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同志們：

這次會議是國務院批準召開的重點流域水污染防治現場會。黨中央、國務院高度重視重點流域水污染防治工作，在今年中央人口資源環境工作座談會上，總書記指示：“要加快重點流域、重點區域的環境治理。從目前治理進度看，時間已經過半，但任務完成還沒有過半，一些地區離國家確定的治理目標的差距還很大。要嚴格按照國家“*”計劃對環境保護的要求，分解治理任務，落實治理資金，加快治理進度，按期完成國家確定的重點地區環境治理任務”。總理一直十分關心重點流域環境治理，他最近批示：要認真總結經驗，及時解決發現的問題，堅持采取節水、調水、清淤等綜合措施，始終不放松污染源的治理工作，從根本上解決太湖水污染問題。培炎副總理多次聽取重點流域水污染防治進展情況的匯報，要求認真總結多年來污染防治的成功做法，并在去年重點流域區域污染防治工作會議上提出，要確保重點流域區域污染防治任務按期完成。這次會議的主題是認真貫徹落實總書記、總理的指示和培炎副總理的要求，總結交流重點流域水污染防治的做法，找出差距，落實措施，研究部署下一階段的工作。國務院對召開這次會議非常重視。培炎副總理將出席會議并發表重要講話，對重點流域水污染防治工作做出部署。

下面，我就重點流域水污染防治“*”計劃落實情況和下一階段工作向會議報告。

一、重點流域水污染防治基本情況

根據培炎副總理的要求，*年下半年，我局會同有關省（自治區、直轄市）人民政府對重點流域“*”計劃執行情況進行了評估。從評估情況看，重點流域治污工程建設取得一定進展，已有60％的項目完成和在建，投資完成三分之一；淮河、海河、遼河主要水污染物排放總量削減任務完成20—25％，太湖、巢湖、滇池完成40－50％；流域水質有所改善，50％左右的監測斷面達到“*”計劃目標要求。由于“*”計劃批復較晚，治污工作前期進展較慢，去年重點流域區域會議以后進展較快；各流域進展不平衡，太湖流域進展較快，其他地區進展較慢，個別地方差距比較大；部分完工項目不能穩定運行，治理成果還相當脆弱。

（一）治污工程建設進展情況

重點流域水污染防治“*”計劃共安排2418個工程項目，截止目前，完工項目777個，占32％；在建項目573個，占28％。其中，太湖流域進展順利，完工和在建項目達到計劃任務的90％。淮河流域山東、江蘇治污項目進展較快，開工項目均超過60％，河南、安徽進展較慢，項目開工均低于50％。遼河、海河流域完工和在建項目都在50％左右，其中，山東、北京和天津項目開工率在65％以上，河南、河北、山西項目開工率均低于40％。巢湖流域49個項目中，完工和在建的占43％（完工6個，占12％；在建15個，占31％）；滇池流域26個項目中，完工和在建的占56％（完工4個，占16％，在建10個，占40％）；南水北調東線工程要求于2007年底前實施260個治污項目，目前完工和在建160個，占62％（完工81個，占31％；在建79個，占31％），其中，山東項目開工率為58％，江蘇項目開工率為86％；三峽庫區及其上游于*年底前計劃實施338個治理項目，目前完成和在建223個，占66％（完成122個，占36％；在建101個，占30％），其中項目完工率，重慶為38％，湖北59％，四川45％；環渤海地區286個治污項目中，完工和在建192個，占67％（完工88個，占31％；在建104個，占36％），各省項目開工率在60％以上。

（二）污染治理資金落實情況

重點流域水污染防治“*”計劃總投資1926億元。截止目前，完成投資645億元，占總投資的34％，其中國家資金投入147億元，地方到位資金498億元。太湖流域完成計劃投資60％；淮河流域完成投資83億元，占計劃投資的32％；遼河流域完成投資64億元，占計劃投資的34％。其他流域完成計劃投資均不足30％。從總體上看，太湖流域的江蘇、浙江、上海，淮河、海河流域的山東以及遼河流域的遼寧資金到位情況較好，均已完成總投資的50％以上。淮河、巢湖流域的安徽，海河流域的河北、山西，遼河流域的吉林、內蒙古以及滇池流域的云南等6省（區）重點治污工程資金到位率較低，僅完成總投資的20％左右。

