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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

近年來，由于農村勞動力的轉移和棄農經商人員的增加，我縣部分地方出現了耕地拋荒現象，個別地方呈蔓延趨勢。為了保護耕地，有效提高土地的利用率和產出率，確保農業增效，農民增收，根據國家、省市有關要求，經縣人民政府同意，現就開展耕地拋荒調查和制止耕地拋荒工作有關事項通知如下：

一、充分認識開展耕地拋荒調查和制止耕地拋荒工作的重要性。土地是農民賴以生存的生活保障，是民生之本，發展之基。保護耕地，有效提高土地的利用率和產出率，不僅是實現農業增效、農民增收的有效途徑，也是確保農業和整個國民經濟可持續發展的重要條件。開展耕地拋荒調查和制止耕地拋荒就是有效保護有限的耕地資源，促進農村經濟發展和建設新農村的重要舉措。各級各部門要站在全局的高度，認真落實科學發展觀，把耕地拋荒調查和制止耕地拋荒工作擺上重要的議事日程，要采取切實有效的措施，堅決制止耕地拋荒現象的發生。

二、認真組織開展耕地拋荒調查工作。開展耕地拋荒調查，有利于掌握第一手資料，有利于聽取農民群眾的意見，為領導科學決策提供依據。因此，各鄉鎮、縣直有關部門要把耕地拋荒調查工作作為當前農村工作的一件大事來抓，要切實抓緊、抓好、抓出實效。一是要加強對調查工作的領導。各鄉鎮要周密部署，精心安排，成立專門班子，組織專門力量，落實專人負責，成立專門辦公室，各個鄉鎮主要領導要親自抓、負總責，確保調查工作按時如期完成。二是要落實工作責任。耕地拋荒調查面廣量大，時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮要在精心組織的基礎上，層層落實工作責任制，要建立鄉鎮長負總責、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任網絡。調查人員要深入村組農戶和田間地頭，一戶一戶地了解，一丘一丘地落實，做到不漏統、不漏登。與此同時，要廣泛聽取農民群眾意見，了解耕地拋荒的原因，尋求解決的有效辦法。三是要做好數據統計和情況分析工作。縣里制作下發的調查統計表，各鄉鎮要按照要求如實填報，拋荒地的地塊名稱、面積、承包農戶要填寫準確，弄清拋荒原因。同時，各鄉鎮要針對本轄區內的拋荒情況，寫出分析材料。分析材料要從現狀特點、拋荒原因、措施建議三個方面著手，在6月10前與調查統計表一并交至縣經管局?？h經管局要在6月中旬匯總數據和材料上報縣人民政府。四是要加大督查力度?？h委督查室、縣人民政府督查室、縣農辦、縣經管局要組成聯合督查組，對耕地拋荒調查工作進行督查，要采取明查暗訪的方式，深入村組農戶，發現有瞞報、漏報和弄虛作假的要嚴肅處理，并追究鄉鎮主要領導責任。

三、堅決制止耕地拋荒現象發生。各鄉鎮、縣直有關部門要按照《農村土地承包法》、《*省實施〈農村土地承包法〉辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，采取強有力的措施，堅決制止耕地拋荒現象的發生。一是要堅決杜絕亂占、濫占、荒蕪耕地現象，確保稻田拋荒率在5％之下，無連片拋荒5畝以上的稻田。二是要對棄耕拋荒的承包農戶，鄉村應收回其棄耕拋荒的土地并轉包給其他農戶。三是要嚴格落實國家種糧補貼發放政策，按照“誰耕種補給誰，不耕種不補貼”的原則，將國家種糧補貼發放給真正耕種的農戶。四是鼓勵和引導農戶依法流轉土地承包經營權，對經營流轉耕地面積在20畝以上或整組進行土地流轉且期限在5年以上的經營組織和農戶，縣、鄉人民鄉政府要安排一定的資金進行扶持和獎勵。五是加強對農業生產資料銷售價格的控制，縣工商、物價、減負、農業等部門要加大對農業生產資料亂漲價的監管和對制假販假農資的處罰力度。六是加強對耕地拋荒的監控，以鄉鎮為單位，出現連片5畝以上稻田拋荒的，鄉鎮主要領導要就地免職。七是村委會對連續二年拋荒的稻田不按規定收田和發包的，除對拋荒稻田不予發放種糧補貼外，將追究村主要領導責任。各鄉鎮要結合本鄉鎮實際制定切實可行的實施方案，并于6月10日前上報縣經管局。