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撤地設市以來，在市委、市政府的重視和支持下，在市人大的關心和督促下，在省環保局的指導下，我市的環境保護工作有了較快的發展，取得了顯著的成效。我們這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的*精神，省委七屆三次全會和市二屆一次黨代會、人代會以及全省環保局長會、省市人口資源環境工作座談會精神，總結過去五年的環保工作，明確今后五年的奮斗目標和工作思路，部署今年的工作任務。進一步提高認識，統一思想，振奮精神，凝聚人心，明確目標，真抓實干，確保各項工作落到實處。

一、真抓實干，過去五年環境保護取得新突破

過去的五年，是我市各級黨政領導空前重視環境保護、大力實施可持續發展戰略的五年；是環境污染得到全面控制，生態破壞得到有效遏制的五年；是全民環境意識得到提高，可持續發展戰略深入人心的五年；是全市環保工作者團結拼搏、真抓實干的五年。五年來，我市的環境保護事業發展迅速，“九五”環保目標基本實現，“十五”環保實現良好開局。在國民經濟持續增長的情況下，全市環境質量總體保持在良好水平，并呈現“穩中趨好”的態勢。

全市環保機構得到健全，隊伍建設得到加強。市及八縣一區均建立了獨立建制的環境保護局，下設環境監察支隊（大隊），市及紅塔區、元江縣環保局還設有環境監測站。全市環保人員由原來的數十人發展到現在的200多人。環保隊伍的政治思想建設和業務建設得到加強，管理能力得到提高，執法裝備得到改善，監測、科研能力建設有了新的發展。

基礎規劃工作得到開展。積極開展各類環保規劃、方案的編治工作，完成了“三湖一海”流域環境規劃、“三湖一庫”污染綜合治理方案、一區八縣環境規劃、《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環境綜合治理規劃》、《玉溪市環境保護“十·五”計劃及2015年遠景目標》、《撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海流域水污染綜合防治“十·五”計劃》等基礎規劃工作，為做好環境保護工作提供了科學依據，勾畫了工作框架，起到了指導作用。

政府環保目標責任制得到落實。五年來，認真安排部署，加大環保投入，層層落實責任，建立管理機制，強化監管措施，落實各項目標，圓滿完成了*-*年的政府環保目標責任書。

“三湖一海”污染防治全面展開，水質惡化趨勢得到遏制。各級政府投入資金1.80億元，工程與非工程措施并舉，點源、面源、內源治理結合，全面開展了“三湖一海”污染防治工作。實施了污水處理廠、垃圾填埋場建設，近山面山綠化，農村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多項治理工程；開展了撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；對徑流區重點企業實施了限期治理；拆除、拆遷了沿岸10多家賓館和300多戶農戶；加大了現場執法力度，實施了“禁磷”措施，使湖泊水質惡化趨勢得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目標責任書》得到落實，35項工程任務完成了28項。

重點工業企業限期治理成效突出，污染物排放總量得到控制。五年來，我市連年抓好重點企業限期治理達標排放工作，累計對176家重點企業進行了限期治理。全市累計投入資金4.16億元，建成治理設施787臺（套），廢水處理能力27萬噸/日，廢氣處理能力532萬標立方米/小時，市區地面水質達標率由73.3%上升為96.6%，工業廢水、廢氣及粉塵的排放量大幅度削減，12種主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，部分水域和環境空氣質量得到改善。

為鞏固達標排放成果，防止反彈，開展了達標排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理設施監督管理辦法》，舉辦了環境管理技術培訓班，加強了污染防治設施的現場管理，開展了達標排放回頭看檢查，認真實施排污許可證制度，有效地鞏固了達標排放的成果，*年81家達標企業的反彈率僅為2.5%，污染治理設施正常運轉率達98%。