（三）污染物排放總量控制狀況

*年重點流域國內生產總值為4.8萬億元，較2000年增長了33％。主要水污染物COD入河量從2000年的586萬噸下降到*年的555萬噸。*年與2002年相比下降14萬噸，是“*”以來削減幅度最大的一年。但污染物排放的絕對量仍然很大，遠遠超過環境承載能力，其中水體中的化學需氧量超過環境容量60％以上，氨氮超過環境容量90％以上。河北、山西、山東、河南、四川等省造紙、釀造，江蘇、浙江省化工、印染等重污染行業仍然未從根本上解決污染問題，一些地區和城市的排污總量仍在增加。

（四）水環境質量狀況

淮河、海河和遼河流域分別有56％、43％和46％的控制斷面達到“*”水質目標，太湖、巢湖、滇池流域有機污染及富營養化程度有所減輕。南水北調東線工程沿線水質達標率為50％。三峽庫區及其上游26個國控斷面中，二類、三類和四類水質斷面比例分別為65％、12％和23％。渤海近岸海域一、二類海水比例較*年增加了12％，赤潮發生頻次和面積有所減少。

但“三河”流域仍有超過50％的國控斷面水質達不到“*”計劃要求，其中，海河流域的山東與河北、河南與山東跨省界斷面，淮河流域的河南、安徽跨省界斷面，遼河流域的吉林、遼寧跨省界斷面水污染仍相當嚴重。滇池草海水質仍為劣V類；巢湖的總磷和總氮等污染指標仍然很高；三峽庫區部分支流水質呈惡化趨勢，今春有7條次交流發生了水華；部分流域生態用水沒有保障，海河、遼河流域水生態嚴重失調，其中內蒙古的西遼河已連續5年斷流。

重點流域水污染防治工作取得了進展，但與“*”計劃目標相比，還存在很大差距。主要有以下幾個問題。

第一，認識不到位，不能正確處理發展與環境的關系。一些地方只顧局部利益和眼前利益，忽視全面協調發展和人民群眾長遠利益，片面追求GDP增長，仍在盲目發展能耗物耗高、污染重的產業，一邊治理、一邊污染；一些地方對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾等基礎設施建設，而是熱衷于修建大馬路、大廣場等形象工程；一些地方還存在干預環保執法的現象，包庇環境違法行為，甚至以“化整為零”、“先上車后買票”的方式，違法違規審批建設項目。

第二，資金投入不足，治污工程建設滯后。到目前為止，投資完成率只有34％，個別省份甚至不足20％。資金不到位、治理工程建設滯后的主要原因：一是項目前期準備工作不充分，工程資金沒有按時到位；二是一些地方污水處理收費政策不到位，未能為市場運作提供必要的政策環境，不能吸引銀行貸款和社會資金；三是污水管網建設滯后，建成的污水處理廠不能及時發揮作用。

第三，工業結構調整力度不夠，結構性污染沒有根本改變。造紙、釀造、化工、印染等一些高耗水、重污染行業調整力度不夠，一個重污染企業污染一條河的狀況仍然存在；技術落后的企業在發展中注重規模擴張，忽視技術升級，粗放型生產方式沒有根本改變；污染企業治理過程中，重視末端治理，忽視清潔生產，難以穩定達標排放；低水平重復建設屢禁不止，落后的生產能力和生產方式普遍存在。

第四，綜合整治不落實，非工業污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水處理等基礎設施建設嚴重滯后，生活污染比重不斷上升。化肥、農藥施用量不斷增加，其中約70％的用量流失或殘存在土壤和農產品中，并最終進入水體。據調查，三湖中約50％的總氮和總磷來自農業面源。畜禽養殖規模和布局沒有得到有效控制，畜禽糞便還田以及綜合利用的比例很低。湖泊前置庫和湖濱帶建設、清淤、濕地保護等生態修復措施不落實。

第五，法制不健全，環境監管能力不適應形勢發展的需要。我國的環保法律法規比較多，但對環境違法行為處罰規定普遍不嚴，實際上存在違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。環保執法不到位，有法不依、執法不嚴、違法不究在一些地方還比較普遍。基層環保執法監管手段落后，對違法企業動態監管不力，不能及時發現并制止企業違法偷排、漏掉、超標排放等問題。

二、太湖流域水污染防治基本做法

太湖流域水污染防治工作進展和成效比較顯著，一些做法值得各地學習借鑒。

一是把污染治理與產業結構調整相結合，促進環境與經濟“雙贏”。太湖流域把產業結構調整作為治理污染、提高經濟質量的治本之策，把環境保護要求貫徹到產業結構調整中，從源頭上降低水污染物排放量，努力做到環境與經濟協調發展。

