民共和國防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級行政首長負責制，統一指揮分級分部門負責。”縣防汛指揮部各成員單位和各鄉鎮人民政府一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，做好山洪災害的防御工作。各有關責任人要按照責任分工，深入到現場研究和解決實際問題，發生汛情時要立即趕赴現場抗洪搶險救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實、出現問題造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》追究有關領導和當事人的責任。

7搶險救災

7.1搶險救災準備

7.1.1普及山洪災害防御基本知識，增強防災意識

要以科學發展觀為指導，充分認識山洪災害防御工作的重要性和緊迫性，全面貫徹實施《山洪災害防御條例》，使廣大干部群眾掌握山洪災害防御的基本知識，在勞動和中途歇息過程中，隨時注意場地周圍的異常變化和自己可以選擇的退路；自救辦法，增強防災意識，提高抗災減災能力。

7.1.2建立搶險救災機制和方案

加強山洪災害防御專業應急防治與搶險救災隊伍組織建設。確定救災方案，建立嚴格的責任制，配備越野車，生命探測儀、輕型挖掘、支護設備等現場救援和工程搶險設施，裝備、物資儲備等，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位，快速投入應急救援和搶險工作。專業應急防治與救災隊伍、武警、鄉鎮（村莊、社區）應急、救援志愿者組織等。平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

7.1.3搞好物資和資金儲備

各有關部門及鄉（鎮）人民政府應當儲備用于災民安置、醫療衛生；生活必需品和突發性山洪災害救助所需挖掘器具、支護器材、防滲布以及應急治理所需普通鋼材、水泥、砂石等搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。山洪災害防治與救災費用按財政應急保障預案規定執行。

7.2搶險、救災

7.2.1一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊伍投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。協助災區政府動員受區災害威脅的群眾以及其他人員疏散，轉移到安全地帶。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資。并迅速對事件進行監控、追蹤，供當地政府或上級相關部門指揮決策，同時，各單位或各部門應各司其職、團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

7.2.2對可能造成新的危害山體建筑物要有專人監測防御。縣水利、氣象局負責水情、汛情和天氣的監測，提供山洪災害預警預報所需的氣象、水文資料信息，對災區的氣象條件進行監測預報，縣礦管部門對山體危害區要安排專人監測。

7.2.3當發生災情時，縣應急委員會及有關部門依照防災責任制的規定，立即到達指定崗位，具體組織、指揮、協調山洪災害應急工作，加強監測，采取應急措施，及時劃定山洪災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，把被困人員迅速轉移到安全地帶。

7.2.4在受災區如有人畜傷亡，公安武警、民兵預備役部隊等應火速趕赴災區現場，搶救被壓埋或受傷人員，醫護工作者應同時趕赴現場，對受傷或壓埋人員進行快速治療和輸氧、傷口包扎等，使被壓、受傷人員盡量減輕痛苦，減少死亡。對于災區現場死亡的人畜尸體，救災工作人員應立即搬移尸體，對人體進行妥善處理，對牲畜進行深埋，以防腐化污蝕空氣，發生疫情傳染群眾。

7.2.5對于緊急轉移的受災人員，各有關部門應盡快作好臨時安置，發放糧食、衣物，保證受災群眾的衣食無憂，出行安全，保證學生的學習不間斷，同時，縣衛生防疫部門應對受災區域進行快速的衛生防疫工作。

7.2.6山洪災害發生后，建設、水利、電力、交通、電信部門應立即行動起來，統一協調、積極配合，快速投入到搶修受損毀的供水、城市道路和排水設施工作中，負責組織災后房屋安全鑒定的有關工作，負責組織搶修受損毀的供電設施和道路、橋梁及通信等基礎設施，保障受災群眾的生活、交通和通信的便利。

8保障措施

8.1汛前檢查

汛前，要全面開展險情排查，完善測群防網絡。以鄉鎮為單位對鄉鎮山洪災害危險點，隱患點和可能發生山洪災害的地區進行一次全面的對立網式險情排查，要做到責任明確，鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，發現隱患及時對隱患點采取果斷的防范措施，制定具體防災預案，排除隱患。各鄉鎮人民政府要向山洪災害威脅區的村民發放“明白卡”，落實監測防治責任，完善群測群防網絡體系，并將詳細情況登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程，區域等安排專人負責防守。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1要利用會議、廣播、電視、墻報、標語等通俗易懂、喜聞樂見的有效形式，大力宣傳《防洪法》、應急預案和年度防治方案等法律、法規和規范性文件，宣傳山洪災害防治科普知識，特別對災害隱患點周圍的干部群眾，更要進行宣傳教育，使廣大干部群眾掌握對山洪災害的預防，治理、避險、避災、自救、互救知識；增強全民，尤其受威脅地區人員的防范意識，提高抗災減災能力。

8.2.2當有山洪災害威脅時，應及時轉移群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。在組織群眾轉移時，要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不要順著溪河溝谷上、下游，泥石流溝上，下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪溝兩側山坡或滑動體的兩方向轉移，確保在轉移過程中的人身安全。

8.2.3組織區域內人員開展實戰演練。各級防汛組織機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力；專業搶險隊伍必須針對本區域內易發生的各類險情有針對性地每年進行搶險救災實戰演練；特別是搶險救災和疏散撤離災區群眾的演練。

8.3紀律

為了及時、有效地實施預案，建立健全群測群防機制，以確保人民群眾的生命財產安全。汛期來臨期間，要安排好汛期值班，公布值班電話，實行24小時值班制度，值班人員必須到崗到位，不得擅離職守，并確保通訊暢通。各鄉鎮必須按時向縣政府辦公室及縣防汛抗旱指揮部辦公室上報值班人員的名單和聯絡電話。各鄉鎮場及礦管部門要加密險情巡查，一旦出現險情，必須立即派員應急處理，并在4小時之內將情況及時上報。

武裝、武警及各有關部門工作人員，必須在災害發生第一時間內趕赴現場，做好災民的有序轉移工作。民政、糧食、醫療衛生等部門要在第一時間內積極安置災民生活，不得拖延怠慢。