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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

近年來(lái)，我市開(kāi)展了企業(yè)信用體系建設(shè)、金融信用工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)了金融環(huán)境的改善。為進(jìn)一步優(yōu)化我市金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)我市吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信貸資金向我市合理流動(dòng)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)快速發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下要求:

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的重要意義。良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是招商引資的重要條件。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，對(duì)打造“誠(chéng)信*”、構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的觀念，統(tǒng)一思想、與時(shí)俱進(jìn)，從解決影響金融生態(tài)環(huán)境的體制和機(jī)制入手，努力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的總體目標(biāo)。通過(guò)三年的創(chuàng)建活動(dòng)，使企業(yè)的信用意識(shí)普遍提高，惡意逃廢銀行債務(wù)的行為得到有效遏制，企業(yè)信用等級(jí)和融資能力明顯提升；金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門(mén)對(duì)本級(jí)的授信規(guī)模不斷擴(kuò)大，信貸資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)；金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，金融企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；中介服務(wù)體系得到較快發(fā)展，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化操作程度較高；法制環(huán)境不斷改善，金融債權(quán)的保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，金融案件的執(zhí)結(jié)率明顯提高。

二、著力打造誠(chéng)信企業(yè)，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)

（三）增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。要通過(guò)各種活動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化信用觀念。繼續(xù)深入開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)和金融信用工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知》（宜府發(fā)〔20*〕21號(hào)），引導(dǎo)企業(yè)建立健全規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)信息的透明度，提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息，嚴(yán)格履行貸款合同，及時(shí)歸還貸款本息。各級(jí)政府要率先垂范，對(duì)于政府組織建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行收費(fèi)還貸的可行性研究，確保還款來(lái)源的充足穩(wěn)定。

（四）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，克服管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)決策隨意的現(xiàn)象。建立和完善內(nèi)部融資管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，切實(shí)提高資金運(yùn)營(yíng)效率。

（五）努力提高企業(yè)信用等級(jí)。企業(yè)要積極與銀行溝通，了解掌握銀行信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘自身潛力，增強(qiáng)自身的盈利能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，完善企業(yè)內(nèi)部管理，提升自身綜合實(shí)力和信用等級(jí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要注重學(xué)習(xí)金融知識(shí)，研究金融政策、信貸政策，掌握金融產(chǎn)品和資金市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，遵循信貸管理和其他各類(lèi)金融服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)行規(guī)則，為自身融資創(chuàng)造有利條件。

（六）加快企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)配合，整合各部門(mén)信用信息資源，由人民銀行*市中心支行會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委，依托全國(guó)統(tǒng)一的央行征信系統(tǒng)，充分運(yùn)用市經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的企業(yè)征信系統(tǒng)成果，將企業(yè)納稅、環(huán)保、社保、工資發(fā)放等社會(huì)信用活動(dòng)記錄納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)我市非銀行信用信息共享。

（七）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用。金融機(jī)構(gòu)要會(huì)同宣傳部門(mén)，依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力推進(jìn)信用文化建設(shè)，普及信用知識(shí)，宣傳誠(chéng)信典型，引導(dǎo)市場(chǎng)各參與主體增強(qiáng)信用意識(shí)。對(duì)極端不講信用、惡意逃廢銀行債務(wù)且事實(shí)明了的反面典型進(jìn)行曝光。金融機(jī)構(gòu)舉辦重大公益性的金融宣傳活動(dòng)，地方主要媒體應(yīng)積極配合且免收費(fèi)用。

三、全面提升金融服務(wù)水平，積極促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建

（八）積極做大信貸總量。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立在發(fā)展中壯大自己、在壯大中化解風(fēng)險(xiǎn)的理念，積極用足現(xiàn)有政策，努力爭(zhēng)取新增規(guī)模；要主動(dòng)挖掘符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，增加貸款投放；積極向上級(jí)行辦理票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，在滿足企業(yè)貼現(xiàn)資金需求的同時(shí)，空出信貸規(guī)模支持企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件組建*市農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取和支持股份制商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷拓寬異地融資渠道，做大信貸總量。確保信貸投放總量與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、信貸增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（九）不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能，不斷提高信貸資金的使用效率。立足項(xiàng)目建設(shè)，大力支持事關(guān)*發(fā)展大計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目；圍繞工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、市場(chǎng)前景好、科技含量高、潛力大的園區(qū)企業(yè)；著眼壯大市本級(jí)實(shí)力，適當(dāng)將信貸資金向市本級(jí)傾斜，助推“三大戰(zhàn)役”順利實(shí)施；著力扶持薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)民生工程和“三農(nóng)”的信貸支持力度。全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園企業(yè)貸款年增速不低于全市GDP增長(zhǎng)速度，農(nóng)村信用社貸款要重點(diǎn)用于“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款。

（十）努力提升金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要積極向企業(yè)宣講信貸政策、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和操作流程，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)銀行融資產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)級(jí)知識(shí)培訓(xùn)、信貸政策輔導(dǎo)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銀企信息交流互動(dòng)，提高企業(yè)獲貸能力。爭(zhēng)取和落實(shí)各項(xiàng)金融優(yōu)惠政策，不斷簡(jiǎn)化信貸程序，提高審批效率。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)倉(cāng)單質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、保理貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和園區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)保貸款等新的信貸品種。結(jié)合*實(shí)際，積極組建中小企業(yè)信貸營(yíng)銷(xiāo)中心，開(kāi)發(fā)和推出適合中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、對(duì)抵押物和授信評(píng)級(jí)依賴(lài)程度低的中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，并做好產(chǎn)品的宣傳推介工作，爭(zhēng)取全市中小企業(yè)貸款規(guī)模在全省排位居前列。