加快工業結構調整，解決結構性污染問題。江蘇省重視產業結構調整，*年以來，關閉了100多家污染嚴重且治理無望的印染化工企業。同時關停了2萬噸以下生產規模的14家造紙企業的化學制漿生產線，重點扶持了5家規模較大、工藝設備先進。總生產能力350萬噸的造紙企業，全省造紙產量增加了10倍，污染物總量下降了50％。通過產業結構調整，提高了經濟增長質量，較大程度地解決了結構性污染問題，降低了污染負荷。全省從1996年到*年，GDP增長了1.4倍，主要污染物排放量下降近一半，環境污染基本得到控制，環境質量總體保持穩定。

加快農業產業結構調整，防治農業農村污染。浙江省安吉縣堅持“生態立縣”，關閉資源消耗高、環境污染重的造紙、化工等企業，改造竹制品和轉椅兩大傳統產業，培育食品加工、電子信息等新興產業，發展綠色無公害農產品。全縣財政收入從1999年的1.7億元增加到*年的7.01億元，五年翻了兩番多，農民收入大幅度提高。在經濟快速增長的同時，水質狀況明顯改善，主要入太湖河流西茗溪水質由原來的V類、劣V類提高到現在的Ⅲ類以上。江蘇省積極調整種植業結構，發展有機農業。在太湖和淮河流域建成無公害農產品、綠色食品和有機食品基地1100萬畝，*年農藥、化肥使用量比2000年減少15％以上，在提高農產品質量的同時，降低了農業面源污染。

二是突出重點，綜合治理，全面落實“*”治理計劃。太湖流域各省市落實國家批準的“*”治理計劃，結合實際確定工作重點，制定了實施方案，認真督促落實。

突出重點，加快落實規劃。工業污染防治突出產業結構調整和污水達標再提高工程；生活污染治理突出污水處理廠和垃圾處理場及配套管網建設；農業農村污染防治突出規模化畜禽養殖場污染治理和發展生態農業。針對畜禽養殖污染急劇上升的新形勢，上海市頒布了畜禽養殖管理辦法，劃定了禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區，對散養和不同規模的畜禽養殖場實行分類指導，其中規模化畜禽養殖場全部建設污水處理設施并做到達標排放。江蘇省規定太湖周圍集中式飲用水源取水口1公里范圍內禁止從事水產和集中式畜禽養殖，從總量上控制太湖的水產養殖，規模化畜禽養殖場要做到糞便的綜合利用和還田，目前太湖流域規模化畜禽養殖場已經全部實現達標排放。

綜合治理，全面落實規劃。太湖流域污染防治堅持全面落實規劃，不僅堅持工程治理，見到了成效，同時越來越注重生態系統修復，近年來他們加強了匯水區生態保護、湖濱帶恢復與保護、水生生物和營養物質進出平衡等綜合治理措施，實現了由單純依靠工程措施治理向工程措施與生態修復并重的轉變。

三是通過創建生態省、環保模范城市、生態示范區和循環經濟試點，促進了流域治理中老大難問題的解決。浙江省是我國創建生態省力度較大的地區，他們把太湖治理納入生態省建設規劃并作為重點，層層簽訂責任制，將治理任務落實到基層，有力地推動了太湖污染治理。浙江省還將太湖流域所有市（縣）全部納入生態示范區創建工作，同時在全省范圍內開展“千村示范、萬村整治”行動，以村莊環境規劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環境整治的力度，完善農村基礎設拖，農村生活污水、垃圾污染和農業面源污染治理取得了明顯進展。無錫市以創建國家環保模范城市為抓手，將五里湖和梅梁湖治理作為創模的重要內容和關鍵，加快污染源治理和環境綜合整治，組織力量打攻堅戰，通過產業結構調整、環境基礎設施建設、生態清淤、污水截流、退漁還湖、動力換水、生態修復、湖岸整治和環湖林帶建設，加快五里湖、海梁湖治理進度，*年水質提前達到國家“*”計劃確定的目標要求，無錫市也全面達到了環境保護模范城市的所有指標，獲得了環境保護模范城市的稱號。蘇州將水污染治理和解決盛澤與秀洲跨省界污染糾紛的老大難問題作為創模的重要內容，積極采取措施，抓出了成效，其所轄的五個市也全部建成模范城市，蘇州成為我國最早的模范城市群之一。為了解決工業污染問題，太湖流域還創建了一批生態工業園和循環經濟試點單位，江蘇省已有475家企業或單位通過了ISO14000認證，5個開發區被命名為ISO14000國家示范區。

