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各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團土地管理局：

近來，一些地方在編制土地利用總體規劃工作中希望明確有關基本農田保護、規劃試點驗收和規劃文本要求等問題。現根據有關法律、文件對上述問題提出如下意見：

一、關于基本農田保護問題

（—）基本農田保護數量。保持耕地總量動態平衡目標是根據我國未來人口高峰年人口對農產品需要和國家對農產品商品需求進行測算的。這個目標已經黨中央、國務院確定，并要求在修編土地利用總體規劃工作中落實。耕地總量動態平衡主要控制指標在新一輪全國土地利用總體規劃中明確并層層分解，作為地方各級土地利用總體規劃的控制指標。按照耕地總量動態平衡要求，國家必須對現有耕地實行全面保護，除土地利用總體規劃確定的規劃期內需要占用的耕地、坡度大于25度末列入生態建設規劃實施項目的耕地、江河泄洪區內的耕地等作為一般農田保護外，其它耕地都應當作為基本農田實行特殊保護。各地應按照要求切實糾正劃定基本農田數量過少的問題。

（二）基本農田的范圍。依照有關法律、法規和文件的規定，下列耕地必須劃為基本農田：①非農業人口100萬以下的城鎮、村鎮土地利用總體規劃確定需要占用以外的耕地；②大中城市蔬菜等農副產品生產基地；③鐵路、公路等交通沿線的耕地；④生產條件較好、集中連片、產量較高的耕地；⑤國家需要保護的其它農田。非農業人口100萬以上大城市建成區周圍的耕地，原則上也應劃為基本農田。

二、關于試點驗收問題

目前，國家土地管理局土地規劃管理試點單位的規劃修編工作已進入評審、驗收階段。為及時總結試點經驗，推動面上工作，國家土地管理局委托各省、自治區、直轄市土地管理部門，按照國家有關規定，盡快組織評審、驗收工作，并及時將評審、驗收結果上報國家土地管理局。國家土地管理局將適時對評審、驗收工作進行抽查并召開試點工作經驗交流會。各試點單位要進一步完善規劃，認真總結規劃修編經驗。

三、關于規劃文本問題

根據《土地利用總體規劃編制審批規定》和《縣級十地利用總體規劃編制規程》等有關規定的要求，各地在土地利用總體規劃修編中，應當認真做好規劃文本、文本說明、有關專題報告的編寫以及圖件的編繪工作。關于規劃文本的形式，不作統一規定、但文本內容必須符合有關規定要求、突出重點。

望各地按照上述要求，認真做好土地利用總體規劃的編制和修訂工作。有條件的地方，可結合當前的修編工作，同日寸做好基本農田保護等專項規劃。

土地利用總體規劃的編制和修訂工作政策性和技術性很強．為加強對這項工作的指導，請各地將各級規劃修編工作中出現的問題以及修編進展情況，及時報國家土地管理局。