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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區、**工業園區、**發展區管委會，市政府各部門：

根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發**]5號）、《省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》（鄂政發**]70號）和《**市人民政府關于認真做好農民工權益保障工作的通知》（**政發**]17號）文件精神，為切實做好我市農民工權益保障工作，維護社會穩定，促進農民增收，加快農業現代化建設步伐，結合我市實際，現就有關工作通知如下：

一、加強組織領導，健全工作機構

農民外出務工，拓寬了農民就業的渠道，已成為農民增收的重要來源。農民工規模持續擴大，是近年來農民增收和脫貧的主要途徑之一。目前，我市農民工總量已達9萬人，他們在傳統體制之外開辟了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。做好農民工工作，是各級人民政府的重要職責。全市上下要充分結合我市開展的統籌城鄉就業省級試點工作，切實把妥善解決農民工問題納入經濟和社會發展中長期規劃，制定年度工作計劃，嚴格實行目標管理責任制。

為做好農民工權益保障工作，市政府成立“**城市農民工維權服務中心”，辦公地點設在市司法局，由一名市領導掛帥，工商、監察、宣傳、信訪、司法、法院、建設、國有資產管理、經濟、勞動保障、民政、衛生、安全生產管理、工會等部門為成員單位，具體協調和指導全市農民工維權工作，形成合理分工、責任明確、工作互補、維權聯動的工作格局。

二、明確工作任務，突出工作重點

農民工問題涉及到社會的方方面面，情況復雜，解決農民工問題需要一個長期的過程，各地要充分結合自身實際，各部門要認真履行職責，制定解決農民工問題的長期規劃，采取分步實施辦法，逐步逐個解決問題。針對農民工目前最關心、最直接、最現實的問題，結合統籌城鄉就業試點工作的總體部署，我市今年重點抓好以下12個方面的工作：

㈠保障農民工平等就業的權利。徹底廢除針對農村和外來勞動力在我市就業的限制性規定，用人單位不得以是否有城鎮戶口為條件設置招工門坎，保障農民工享有平等就業的機會；把被征地農民納入現行再就業扶持政策享受范圍，他們在辦理《再就業優惠證》后，從事個體經營和自主創業，享受稅費減免政策；鼓勵外出務工農民回鄉創業。外出務工農民回鄉創辦領辦工業企業的，按規定享受招商引資優惠政策。

㈡規范企業用工管理。建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度，所有用人單位必須依照《勞動法》的有關規定，與錄用的農民工簽訂勞動合同，并進行就業登記。用人單位與農民工簽訂、續訂、變更、解除、終止勞動合同時，應及時到勞動保障部門辦理登記備案手續，并建立勞動合同管理臺帳，嚴格履行勞動合同，不得濫用試用期，侵犯農民工合法權益。

㈢完善農民工工資支付保障金制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，對農民工和城鎮職工實行同工同酬，確保勞動者工資按時足額發放，持之以恒地開展農民工工資清欠工作，對惡意拖欠農民工工資的企業，要依法、依規處理；在農民工分布集中的建筑、交通、水利、餐飲等行業以及有欠薪記錄的企業，建立工資保障金制度，被納入實施工資保障金制度的企業，必須按照規定按時足額向勞動保障部門繳納工資支付保證金，一旦發生拖欠農民工工資現象，由勞動保障部門將其繳納的工資保障金向農民工支付工資。

㈣建立農民工工資正常增長機制。進一步落實最低工資制度，任何用人單位使用農民工，不得低于本市最低工資標準，不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資標準，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平；要做好工資指導價位工作，及時工資指導價位信息，合理確定農民工工資水平和增長幅度。

㈤落實農民工勞動保護和職業安全衛生工作。所有使用農民工的企業，必須嚴格執行國家職業安全衛生和勞動保護規范，努力改善農民工工作和生活環境，維護農民工休息、休假權利；用人單位要為農民工配備安全生產和職業病防護設施，從事高危作業的農民工必須經過專業培訓，持證上崗，并由用人單位對其定期進行職業健康檢查；建筑、交通、水利施工企業應在施工工地設立“項目用工公示欄”，凡是不能保障農民工勞動保護和職業安全衛生權益的工程項目，質檢部門不予驗收，施工企業不得參與其它工程項目投標，主管部門不得為其辦理年審手續。

㈥提高農民工職業技能和就業競爭能力。要按照統籌規劃、合理布局的原則，形成以市勞動就業訓練中心、市技工學校這兩所全省農村勞動力技能培訓定點機構為龍頭，各鎮（辦、區）農村勞動力技能培訓點為支撐，各民辦職業培訓機構廣泛參與的覆蓋全市城鄉的職業培訓網絡，大力開展“農民工技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等農民工技能培訓項目，切實提高全市農民工職業技能和就業競爭能力；今年上半年，市職業培訓公共實訓基地建成并投入使用，做到只要有**城身份證，第一次在實訓基地實習全部免費。對全市各職業培訓機構的參培人員實行集中實習、集中技能鑒定，切實提高全市職業培訓質量；各培訓基地、定點培訓機構和培訓點，要根據社會用工需求，積極開展定單、定向培訓，以及“菜單式”自選專業培訓，突出操作技能訓練，重點培養動手操作，加強與用人單位的聯系，積極推薦就業，實現培訓與就業的緊密結合；要積極落實職業培訓和創業培訓補貼政策，農民工參加職業技能培訓，享受與城鎮下崗失業人員同等的補貼政策；各類企業要按照國務院和省人民政府關于大力發展職業教育的有關要求，按照企業職工工資總額1.5%—2.5%的標準安排落實職工培訓經費，開展本企業職工培訓，對拒不執行的企業，市勞動保障行政部門要加大督查力度，依法收取企業應當承擔的職工教育經費，專項用于職業培訓。