四是制定收費政策，完善市場機制，加快環保基礎設施建設。城市污水處理廠建設資金短缺與運營效率低是長期困擾水污染治理的難題。太湖流域通過建立政府主導、企業運營和社會監督的機制，較好地解決了這個問題。其政府的主導作用具體體現在：一是加大環境污染治理設施建設的財政投入；二是制定規劃，嚴格執法，依法促治；三是制定收費政策，促進了環境基礎設施的投資主體多元化、經營工作企業化、運營管理市場化。在政府的主導作用下，水污染治理的市場機制初步形成。江蘇省太湖流域各市的污水處理費已達到1.1—l.15元／噸，激活了水污染治理的市場，調動了企業和金融機構參與治污工程的投資和管護的積極性，預計到*年，太湖流域將形成污水處理能力217萬噸／日，超出國家“*”計劃規定的167萬噸／日近30％。

五是加強制度建設、完善監管體制，將責任制落到實處。太湖流域兩省一市認真落實《太湖流域水污染防治“*”計劃》，分別出臺了有關法規或管理規定，依法治理水污染；成立了政府首長掛帥的領導機構，加強水污染防治工作的領導和組織協調；建立了水質目標考核制度，定期監督檢查治理任務完成情況和水環境質量狀況；建立獎懲制度，對完成環保目標責任狀和為環保工作做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵；實行邊界水質月公示制度，接受公眾監督；江蘇省形成了“政府領導、部門負責、環保監管、地區協商、企業治理、輿論監督、公眾參與”的工作機制。

建立協商機制，消除跨界污染糾紛。近年來，太湖流域局部地區污染嚴重，經常引發省內和省際的污染糾紛，蘇州盛澤鎮和嘉興秀洲區曾因污染問題引發大規模糾紛。江蘇、浙江兩省為此建立了不同級別的協調機制。嘉興市和蘇州市人民政府則建立了污染防治聯席會議制度，在污染聯防、事故苗頭控制和信息互通等方面保持聯系和協調。這種協調解決污染問題的方式對其它地區有借鑒作用。

國務院有關部門加強了對太湖治理的指導和支持。國家發改委等部門出臺了污水處理收費和產業化的政策；財政部確保了重點流域水污染防治的中央資金及時到位和專款專用；建設部加強了對城鎮環境基礎設施建設項目工程質量的監督管理；水利部門開展了調水釋污和底泥清淤；科技部加大了重點流域湖泊治理的科技投入，提高了水污染治理的科技含量；交通部加強了船舶污染防治工作。

其它重點流域的省市也在水污染治理方面積極采取措施開展工作。

一是針對重點問題完善法規政策建設。重慶市為防止三峽水庫蓄水后出現富營養化，制定了“關于禁止銷售和使用含磷洗滌劑的通告”；吉林省為強化環境與經濟協調發展，出臺了“實施環境與發展綜合決策的辦法”。河南、安徽、遼寧、貴州、云南、北京、天津等省（自治區、直轄市）也分別制定和實施了重點流域水污染防治、飲用水源保護、水環境功能區劃、污染源監督管理、跨界水環境質量目標考核等法規規章。二是優化產業結構。淮河流域*年又關停了1500多家制漿造紙企業。山東省制定了嚴于國家的地方造紙工業水污染物排放標準，關閉了年產2萬噸以下造紙廠，不能穩定達標排放的8家年產5萬噸以下造紙企業和15家年產5000噸以下酒精生產線也已關閉。目前，山東省造紙企業已從1995年的729家減少到214家，草漿制漿企業從500多家減少到24家，廢水排放總量大幅度降低，造紙和紙板銷售收入分別增長1.4和4.1倍。四川、重慶、貴州、云南、河南等地也加大了產業結構調整力度。三是依靠科技，重視綜合整治。各地積極開展水污染防治科學研究，不斷深化對湖泊保護的認識。清華大學在滇池流域開展了防治農業面源污染科研示范工程，中科院開展了治理藍藻污染的科研工作，還在巢湖地區研究利用多水塘系統作為湖泊前置庫，為減少農業面源污染入湖提供了科學依據。四是加強規劃指導。重點流域水污染防治規劃和計劃在流域治理中發揮了重要指導作用。在國家重點流域水污染防治“*”計劃的基礎上，各地分別制定地方重點流域治理計劃和實施方案，在黃河、南水北調東線等流域制定了突發性污染事故應急預案，去年在淮河、太湖流域開展了處理污染事故應急演習。南水北調工程實施前，編制了水污染防治規劃和實施方案，真正體現了環保先行，為保證調水安全奠定基礎。