城市環境綜合整治成績顯著，“創模”工作取得階段性進展。從整治燃煤、治理環境空氣污染入手，深化城市環境綜合整治工作。市、區政府先后頒布實施禁止燃煤、禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、加強市容和環境衛生管理、加強城市交通管理等規定，使中心城區環境質量得到明顯改善。全省14個城市環境綜合整治定量考核中，我市連續3年名列第一。為實現全市城市環境質量整體提升，*年又將“城考”工作推進到八縣，并啟動了創建國家環保模范城市的工作，建立了“創模”目標責任制，完成了建設環境空氣自動監測系統和創建環境噪聲達標區等工作，取得了階段性的進展。

建設項目環境管理得到加強，生態環境得到保護。認真貫徹國家、省的有關法規和規章，從源頭上控制新污染源的產生。制定下發了《玉溪市建設項目環境管理有關規定》等一批規范性文件，將建設項目環境管理從工業項目拓展到交通、房地產、餐飲等非工業項目，對688個建設項目執行了環境影響評價制度，將建設項目環保審批的政策、法律依據、審批程序、時限等向社會作了公開，建立了監督機制，對違法違規的建設項目進行了嚴肅查處。

五年來，加強了全市生態建設與管理。通海被命名為國家級生態示范縣。完成了玉溪市生態環境現狀調查，開展了《玉溪市生態環境保護規劃》的編制工作，啟動了一批風景名勝區和生態建設項目，建成各級自然保護區25個，面積13.78萬公頃，占國土面積的9.07%，超過省環保局下達的指標0.23個百分點。有林地覆蓋率達44.7%，超指標0.5個百分點。

環保執法工作得到加強，環保政務公開取得實效。五年來，關閉、取締了一批污染嚴重、治理無望的企業；加強了“三湖一海”徑流區排污單位的現場監督管理，加強了一區四縣“禁磷”，中心城區“禁煤”、“禁燒秸稈”、施工揚塵、噪聲污染的現場監督管理；加強了修建公路生態破壞情況的現場監理；對230起違法行為實施了行政處罰；依法征收排污費3512萬元；受理和解決各類污染投訴853件，辦理人大代表建議、政協提案266件；積極推行政務公開，將環保部門的行政行為和執法行為置于社會各界和廣大群眾監督之下。

環境監測與科研成績突出，環保宣教事業取得長足進展。五年來，環境監測工作以“質量建站，科學監測”為指導，切實加強環境監測能力建設，不斷提高監測質量，圓滿完成了各項監測、科研任務。全市3個環境監測站均通過了計量認證，市環境監測站被評為“全國先進環境監測站”。

五年來，全市環保部門與各有關部門協同配合，采取攝制專題節目，推出專版專欄，制發宣傳資料，舉辦環境保護通報會、大型報告會及在中小學校實施環境教育、創建綠色學校等多種措施，大力開展環保宣傳教育工作，有力地推動了全民環境意識的提高，激發了廣大群眾關注環境質量的熱情和參與環境保護的自覺性。

總結我市五年來環保工作取得的成績，我們認為有以下幾個方面的經驗和體會：

第一，黨委政府重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。市委市政府把環境保護工作列入重要議事日程，認真執行政府環保目標責任制，通過一級抓一級，使各項指標得到落實；每年均召開人口資源環境工作座談會，對環保工作進行部暑；多次召開專題會和現場辦公會，研究解決污染防治和生態保護問題；對環保機構建設、政策措施、資金投入等方面給予高度重視和支持，五年來環保資金投入達億元。實踐證明，黨委政府的重視支持，是全面推進環保工作的關鍵。五年來，正是由于黨委、政府的高度重視，我市保護環境的的措施才得以落到實處，環保工作才得以全面展開，才取得了突出的成績。

第二，工業污染防治與生態保護并舉，是推進環保工作取得實效的重要措施。五年來，我們堅持源頭控制和末端治理相結合，狠抓工業污染防治。同時，針對“三湖一海一庫”及曲江、元江水質污染加重和生態破壞加劇，制約了社會經濟可持續發展的問題，提出加強湖泊、河流流域生態保護的戰略構想，制定了若干規劃和方案，實施了一批治理工程。有力地推進湖盆區乃至全市社會經濟健康發展，推進環保工作取得了實效。