㈦妥善解決好農民工社會保障問題。依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位要及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定，勞動能力鑒定和工傷待遇落實工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定承擔全部責任并支付全部費用；多途徑解決農民工醫療保障問題，與用人單位建立勞動關系的農民工，隨所在單位參加當地城鎮職工基本醫療保險或住院醫療費統籌，同時參加大額醫療費用補助保險，享受相應待遇。以靈活方式就業的，可按照靈活就業人員參保辦法參加醫療保險；積極推進農民工參加養老保險工作，凡是與用人單位建立勞動關系的農民工，應參加城鎮職工基本養老保險，用人單位按規定為其繳納基本養老保險費。靈活就業的農民工，按靈活就業人員辦法參保，通過公共就業服務機構的勞動保障事務辦理參保手續。

㈧將農民工納入法律援助范圍。司法行政部門應將農民工列入法律援助的重點對象，對農民工申請的法律援助案件，要簡化程序、優先受理；對經濟確有困難的農民工，要適當減免訴訟費和律師費。健全農民工權益舉報投訴制度，通過媒體向社會公布“12348”、“12351”等法律援助和維權監督電話，暢通農民工利益訴求渠道。

㈨做好符合條件農民工在城鎮落戶工作。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發[2003]86號文件精神，放寬農民工進城落戶條件，為《**城市統籌城鄉就業工作方案》（**政辦發**]36號）中規定的“六類人員”辦理城鎮落戶手續，促使一部分農民工由“農民”變“市民”。辦理戶口只限收取工本費，任何部門或單位不得借機收取“城市增容費”等相關費用。

㈩依法保護外出務工農民土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回其承包地，鼓勵外出務工農民按照依法、自愿、有償的原則，通過委托代耕或轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，促進農業產業化。由農村舉家轉移進城居住就業并辦理了戶口轉移手續的農民工，其承包的土地，可實行以土地換安家費、以土地換保障等土地使用權益流轉形式，使農民工徹底與土地脫鉤，促進農民工在城鎮定居。

(十一)切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利。市教育部門要將農民工子女義務教育納入全市城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算，按照“就近就地”的原則，接受農民工子女入學，在收費標準上與城區學生同等對待。對家庭生活困難的農民工子女，應將其納入政府助學范圍。

(十二)保障農民工政治和人身權利。使用農民工的企業和單位，要依法建立健全工會組織，農民工享有與城鎮職工平等入會的權利，召開職工代表大會要有農民工代表參加；依法保障農民工的人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為，嚴禁用人單位向農民工收取現金、物品及各種有效證件作為抵押。

三、認真履行職責，形成工作合力

農民工權益保護是一項系統工程，涉及到各行各業及多個部門，全市上下必須加強領導、認真履行職責、緊密配合、整體聯動、重點出擊、常抓不懈，力求取得實實在在的效果。

各鎮（辦、區）要盡快建立農民工維權工作體系，健全工作制度，政府主要負責人是農民工權益保護工作的第一責任人；工會、共青團、婦聯和各行業協會等組織在維護農民工權益工作中要發揮積極作用，建立健全“小三級”工會網絡，不斷夯實組織基礎；“市農民工維權服務中心”及行政執法部門，不僅要對在本市城鎮就業的農民工負責，還要做好本市外出務工農民的維權服務工作，加強與用工地區相關部門的聯系和溝通，提供維權援助，敦促維權措施的落實。

勞動和社會保障部門與農民工利益聯系最為密切，要切實做好制定城鄉平等就業政策、建設城鄉一體化勞動力市場、完善培訓就業服務體系、健全勞動用工基礎管理制度、推進本地就業農民工參加社會保險、建立被征地農民基本生活保障制度和建立維護勞動者合法權益長效機制等7個方面工作；發展改革部門要做好制定涉及農民工工作的體制性、機制性、制度性宏觀政策工作，為農村勞動力轉移就業提供良好的政策環境；農業、農經等部門，要做好農民工土地承包權益的有關工作；公安部門要做好符合條件農民工在本市城鎮落戶工作；教育部門要做好農民工子女接受義務教育工作，加強對“留守孩子”的教育和管理，通過在農村中小學設立“親情電話”、開辟“第二課堂”、實施“暖心工程”等途徑，對農民工子女從學習上幫助、生活上照顧、心理上關愛，引導他們快樂健康成長；安全生產管理、衛生等部門，要深入礦山、建筑、化工等農民工集中、安全事故和職業病多發行業，開展專項檢查，強化企業主體責任，切實保障農民工生產安全和身體健康；建設、交通、水務等部門，要加強對施工企業的監管力度，做好保障農民工工資支付工作；農民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農民權益的重大事項時，應及時通知農民工參加，保證農民工行使民主權利；法院、公安、工商、勞動保障等行政和司法機關，應支持、協助司法部門做好農民工法律援助工作，凡涉及農民工的法律援助案件，上述部門應免收訴訟費、仲裁費和調查取證費，確保農民工維權得到落實。

四、加大投入力度，提供經費保障

財政部門要積極調整財政支出機構，將涉及農民工的技能培訓、轉移就業、社會保障、法律援助、子女教育、預防保健等有關經費，納入年度財政預算，確保農民工工作相關工作機構正常運轉。要加大就業再就業資金籌集力度，確保農民工免費職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼等資金按時足額到位。