三、下一步工作安排

今年是全面落實“*”重點流域水污染防治計劃的關鍵一年。我們要堅決貫徹黨中央、國務院關于加強重點流域污染防治的指示，認真落實培炎副總理在本次會議上的部署，加快重點流域水污染治理進度，確保“*”環境保護目標實現。

（一）提高認識，加強領導

我國正處于工業化、城市化快速發展階段，能否處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關系是對各級政府和有關部門管理能力的考驗。黨中央、國務院下決心首先解決我國水污染最嚴重的“三河”、“三湖”、一海、一市和三峽庫區、南水北調工程的環境問題，并要求在“*”結束時取得階段性成果。這項決策體現了“三個代表”重要思想，符合科學發展觀的尋求。我們要認真執行黨中央、國務院的決策，堅決把重點流域治理任務完成好，進一步加強領導，履行各自職責，按照國務院批復的計劃要求，層層分解任務，明確進度安排，狠抓任務的落實。

（二）抓緊治污項目開工和運營

完成重點流域“*”水污染治理任務，關鍵是按期完成計劃內治理項目建設和運營。今明兩年，重點流域水污染防治工程項目要全面開工，排污總量要按計劃削減，水環境質量要力爭達到規劃要求。

加快水污染治理項目實施進度。對未動工的，要盡快做好項目前期工作，提高項目審批效率，促進項目盡早開工；對在建的，要加快施工，確保工程質量；對建成的，運營單位要保證設施的正常運行和污水處理達標排放。環保、建設部門要加強監督檢查，定期向社會公布工程建設進度和運行情況，接受社會監督。

抓緊落實水污染治理資金。地方要做好污水處理廠建設項目前期工作，國家和地方資金要保證及時到位；各地要堅決執行國務院辦公廳《關于推進水價改革，促進節約用水、保護水資源的通知》，限期征收城市污水處理費，提高收費標準，達到保本微利水平，保證污水處理設施建設和正常運營；對居民污水收費要考慮低收入家庭實際承受能力，給予適當的減免或補貼；污水收集管網建設要先行，確保如期發揮治理設施的環境效益。

東部地區應盡快完善市場機制，實行污水處理設施的多元化投資、市場化建設和運營、社會化監督，加快城市污水處理單位的體制改革，實現政企分開，逐步引入特許經營制度，提高基礎設施投資效率，降低建設和運營成本；中、西部地區在積極爭取國家支持資金到位的同時，努力籌措資金，增加政府投入；同時，也要加快建立市場機制，開征污水處理費，暫時達不到保本微利水平的，各省（區、市）政府應結合本地區污水處理設施運行成本，制定最低污水處理收費標準，并使收費政策逐步到位。

（三）大力調整產業結構

產業結構不合理、污染排放強度高、結構性污染嚴重是重點流域環境問題突出特點。要通過轉變經濟增長方式，調整產業結構，盡早從根本上解決由于產業結構不合理帶來的污染問題。

加強發展規劃和建設項目環境影響評價。把污染物排放總量控制作為環評的重要內容，要優先發展節能、降耗、減污的高新技術產業，要依法淘汰落后生產工藝和設備，要堅決關閉治理無望的污染企業，要積極改造能耗高、污染重的傳統產業。對于新建、擴建項目，必須做到增產不增污或增產減污；對于沒有經過環評審批的建設項目，在建的一律停建，投產的必須停產，按法律規定補辦環評手續，對仍達不到環保要求的，堅決關閉。

大力發展循環經濟。發展循環經濟是治理污染的治本之策。各類環保創建活動是落實科學發展觀的重要載體，是促進產業結構調整的重要途徑，都應體現循環經濟的埋念。目前，各類環保創建活動包括生態省（市）、生態示范區、國家環保模范城市、環境優美鄉鎮、綠色社區、綠色學校、生態工業園、環境友好企業等。這些典型是各地結合實際積極探索和實踐的結果。近年來，通過各類創建活動，推動了產業結構調整，促進了環保基礎設施建設，提高了資源利用效率，降低了污染物排放強度。重點流域要通過開展環保創建活動，解決一批環境熱點和難點問題，加快“*”治理目標的實現。

