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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

近年來，我市的村鎮規劃工作取得了顯著成績，人居環境得到明顯改善，村鎮面貌發生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題。有的地方村鎮規劃編制滯后，村鎮建設和管理缺乏科學的依據，有些地方有法不依、執法不嚴，隨意違反村鎮規劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉建設布局失調；村鎮的規劃與管理力量薄弱，規劃實施缺乏監督機制，違法建設屢禁不止。這些問題嚴重影響了社會主義新農村建設的發展。

小城鎮和村莊規劃建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，對于加強農業基礎地位，促進農村經濟與社會發展，實現廣大農民安居樂業，都具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰略決策，整頓村鎮規劃建設秩序，健全村鎮規劃監督管理制度，促進村鎮建設健康有序發展，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[20*]13號）“各級人民政府要健全城鄉規劃管理機構，把城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算，切實予以保證”的文件精神，現就加強村鎮規劃管理工作通知如下：

一、科學編制村鎮建設規劃。

村鎮建設規劃是小城鎮與村莊建設的“龍頭”，是實施小城鎮建設與管理的“憲法”，各縣（市、區）必須高度重視村鎮建設規劃的編制工作。小城鎮與村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，報縣級人民政府批準實施。規劃編制要按照《江西省村鎮規劃編制與審批暫行規定》的要求合理布局，精心設計，融經濟、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一；要克服以路代街的規劃建設模式，實現城鎮布局棋盤式，村（居）民小區組團化，努力營造現代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴格執行規劃許可制度。

建制鎮規劃區內的各項建設，要按照《城市規劃法》的規定，向縣級建設部門依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。集鎮和村莊規劃區內的各項建設，要按照《江西省村鎮規劃建設管理條例》的要求，向鄉（鎮）政府依法辦理《村鎮規劃選址意見書》，國土資源管理部門憑《村鎮規劃選址意見書》辦理用地手續。興建公共設施、公益事業設施、生產經營性設施和單位內的其他建設工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬元以上的建設工程，還需辦理《建設工程規劃許可證》。對于未取得相關許可證件的，規劃建設部門不得批準建設，國土資源部門不得辦理用地手續，不得提供建設用地。

三、強化規劃實施的監督管理。

村鎮規劃經法定程序批準后，具有法律效力，必須嚴格執行，不得隨意更改。規劃區內的一切建設活動必須堅決服從規劃要求，對任何違反規劃建設的行為，要堅決制止、及時糾正，并按照“誰批準、誰負責、誰賠償”的原則，追究機關單位和個人的責任。對未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農田開“天窗”的，必須依法堅決拆除，切實維護村鎮規劃的權威性、嚴肅性和連續性。

市城鄉規劃建設局要針對本行政區域內的村鎮規劃編制、審批與實施情況，不定期開展檢查督促，堅決查處和及時糾正各種違法違規建設行為，對典型案例要公開曝光。縣、鄉兩級人民政府要加強監督檢查，嚴厲查處各種違規建設行為。

四、健全規劃管理機構。

為加強村鎮規劃管理工作，各鄉（鎮）設立“村鎮規劃管理所”，與新農村建設辦公室合署辦公，為全額撥款事業單位。縣（市、區）建設局對其實行行業管理。本著不增加人員編制，不增加鄉（鎮）財政負擔的原則，按照2萬人以下的鄉（鎮）配2至3人，2萬人以上的鄉（鎮）配3至4人的標準，配備村鎮規劃管理所工作人員。所需編制使用現有事業編制，人員從鄉（鎮）現有事業編制中調劑解決。落實的人員名單在9月底前報市城鄉規劃建設局。

村鎮規劃管理所的具體職責為：1、在上級業務部門指導下，負責在本行政區域內貫徹實施村鎮規劃建設等方面的法律、法規和規章。2、負責組織本行政區域的村鎮規劃的編制、修編、調整和實施，建立健全本行政區域的村鎮規劃建設管理檔案。3、受縣（市、區）建設部門委托，負責本行政區域內《農村住宅建筑通用圖集》的推廣應用、村民建房規劃、戶型設計審批工作，發放《村鎮規劃選址意見書》。4、負責本行政區域內村鎮建房節能、節地、節水、節材的推廣應用和環境保護工作。5、受縣（市、區）建設部門的委托，負責小城鎮規劃區內建設項目的審查與報批工作，發放“一書兩證”，即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。6、受縣（市、區）主管部門委托，負責本行政區域內小城鎮與村莊規劃區內市政公共設施和村容鎮貌、環境衛生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區）建設部門的委托，對本行政區域內的建筑工匠進行管理。8、協助縣（市、區）建筑工程質量安全監督部門對本行政區域內的建筑工程質量安全進行監督。9、協助縣（市、區）建設部門依法對本行政區域內違反村鎮規劃建設管理規定的行為進行查處。10、完成縣（市、區）建設局交辦的其他工作。

五、加強規劃管理組織領導。

村鎮規劃工作是各級人民政府的重要職責。要把村鎮規劃工作列入政府的重要議事日程，及時協調解決村鎮規劃中的矛盾和問題。縣（市、區）長、鄉（鎮）長要對村鎮規劃的實施負行政領導責任。村鎮規劃管理所業務上接受上級規劃建設部門的指導，所長任免、人員調動須經建設部門備案，經同意后按程序辦理有關手續；所需工作經費納入鄉（鎮）財政預算，切實予以保障。市、縣（市、區）建設部門要加強對“村鎮規劃管理所”工作人員的教育管理和業務培訓。

特此通知