第三，認真實踐“三個代表”，發動公眾參與，建立社會監督機制，是做好環保工作的重要手段。環境保護是“三個代表”重要思想的集中體現，其根本目的是保護公眾的環境權益不受侵害，保障其身體健康和生活環境質量的提高。群眾是環境保護的受益者，也是環境保護的重要力量。五年來，通過采取多種形式，提高了群眾的環境意識，加大了社會各界和群眾對環境保護工作的監督力度，及時解決了群眾投訴的污染問題，維護了群眾的環境權益，改善了局部區域的環境質量。

第四，強化監督管理和環保執法，是做好環保工作的重要環節。環保部門的主要職能是統一監督管理和環境執法。五年來，我們堅持依法行政，嚴格履職，將監督管理和環保執法作為環保工作的重要環節，認真抓緊抓實。使環境保護法律法規和方針政策得到貫徹落實，環境保護任務順利完成。

第五，真抓實干，開拓進取，有所作為，是樹立環保部門威信和取得應有地位的重要條件。五年來，環保部門圍繞改善環境質量和促進可持續發展的雙重目標，提出環境保護任務，拓展環保業務領域，堅持真抓實干，實實在在地解決了一批與區域可持續發展、人民群眾切身利益相關的環保問題，使環境管理工程成為民心工程、德政工程。做到了有所作為。在社會上和群眾中樹立了威信，得到政府和上級部門的肯定，環保工作在政府全盤工作中占有了重要位置。

第五，堅持加強環保隊伍自身建設，全面提高政治業務素質是做好環保工作的重要前提。五年來的實踐證明，只有不斷提高環保隊伍的政治業務素質，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的隊伍，才能適應新的形勢對環保工作的要求，才能提高工作質量和效率，才能圓滿完成各項工作任務，才能不負黨和政府以及人民的重托。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也必須看到，由于長期環境問題的積累以及多種原因，我市的環境問題依然突出：“兩大河流”和“三湖一海一庫”的水污染形勢仍然嚴峻，尤其是農業、農村面源污染極為突出，水質狀況距水環境質量目標還有較大差距；中心城區環境空氣質量還沒有達到廣大市民的追求與期盼，城區垃圾污染和噪聲擾民情況仍然突出，州大河、東風南大溝的污染也不容忽視；工業廢氣排放量還在增加，工業污染防治任務仍然艱巨；由于植被減少，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，部分地區生態破壞范圍不同程度地擴大，環境呈惡化趨勢。在環境保護工作中也還存在著一些問題與困難：“三湖一海”管理措施力度不夠，部門職能界定不明，湖區干部群眾的環境意識有待提高；部分“創模”工程實施滯后，“創模”目標責任書在有的部門未得到落實，影響了“創模”工作的進程；一些企業對環境保護的認識存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排現象時有發生；在建設項目環境管理中還存在著未經環保審批即擅自建設和“三同時”制度不落實，對違規建設項目處罰不力等問題。為此，我們要認清形勢，看到差距，為解決上述環境問題，提升環境質量繼續作出努力。

二、與時俱進，今后五年環境保護再創新業績

今后五年，是我國全面建設小康社會，把社會主義現代化事業不斷推向前進的五年；是我市深化改革、加快發展的五年；也是環保工作面臨著新的機遇與挑戰，也面臨著更大壓力的五年。全市環保干部職工要再接再厲，以新的精神風貌，新的工作姿態，迎接新的挑戰，取得新的突破，再創新的業績，將環境保護事業全面推向新的世紀。

今后五年環境保護工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和“*”精神為指導，以國家實施西部大開發戰略和云南建設生態省為契機，以改善人民生產生活環境質量為目的，以創建國家環保模范城市為動力，認真貫徹市委市政府“環境立市、科教興市、工業強市”的工作思路，堅持污染防治與生態保護并重，源頭控制與治理保護同舉，合理開發利用自然資源，提升城市環境綜合整治水平，促進可持續發展戰略和科教興玉戰略的實施，為我市全面建設小康社會作出積極的貢獻。

