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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)*礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》（*政辦法<20*>28號(hào)）以及國家相關(guān)的法律、法規(guī)，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山開發(fā)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是我市“*期間實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已成為我市財(cái)政收入和群眾致富的重要來源。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門一定要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我市礦產(chǎn)業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)合理開發(fā)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)行政審查、審批制度，堅(jiān)決查處越權(quán)審批和不按規(guī)定權(quán)限擅自發(fā)證的行為。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及文物保護(hù)區(qū),禁止開發(fā)礦產(chǎn)資源。要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源管理行政執(zhí)法力度，在全市范圍內(nèi)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)開展一次全面清理檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)全部采取掛牌或拍賣等方式實(shí)行有償出讓，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，量化節(jié)能減排指標(biāo)考核，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂，合理布局、集約開發(fā)”的原則，加大礦業(yè)開發(fā)整頓和礦產(chǎn)資源整合力度，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。對(duì)大宗儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源，如鉬、釩、鐵、黃金等，實(shí)行政府強(qiáng)力推進(jìn)整合，申請(qǐng)從事探礦業(yè)務(wù)、探礦面積不得小于5平方公里或不低于兩個(gè)基本區(qū)域，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)；從事采礦、依法取得采礦權(quán)的企業(yè)，采礦權(quán)不小于0.5平方公里或不低于一個(gè)采礦床體，否則必須整合；生產(chǎn)加工企業(yè)日處理礦石量小于500噸的必需整合；生產(chǎn)工藝落后、資源利用率不高、不符合環(huán)保要求的，必須整頓整合。審查探礦權(quán)、采礦權(quán)，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)專門人員，在充分論證基礎(chǔ)上，提出開發(fā)利用意見，報(bào)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，市上在嚴(yán)格按照規(guī)定審查后，再上報(bào)上級(jí)主管部門審批發(fā)證。對(duì)低于采礦要求、達(dá)不到生產(chǎn)加工能力、無證經(jīng)營、安全生產(chǎn)難以保障、不予整合的礦產(chǎn)企業(yè)，由各級(jí)發(fā)改、國資、國土、工經(jīng)、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、電力、工商等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府調(diào)控，提高資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加快擴(kuò)建和技術(shù)改造步伐，淘汰和關(guān)閉低線標(biāo)準(zhǔn)以下的企業(yè)，組建法人治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，延伸產(chǎn)品鏈，提高附加值。要始終堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，樹立“環(huán)境容量”新理念，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境評(píng)價(jià)”制度，切實(shí)做到環(huán)保與項(xiàng)目同步論證、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營，保持商洛山青水綠、藍(lán)天白云的良好生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升礦產(chǎn)開發(fā)科技水平。樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過資源再利用，減少廢棄物，最終實(shí)現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會(huì)目標(biāo)。一是建章立制，加強(qiáng)礦產(chǎn)品廢棄物的管理和再利用，特別是對(duì)尾礦庫的綜合回收利用，不斷做長礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，降低環(huán)境安全隱患。二是各縣區(qū)政府要通過企業(yè)間的工業(yè)化代謝和共生關(guān)系形成生態(tài)工業(yè)園，把一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一企業(yè)的投入或原料，建立產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)的治污費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是結(jié)合實(shí)際，開發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，把清潔生產(chǎn)著眼點(diǎn)由目前單個(gè)企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，在項(xiàng)目用地上給予積極的土地政策，按照“前期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立土地審批“綠色通道”。積極推行工業(yè)用地年租制，減少企業(yè)一次性用地投入。對(duì)礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，給予積極的資金扶持政策，*南突破發(fā)展資金、技術(shù)創(chuàng)新資金、環(huán)保治理資金等專項(xiàng)扶持資金要向礦產(chǎn)品深加工企業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目傾斜；為鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，市擔(dān)保公司優(yōu)先提供礦產(chǎn)品深加工企業(yè)融資擔(dān)保信用服務(wù)；市政府設(shè)立礦產(chǎn)企業(yè)深加工研發(fā)基金，專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)區(qū)服務(wù)水平，積極引導(dǎo)我市礦產(chǎn)企業(yè)與大型礦產(chǎn)集團(tuán)的聯(lián)合，入駐園區(qū)共同開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造工業(yè)發(fā)展航母。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府和相關(guān)部門要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，重視研究制約企業(yè)發(fā)展的重大問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要落實(shí)企業(yè)發(fā)展環(huán)境行政首長負(fù)責(zé)制，治理各種對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派行為，堅(jiān)決查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件。全面推行行政公示制、服務(wù)承諾制，為企業(yè)發(fā)展提供“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)。要不折不扣地落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)稅收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取中省各項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

