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各縣、市、區人民政府，**湖管理區、**經濟開發區管委會，市政府有關部門：

加強森林資源管理，對鞏固生態建設成果，促進可持續發展，構建社會主義和諧社會具有重要意義。為進一步加強我市森林資源管理工作，現就有關事項通知如下：

一、加強林地管理工作

各地要把保護林地作為培育和發展森林資源任期目標責任制的重要內容，認真落實國家對征占用林地定額管理制度，嚴明獎懲，強化責任，采取嚴格措施，加強對林地的保護管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的管理機制。各級林業主管部門要對近年來征占用林地情況進行認真清理，嚴格執法，加大對違法占用林地案件的處理力度。各地實施的土地治理工程，凡屬于林地的，治理后必須用于造林，不得改變林地用途和性質。

二、規范集體森林資源流轉行為

（一）依法規范森林資源流轉。凡集體統一經營的山林，其林地使用權和林木所有權、使用權的流轉，要堅持“依法、自愿、有償、規范”和“公開、公平、公正”的原則，須經三分之二以上村民或農戶同意，村民代表會議作出決議，報鄉（鎮）人民政府批準，并應當在所在地依法設立的林業生產要素市場采取拍賣或者招標的方式公開進行。林地和林木的流轉應按“林業要素市場”規定的程序進行，必須進行森林資源評估，不得搞暗箱操作、賤賣山林。森林資源依法流轉后，各級林業部門要加強監管，搞好服務，督促林地使用者及時造林。

（二）認真抓好林權登記發證工作。各地林業部門作為同級人民政府的林權登記申請受理機關，必須嚴格按照有關法律、法規和規章的要求，認真審查申請材料，把好林權登記申請受理關。對“四至”清楚、權屬關系明確、圖表冊一致、人地證相符的每宗林地，要及時為林權所有人辦理林權證。凡流轉程序不合法、林權登記手續不完備和林權爭議未解決的，一律不得辦理林權證。

（三）積極支持和鼓勵集體林地向林漿紙項目流轉，保護項目業主的合法權益。對紙漿原料林采伐更新實行計劃單列，依法管理。

（四）依法保護林權權利人的合法權益。對集體森林資源流轉的收益部分要確定合理的分配方式分利到戶，村組、集體確因公益事業的需要可提留少量部分，提留前必須經三分之二以上村民、農戶或村民代表同意。農戶每年的收益部分都要以股權證的形式進行明確。集體林木所有權轉讓必須進行評估，其轉讓費采取分期付款，林地租金可采取一年一收的方式收取。

三、嚴格森林資源采伐管理

（一）各地要按照林業法律、法規以及政策規定的森林資源采伐審批程序，按程序、按權限逐級審批，嚴格實行憑《林木采伐許可證》采伐林木。

（二）嚴格控制皆伐。各地要根據森林成熟狀況、立地條件和經營水平科學確定皆伐方式、核定皆伐面積。平原湖區楊樹工業原料林一次性皆伐面積可大于300畝，其它地方（含低產林改造）一次性皆伐面積不得大于300畝，皆伐伐區周圍應保留不少于皆伐面積的林地（帶）。

（三）嚴格規范低產林改造林木采伐管理。各地低產林改造要堅持以大型龍頭企業規模經營為主，以發展速生工業原料林為主，嚴格按規定確定低產林改造地點。對符合低產林改造條件的，先編制總體規劃，再進行年度作業設計。作業設計要符合工程造林和森林采伐技術規程的要求，作業設計經專家評審通過后，方可按程序、按權限審批林木采伐。整地要能控制水土流失，清理林地嚴禁煉山，凡納入低產林改造的，要在采伐的當年或者次年完成更新造林，造林時要營造混交林，不得栽植純林。

（四）嚴格生態林木采伐管理。各地要加強對自然保護區、森林公園、長江防護林、生態公益林等生態林木保護管理，從嚴控制采伐，禁止商業性的采伐，培育、撫育經營性采伐要嚴格按《森林法》等法律、法規的有關規定執行。同時，各地要切實保護好“古、大、珍、稀”名木。

四、強化木材經營加工監督管理

（一）加強木材經營加工站（點）的清理整頓。各地對設備簡陋、資源浪費嚴重和缺乏原料來源的經營加工單位要堅決予以取締；對未經批準設立的木材經營加工單位和未按批準范圍進行加工的單位，要依法進行嚴厲打擊，堅決杜絕無證經營加工的現象；對大肆收購非法木材，導致森林資源遭到破壞的，要依法予以嚴懲。

（二）嚴格控制木材經營加工站（點）數量。從現在起，原則上全市不再審批木材經營加工企業許可。各地要向森林資源消耗大戶派駐森林資源監督員，建立資源消長臺賬，落實監管責任制。

五、加強對森林資源管理工作的領導

（一）制定和完善森林資源管理任期目標責任制。各級政府要切實加強森林資源管理工作的領導，制定和完善森林資源管理任期目標責任制，將森林資源管理納入政府目標考核內容。對森林資源過量消耗以及出現超限額采伐森林、重大破壞森林資源案件、重大森林火災、重大林業生產安全事故等問題的，要依法追究相關責任人的責任。

（二）適時開展森林資源管理專項行動。各地要根據森林資源管理的實際，開展林木采伐清理和征占用林地清理，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為，嚴格控制在生態公益林區、自然保護區、封山育林區、退耕還林區采伐林木和亂收濫購木材，確保森林采伐控制在采伐限額以內。對清理的重點典型案件要進行公開曝光，有力震懾違法犯罪分子，確保我市森林資源保護工作取得實效。