今后五年的奮斗目標是：“1259”環保工程得到落實，環境污染得到控制，生態惡化趨勢得以扭轉，兩大河流和“三湖一海一庫”水質污染趨勢得到控制并有所改善。工業污染物排放總量繼續削減，城鄉環境質量進一步改善。城市環境質量明顯提高，自然資源利用趨于合理。環保隊伍建設和環保監督管理能力得到加強，環保科技手段得到提升。社會經濟與環境保護協調發展，建成國家環境保護模范城市。

今后五年的工作思路是：一個堅持：堅持以經濟建設為中心，大力實施可持續發展戰略；兩個明確：明確環保部門的主要職責是依法監督管理；明確環保工作的長期性、艱巨性和復雜性；三個轉變：從微觀管理向宏觀管理和綜合決策轉變，從注重末端治理向強化源頭控制轉變，從單一的行政管理向應用經濟、法律手段和行政管理有機結合轉變；四個加強：加強“三湖一海一庫”和兩條河流的水污染防治工作，加強“創模”及縣（區）城市環境綜合整治定量考核工作，加強工業污染防治工作，加強生態保護和建設工作；五個推進：推進環保執法水平的提升，推進環境法制建設的健全與完善，推進污染治理市場化，推進農村環保工作不斷深入，推進環境監測、科研、信息能力建設；落實十項制度：即落實環境保護目標責任制度，環境影響評價制度，排污收費制度，污染物總量控制制度，建設項目環保設施竣工驗收制度，環境質量監測制度，污染源監測制度，生態監理制度，干部培訓制度，環保宣傳教育制度。

三、開拓進取，*年環境保護再求新發展

*年是全面落實我市“十五”環保計劃，實現新一屆政府環保工作良好開局的重要一年。環保工作要緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標，求真務實，狠抓落實，控制環境污染，遏制人為生態破壞，促進環境與經濟同步發展。

（一）認真落實防范機制，確保“非典”疫情防范期間的環境安全。針對今年發生“非典”疫情這一實際，全市環保部門要高度重視“非典”防范工作，建立領導機構，落實防范機制，確保“非典”防范工作落到實處。要認真貫徹上級環保部門和衛生部門的有關文件精神，與衛生部門密切協作，加大醫療廢水和醫療垃圾監管力度，特別是要加強對“非典”定點醫院醫療廢水、廢物處置情況的監管力度，嚴禁未經處理或處理未達標的醫療廢水、廢物排放。要加強對飲用水源地、污水處理廠、垃圾填埋廠的監督管理，嚴防環境污染事故發生，確保環境安全。

（二）認真學習貫徹黨的“*”會議精神，切實加強環保隊伍建設

黨的“*”是一次繼往開來，與時俱進的大會。“*”報告是我們黨在新世紀、新階段的政治綱領，是全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設步伐的行動指南。“*”報告把可持續發展戰略的實施提到了更加重要的位置，對新世紀、新階段的環境保護工作提出了新的任務和新的要求，指明了前進的方向。全市環保干部職工要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的“*”精神，把思想統一到“*”精神上來，把力量凝聚到全面建設小康社會、實現環保目標任務上來。在學習貫徹的過程中，一是要認真制定切實可行的學習計劃并加以落實；二是要努力掌握“*”精神實質，為做好新時期環保工作奠定良好的思想和理論基礎；三是要將學習貫徹“*”精神與環保工作實際緊密聯系起來，與落實今年的各項任務及“十五”環保目標的實現結合起來，進一步激發全體干部職工的工作熱情和積極性，完成好今年的各項任務，為“十五”環保目標的實現打下堅實的基礎；四是要在“*”精神的指導下，對新世紀、新階段我市環保工作的思路和舉措進一步進行研究和探索。

全市環保部門要以“*”精神為指導，以推進經濟與環保同步發展為第一要務，強化服務意識，認真履行職能，提高工作質量和效率。要進一步加大政務公開力度，嚴格審批程序，推進行風建設，接受社會監督，確保依法行政；要采取多種措施，加強隊伍政治思想和業務建設，提高環保人員的綜合素質，提高環境執法水平和管理能力；要認真落實各項工作制度，規范環保執法人員的行為；要切實加強黨風廉政建設，杜絕違法亂紀行為發生，努力建設一支辦事高效、行為規范、廉政守法的新型環保隊伍。