六、堅(jiān)持依法征收，杜絕稅費(fèi)流失。要建立健全礦產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)管征收機(jī)制，嚴(yán)把礦產(chǎn)品出境關(guān)，按國家現(xiàn)行稅費(fèi)政策規(guī)定及礦產(chǎn)品稅費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化征收，堵塞跑冒滴漏。各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征，加大征管力度，改進(jìn)征管方式，努力做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫。要加大稅收征管稽查力度，依法打擊各類涉稅違法行為。非稅收入征收部門要全面貫徹落實(shí)國家收費(fèi)政策，按國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，不得“協(xié)議收費(fèi)”。各非稅收入征收部門，每季度要對(duì)礦山企業(yè)的非稅收入繳納情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，查漏補(bǔ)收，確保非稅收入據(jù)實(shí)足額繳納。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要建立稅費(fèi)征收管理督查制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查，做到稅費(fèi)足額入庫，非稅收入不截留、不滯留，確保稅收和非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。各類礦山企業(yè)要樹立“納稅光榮、偷稅可恥”的理念，自覺做到及時(shí)足額納稅。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全會(huì)計(jì)賬務(wù)，自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理，積極配合相關(guān)職能部門做好礦產(chǎn)品稅費(fèi)征繳工作，自覺履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

七、創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理方式。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善征管方式，積極探索礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管的新路子。要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，對(duì)礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收推行“一廳式”辦公和采用礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)“一票通”集中征收等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管工作，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果真正體現(xiàn)在財(cái)政收入的增長上。一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。設(shè)立由財(cái)政、國土資源、環(huán)保、國稅、地稅、*等部門組成的一站式辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)品銷售、調(diào)運(yùn)、冶煉等稅費(fèi)實(shí)行一站式管理。二是做好稅費(fèi)集中征收的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。摸清資源現(xiàn)狀、種類，按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一印制礦產(chǎn)品稅費(fèi)繳納明白卡，明確相關(guān)稅費(fèi)繳納的具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范運(yùn)作程序。制定礦產(chǎn)品調(diào)撥、價(jià)格核定、票據(jù)管理及驗(yàn)票等相關(guān)制度，在出境處設(shè)立礦產(chǎn)品驗(yàn)票站，對(duì)礦產(chǎn)品的調(diào)撥、銷售按照“一票式管理、一站式服務(wù)、一票通全縣”進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)繳的稅費(fèi)實(shí)行月結(jié)算制度，企業(yè)在領(lǐng)用礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)時(shí)預(yù)繳押金，企業(yè)外銷礦產(chǎn)品由驗(yàn)票站查驗(yàn)礦產(chǎn)品外運(yùn)銷售專用票據(jù)放行，當(dāng)月應(yīng)繳的稅費(fèi)先從押金中按照國家規(guī)定的收入級(jí)次和部門職能分別劃撥解繳，有關(guān)部門開據(jù)正式票據(jù)由礦產(chǎn)品管理辦公室轉(zhuǎn)交企業(yè)，企業(yè)再次領(lǐng)用票據(jù)時(shí)再繳押金。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。工作人員必須堅(jiān)持原則，依法行政，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)辦理合法的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁征收人情稅費(fèi)，杜絕吃、拿、卡、要行為。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

八、強(qiáng)化開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)、治理補(bǔ)償措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰利用誰補(bǔ)償”原則，建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，環(huán)保、國土資源、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門要督促礦業(yè)企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，各礦山開發(fā)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)礦山開發(fā)治理、保護(hù)、恢復(fù)的責(zé)任，自覺履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。各縣區(qū)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)稅費(fèi)政策范圍內(nèi)，可結(jié)合實(shí)際明確征收主體、細(xì)化課征對(duì)象，采取不同方式按照一定的途徑和管理模式，選擇資源量大的礦產(chǎn)品目開展試點(diǎn)，籌措礦山開發(fā)治理專項(xiàng)資金，主要用于支持礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，治理生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)礦山植被等。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的系統(tǒng)工程，各縣區(qū)政府要處理好“開發(fā)與保護(hù)、長遠(yuǎn)與近期、嚴(yán)管與服務(wù)”的關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定周密的工作方案，與礦業(yè)開發(fā)整頓和礦產(chǎn)資源整合工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)全市礦業(yè)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。財(cái)政、國土資源、國稅、地稅、*等職能部門要加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮整體功能作用，做好為企業(yè)發(fā)展全方位的服務(wù)工作。要教育和引導(dǎo)企業(yè)正確處理國家、社會(huì)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。在實(shí)施過程中，要深入企業(yè)有針對(duì)性地做好思想政治工作，及時(shí)應(yīng)對(duì)個(gè)別企業(yè)的上訪、滋事行為，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定本縣區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的實(shí)施方案和具體辦法，對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，要進(jìn)一步探索和完善礦業(yè)企業(yè)稅收及非稅收入征管工作。市上就工作開展中需要進(jìn)一步研究的有關(guān)問題將委托相關(guān)部門予以明確。先行試點(diǎn)的縣要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，其他縣區(qū)要立即行動(dòng)起來，盡快組織力量，加快工作進(jìn)度，探索實(shí)施礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收的方式，為促進(jìn)財(cái)政收入快速增長、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新貢獻(xiàn)。