（十一）著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善“責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運(yùn)作有序”的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束和績(jī)效激勵(lì)制度，防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)。*銀監(jiān)分局、人民銀行*市中心支行要從各自職能出發(fā)，督促金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

四、加大執(zhí)法力度，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建提供法制保障

（十二）嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。對(duì)于惡意逃廢銀行債務(wù)的，債權(quán)銀行、政法、工商、稅務(wù)等部門(mén)要進(jìn)行聯(lián)合整治。對(duì)于債權(quán)銀行依法起訴，要求提前收回抵押土地和資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)要積極支持，維護(hù)銀行的合法權(quán)益。對(duì)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期催收未果的黨政干部逾期欠款，各地要采取過(guò)硬的措施（必要時(shí)采取組織措施）規(guī)勸其歸還欠款。

（十三）加大執(zhí)行和保全金融債權(quán)力度。切實(shí)提高金融訴訟案件的訴訟效率和執(zhí)行率，對(duì)金融訴訟案件要在法定時(shí)限內(nèi)盡快審結(jié)、執(zhí)行；在執(zhí)行和解過(guò)程中，要以保護(hù)金融債權(quán)人的利益為原則；對(duì)于金融訴訟案件要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行到位的資金要及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)債權(quán)銀行。

（十四）嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)。各地要從確保社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，切實(shí)擔(dān)負(fù)起處置非法集資工作的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)成員單位要各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系、齊抓共管的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、快捷靈敏的信息匯總體系上扎實(shí)有效的開(kāi)展工作，形成共同防范和打擊非法集資活動(dòng)的強(qiáng)大合力，避免非法集資活動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

（十五）為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要積極與政法部門(mén)建立溝通協(xié)作機(jī)制和金融犯罪線索移送制度，形成公、檢、法、金融紀(jì)檢共同查辦和打擊金融犯罪案件的工作機(jī)制。公、檢、法等機(jī)關(guān)要審慎使用司法檢查權(quán)，如確因工作需要，在行使檢查權(quán)時(shí)盡量不影響金融機(jī)構(gòu)正常工作，積極為全市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的執(zhí)法環(huán)境。除市委、市政府中心工作外，未經(jīng)市雙優(yōu)辦同意，有關(guān)部門(mén)原則上不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般性的考核、檢查。

五、完善擔(dān)保體系，落實(shí)扶持政策，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建提供良好的條件

（十六）健全完善信用擔(dān)保體系。各地要重視中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，還沒(méi)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要抓緊建立，已建立的要推進(jìn)運(yùn)作，積極探索建立政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持各類(lèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，多方吸引社會(huì)民間資本興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)信用擔(dān)保能力。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù),推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)互利合作，切實(shí)解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。市中小企業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)。

（十七）切實(shí)解決與銀行貸款相關(guān)的中介評(píng)估、抵押登記收費(fèi)偏高問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與銀行貸款業(yè)務(wù)有關(guān)抵押物評(píng)估及登記工作的通知》（宜府發(fā)[*]17號(hào)），市國(guó)土資源局、市房管局等相關(guān)部門(mén)要帶頭執(zhí)行好并督促縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、房管局執(zhí)行到位，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。市物價(jià)局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

（十八）落實(shí)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶持政策。各地各部門(mén)要積極支持金融機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。對(duì)農(nóng)村信用社改革期間營(yíng)業(yè)稅全額返還等優(yōu)惠政策要落實(shí)到位。

六、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境同等重要的位置，并納入政府的重要工作議程。市政府成立金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管金融的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行*市中心支行行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、*銀監(jiān)分局、市國(guó)土資源局、市房管局、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市監(jiān)察局、市公安局、市法院、市檢察院、市直各金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行*市中心支行，具體負(fù)責(zé)全市金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職,各負(fù)其責(zé)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立信息交流機(jī)制、會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度等，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效開(kāi)展，確保金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（二十）進(jìn)一步完善金融聯(lián)席會(huì)議制度。人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局應(yīng)通過(guò)每季金融聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)掌握項(xiàng)目資源較多的市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)辦、市公路局、市財(cái)政局及*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)等單位參會(huì)，介紹基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和企業(yè)的近期發(fā)展特點(diǎn)和融資需求，為金融與項(xiàng)目、銀行與企業(yè)搭建一個(gè)溝通、合作平臺(tái)。

（二十一）建立銀企溝通聯(lián)系機(jī)制。由人民銀行*市中心支行牽頭，通過(guò)召開(kāi)銀企信貸簽約大會(huì)、銀企座談會(huì)、組織金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參觀考察工業(yè)園區(qū)等方式，不斷增強(qiáng)銀企互通了解，促進(jìn)銀企合作深入開(kāi)展，努力構(gòu)建“誠(chéng)信、合作、發(fā)展”的新型銀企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平、守信和雙贏。