（三）突出重點，繼續加大“三湖一海”水污染防治力度

“三湖一海”在我市社會經濟可持續發展中的地位和作用舉足輕重，我們要始終不渝地將其污染防治作為我市環保工作的重點，認真抓緊做好。一是要認真做好新一輪《“三湖一海”水污染防治目標責任書》的簽訂工作，并認真加以落實；二是要認真做好《*-2005年“三湖一海”水污染綜合防治計劃》安排的44個治理項目的前期工作，按計劃、有重點、分步驟地啟動實施；三是要加緊完成撫仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推動工程順利進行；四是要盡快做好向日本協力銀行貸款項目的上報工作，推動撫仙湖水污染防治進入實施階段；五是要高度重視撫仙湖環湖截污工作，將環湖截污大溝工程納入計劃加以實施；六是在“三湖一海”入湖河道末端推廣人工濕地及生物治理工程，削減入湖污染負荷；七是要與農業部門協同配合，在“三湖一海”徑流區開展限制使用農藥，推廣有機肥的試點工作；八是要做好“三湖一海”法定水位線內退田還湖、退塘還湖的前期工作，加快實施步伐。

（四）狠抓落實，加快“創模”工作進程

創建國家環境保護模范城市，是我市“環境立市”發展思路的重要體現。我們要增強“創模”的責任心和緊迫感，認真落實各項工作，加快“創模”工作進程。一是要召開“創模”領導小組工作會議，總結兩年來“創模”工作情況，研究布署*年“創模”工作并簽定目標責任書；二是要充實“創模”辦公室人員，對“創模”重點工作經常進行督促檢查，掌握工作進展情況，了解存在問題，及時向領導小組匯報。要建立“創模”領導小組議事制度，定期或不定期地聽取“創模辦”的匯報，及時研究解決“創模”工作中存在的問題和困難；三是要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳“創模”，在城區重點地帶設置大型宣傳牌，營造“創模”氛圍；四是要加大資金籌措力度，盡快啟動中心城區污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠三個工程項目，爭取早日完工。加大近面山造林綠化力度，鞏固燃煤鍋爐、爐灶整治成果，完成煙塵控制區建設，開展綠化衛生潔凈區、環保文明施工區創建活動；五是要做好“創模”工作中的文書、音像資料的分類收集整理，為以后申報驗收奠定基礎。

（五）抓好限期治理與鞏固達標成果并舉，推進工業污染防治取得新的進展

要繼續實施工業企業污染源限期治理及達標排放再提高工程，進一步削減工業污染物排放總量，改善城鄉環境質量。一是要認真制定方案，強化管理，抓好小煉鐵、小造紙、磚窯、畜牧養殖場、城市飲食行業等一批企業的限期治理；二是要繼續實施達標排放再提高工程，切實加強對已達標企業的監督管理和檢查，防止偷排、閑置污染處理設施等違法行為發生，鞏固達標排放成果；三是要加強企業排污申報登記管理，對已達標企業認真進行審核，做好排污許可證的發放工作，推動企業加強污染治理設施的管理；四是要抓好一批清潔生產示范企業，大力推廣清潔工藝、清潔生產，促進產業結構調整和產品升級，努力削減污染物排放總量；五要積極探索循環經濟新模式，降低單位產值污染產生量，削減污染物排放總量，促進經濟增長方式轉變。

（六）認真履行監督管理職能，提高建設項目環境管理水平

要進一步加大建設項目環境管理及現場監理執法力度，認真執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境保護分類管理名錄》和《云南省建設項目環境保護管理條例》，把好建設項目的“選址關”、“環評關”、“三同時關”，嚴禁產生新的超標準排放企業，避免建設項目對環境造成重大破壞和污染，杜絕“先上車、后補票”等違法行為。年內，市環保局要組織檢查組對八縣一區建設項目“環評”、“三同時”執行情況進行檢查，確保源頭控制工作落在實處，力爭全市新、擴、改建項目環評執行率、“三同時”執行率及排污費足額征收率達100%。

