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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為推進(jìn)市屬高校的改革和發(fā)展,充分利用社會資源,加快高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平,減輕高校日益沉重的后勤服務(wù)負(fù)擔(dān),使高校能集中力量搞好教育教學(xué),提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕1號)和省政府《關(guān)于推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化的若干規(guī)定》(浙政發(fā)〔〕291號)的精神,現(xiàn)就推進(jìn)我市市屬高校后勤社會化改革提出如下意見:一、高校后勤社會化改革的主要目的是實現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是將現(xiàn)有高校后勤服務(wù)范圍內(nèi)的食堂、住宿、通信、水電、修建、醫(yī)療及其他后勤服務(wù)等從學(xué)校行政管理體系中剝離出來,實行企業(yè)化經(jīng)營,社會化運作。同時,依靠和充分利用社會力量及資金新建、改造后勤服務(wù)設(shè)施,不斷提高后勤服務(wù)的水平和質(zhì)量。

二、市屬高校后勤社會化改革的目標(biāo)是:到*年底之前,市屬高?，F(xiàn)有后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資產(chǎn)及操作運行,成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體。并進(jìn)一步改革成為投資主體多元化的企業(yè)。新建學(xué)生宿舍及后勤服務(wù)設(shè)施,均應(yīng)按照后勤服務(wù)社會化的模式進(jìn)行,其資金投入應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針。市政府將區(qū)別情況,給予必要的政策和經(jīng)費支持。到*年底前后,基本完成市屬高校后勤社會化改革,建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展相適應(yīng)、政府指導(dǎo)扶持、社會廣泛參與、學(xué)生能夠承受、學(xué)校有效監(jiān)督的新型的高校后勤保障體系。

三、根據(jù)市屬高校的實際情況,對高校后勤服務(wù)社會化進(jìn)行分別規(guī)劃。進(jìn)入省高教科研城的市屬高校,其后勤服務(wù)納入該高教科研城后勤服務(wù)社會化的總體范疇,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。其他市屬高校,可以校為單位建立后勤服務(wù)實體,采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式,獨立興辦或參與興辦后勤服務(wù)實體,條件具備時,可以成立高校后勤服務(wù)集團(tuán)。在經(jīng)營方式上,可采取連鎖經(jīng)營、直達(dá)供貨、制等現(xiàn)代流通方式,以不斷提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力。

四、學(xué)?，F(xiàn)有后勤服務(wù)的資產(chǎn)和人員要有計劃、有步驟地通過改組改制組建獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)企業(yè),要按照《公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定,進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)和工商登記,確保國有資產(chǎn)的保值和不流失。

五、改制后的學(xué)校后勤服務(wù)企業(yè)實行全員勞動合同制和崗位效益工資制,并按規(guī)定辦理職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險。學(xué)校原有后勤服務(wù)人員,原則上都要安排到后勤服務(wù)企業(yè),工齡連續(xù)計算,保留檔案工資,也可自主重新?lián)駱I(yè)。在改革實施過程中,距法定退休年齡不滿5年(含5年)的原有后勤服務(wù)人員,可申請?zhí)崆巴诵荨＝?jīng)批準(zhǔn)提前一年以上退休的,從批準(zhǔn)之月起,增加一級職務(wù)工資,已離退休的人員包括提前退休人員,由原所在學(xué)校管理。

六、高校后勤服務(wù)收費由原來的行政性收費轉(zhuǎn)為按經(jīng)營服務(wù)收費,并實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價收費的制度。學(xué)生住宿費要根據(jù)不同的住宿條件適當(dāng)拉開收費檔次,在省、市物價部門確定的基準(zhǔn)價格及其浮動幅度內(nèi),由后勤服務(wù)實體與學(xué)校協(xié)商確定住宿收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)?？蛇M(jìn)一步放寬價格浮動幅度。學(xué)校要繼續(xù)完善獎學(xué)金、困難補(bǔ)助和勤工儉學(xué)制度,銀行要積極發(fā)放貸學(xué)金,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得必要的后勤服務(wù),順利完成學(xué)業(yè)。后勤服務(wù)企業(yè)也要積極吸納學(xué)生勤工助學(xué)。

七、市屬高校后勤社會化改革的重點是抓好學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生生活后勤設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。要通過在學(xué)校土地上建學(xué)生宿舍、在校外建學(xué)生公寓、租用和改造適用空房等途徑,切實解決高校學(xué)生的住宿困難,改善住宿條件。后勤服務(wù)實體和其它社會企業(yè)利用學(xué)校土地的,與學(xué)校以合同形式約定經(jīng)營年限,并依法辦理建設(shè)及用地手續(xù)。學(xué)校的土地和后勤服務(wù)設(shè)施可以股權(quán)投資的形式,投入后勤服務(wù)企業(yè)并享受股權(quán)收益。在校外征用土地興建學(xué)生公寓及食堂等配套設(shè)施,所征用的土地可實行行政劃撥,或低于同類商品房用地價格協(xié)議出讓,并免交城市建設(shè)配套費。市有關(guān)部門將每年組織檢查,對征用土地改變用地性質(zhì)的,將追繳有關(guān)規(guī)費。對學(xué)生宿舍和食堂等生活后勤服務(wù)設(shè)施,要實行社會化的新機(jī)制經(jīng)營,加強(qiáng)管理,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù),學(xué)生滿意。

八、市屬高校需新建學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,由省或市的教育行政部門提出意見,會同有關(guān)部門審批。

高校后勤服務(wù)實體銷售貨物,符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》(財稅字〔*〕25號)規(guī)定的條件,報經(jīng)主管國家稅務(wù)局批準(zhǔn),可免征增值稅。

高校后勤服務(wù)實體經(jīng)營符合浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》(浙地稅〔*〕34號)規(guī)定的項目并符合免稅條件的,根據(jù)*市地方稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》(杭地稅政〔*〕字135號)要求,報經(jīng)批準(zhǔn)后,可免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅。

對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,符合國家稅收法律、法規(guī)規(guī)定的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,可在應(yīng)納稅所得額中扣除。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,金融部門應(yīng)予積極支持。

九、高校后勤社會化改革是當(dāng)前教育體制改革和“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”的一項重要工作,必須始終堅持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向,處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系,將其納入我市綜合體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃之中。市政府成立由葉德范同志任組長、項勤同志任常務(wù)副組長,教育、土管、城建、規(guī)劃、計劃、財政、稅務(wù)、物價、人事、勞動等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市屬高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)工作。市教委要加強(qiáng)對高校后勤改革的指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門要密切配合,大力支持高校后勤社會化改革。

十、在高校后勤社會化改革實施過程中,學(xué)?？梢栽O(shè)立由行政后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機(jī)構(gòu),對后勤服務(wù)的價格、質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查,依法維護(hù)師生權(quán)益,促使后勤服務(wù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。學(xué)校和師生可以自主選擇滿意的后勤服務(wù)企業(yè)為自己服務(wù)。

學(xué)校要結(jié)合實際,突出重點,先易后難,分步實施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校后勤社會化改革。當(dāng)前要盡快制定好本校后勤社會化改革的實施方案和后勤設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,同時要切實轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)教職工的思想政治工作,確保年底前基本完成現(xiàn)有后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資產(chǎn)及操作運行成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來的工作。