（七）加強綜合整治，深化縣（區）“城考”工作

要將“城考”工作擺到突出位置，高度重視，狠抓落實。一是要切實加強對“城考”工作的領導，落實“城考”資金，將“城考”各項指標、內容分解落實到相關單位，確保資金到位、措施到位、責任到位；二是要對照國家和省調整后的“十·五”“城考”考核指標，結合我市實際，進一步完善我市縣（區）“城考”考核指標體系，使之有利于操作并起到促進城鎮環境基礎設施建設和環境質量提高的作用；三是要加強“城考”考核指標的培訓、檢查工作，建立監督檢查機制，充分調動各縣（區）相關職能部門開展“城考”工作的積極性，推動各項指標的落實。

（八）拓寬路子，強化管理，加強生態環境保護與建設

要認真貫徹執行國家關于生態保護的法律、法規，切實加強自然生態環境保護。一是要盡快完成《玉溪市自然生態環境保護規劃》，報市政府批準實施；二是要切實加強“三湖一海一庫”以及珠江、紅河流域的自然生態建設與保護。加強對交通道路，礦產、土地、旅游、水力資源和生物資源開發過程的監督管理；三是要認真總結易門縣生態環境監理試點經驗，在全市逐步推廣；四是要抓好江川、澄江、紅塔區、華寧、峨山生態示范縣的建設以及部分生態示范村建設工作，積極開展環境優美小城鎮創建活動；五是要加強以保護生物多樣性和水源涵養林為主的自然保護區建設與管理，加強新平哀牢山自然保護區、元江自然保護區的規劃及保護工作，進一步提升現有保護區的級別；六是要完成玉溪市市級自然保護區評審委員會的組建工作。

（九）切實加強環境執法工作和環保宣傳教育

全市要進一步加強環境執法工作，推進依法行政落到實處。一是要進一步規范行政執法行為，嚴格依法辦事。切實做到執法依據合法、程序合法，處罰適當，文書檔案齊備；二是要進一步加強環境執法能力建設，提高快速處置污染事故的能力；三是要突出執法重點，加強重點區域、重點工作的現場監督檢查。如“三湖一海一城區”的現場執法檢查，“禁煤”、“禁磷”措施落實情況的監督檢查，建設項目“環評”和“三同時”執行情況，已達標企業和限期治理企業的監督檢查等等，推進重點區域環境質量的改善和各項重點工作的落實；四是要積極建立行政執法責任制，促進執法人員增強依法辦事的責任心和自覺性；五是要繼續開展嚴肅查處環境違法行為專項行動；六是要繼續解決好群眾污染投訴，維護群眾的合法權益和身體健康。

全市環保部門要進一步抓好環保宣傳教育工作，推進全民環境意識的提高。要注重配備素質精良的宣教人員，加強環保宣教隊伍建設；要熱情引導廣大公眾參與環境保護，建立公眾參與機制，推進環境宣傳教育的社會化；要充分發揮新聞媒體的宣傳導向、輿論監督作用，加強環保宣傳報道，披露環境違法行為，引導公眾關注環保，參與監督，通過社會輿論的力量遏制環境違法行為，促進企業遵紀守法；要加強“三湖一海一城區”范圍內的宣傳教育工作，為水污染防治和“創模”工作營造良好的社會氛圍；要積極采取多種形式，加強全民環保法律法規的宣傳教育和環境警示教育，推動公眾增強環境憂患意識和危機感，激發其積極參與環境保護；要繼續與教育部門協作配合，廣泛深入地開展創建綠色學校的工作，努力提高廣大中小學生的環境素養并推進全社會環境良好風尚的形成。

進入新的世紀，黨和政府更加重視環境保護，人民群眾更加期盼生活環境質量改善，環境保護工作任重而道遠。讓我們在市委市政府的領導下，與時俱進，不懈努力，為再創新的環保業績作出應有的貢獻。