（四）統籌兼顧，實行流域環境綜合整治

流域治理是復雜的系統工程，要從實際出發，注重協調上游、中游和下游的關系；協調河流、湖泊和海洋污染治理；協調生活、生產和生態用水；協調工程措施和生態修復。“*”規劃考慮了流域治理的特點，提出了綜合整治的要求和措施。今明兩年，重點流域環境綜合整治要著重抓好以下工作：

一是深化工業污染防治。要認真執行《清潔生產促進法》，所有工業企業都要實行清潔生產。把造紙、釀造、化工、印染等重污染行業作為清潔生產的審核重點，對未達標企業實行強制性審核，已達標企業實行自愿性審核，查找薄弱環節，制定改造方案，認真組織實施，促進企業技術升級，真正實現長期穩定達標，減少污染物排放，總量。工業污染防治專項資金要重點支持清潔生產。建立和完善企業環境信息公開和評價制度，向社會公布污染嚴重企業名單，特別要把上市企業的清潔生產狀況和環境行為向社會公開；對申請上市和擴股企業要嚴格環境審查，把清潔生產情況及環境行為作為業績評估的重要內容和上市融資的重要條件。

二是加強城市水污染防治。重點要加快城市生活污水處理廠建設，*年底達到規劃要求。加強污水收集管網建設，做到生活污水進廠，設施穩定運行，杜絕污水處理廠時開、時停、甚至“曬太陽”的現象；重點湖泊、水庫和沿海城市污水處理廠要配套建設脫氮、除磷設施。重點湖泊、水庫流域和沿海地區要制定辦法，加強管理，鞏固禁止和限制使用含磷洗滌用品的成果。

三是加強農業污染防治。加強技術指導，大力推廣已取得的科研成果，引導農民科學施用化肥、農藥，防止面源污染。嚴格監管規模化畜禽養殖，在切實提高畜禽糞便綜合利用的基礎上，以土地定養殖規模，養殖糞便要全部還田使用。要借鑒太湖做法，在湖泊周圍確定一定范圍，嚴禁建設規模化畜禽養殖廠。調整水產養殖結構，嚴格按照規劃要求控制養殖面積。大力發展節水型的生態農業，建設有機食品和綠色食品基地。在改善農村環境質量的同時，提高農產品品質。

四是加強農村環境保護。各地要學習浙江“千村示范、萬村整治”的做法，結合當地實際，動員農民開展農村環境整治，提高農民生活質量和水平。農村改水改廁地區和人口密集的河網地區，要因地制宜，集中處理處置污水、垃圾，嚴禁直排河、湖、溝、渠。鄉鎮企業要適當集中，實行污染物集中處置。

五是加強生態保護和修復。依靠科技進步，綜合實施底泥疏浚、科學調水、水生植物恢復、湖濱帶建設等生態工程；建立科學的用水機制，確保河流合理的徑流量，保證生態用水；實行清污分流，抓緊解決尾水出路和資源化問題；統籌安排流域上中下游生態保護，加強上游退耕還林還草和生態功能保護區建設，控制水土流失。

（五）強化監管，加大環保執法力度

堅持依法治理流域環境，完善法制，強化執法，堅決懲處各類違法行為。

一是完善環境立法。針對一些企事業單位偷排漏排、污染嚴重的問題，要落實胡總書記的指示，在環境立法中加大處罰力度，重點解決執法成本高、守法成本高、違法成本低的問題；針對立法空白，按照培炎副總理的要求，加快制定畜禽養殖污染防治、電子廢物污染防治法規的進程；各地也要針對當地突出的環境問題，加強地方環境立法，制定更為嚴格的污染物排放地方標準，為嚴格執法奠定基礎。

二是積極推行排污許可證。根據水污染防治法和實施細則，今年，重點流域要加快實施以水環境容量總量控制為基礎的排污許可證制度。抓緊完成排污許可證發放工作，明年要禁止無證排污。對不符合國家產業政策、發展規劃的，對不能達到排污標準的，對未經環保審批或違規審批的排污單位，一律不分配污染物排放總量指標，不核發排污許可證。

三是繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。重點流域要以讓人民群眾喝上干凈的水為重點，集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規模化畜禽養殖廠和城鎮污水處理廠等違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。凡是不達標或不能穩定達標的企業要限期整改，限期整改期間要限產限挑，逾期不能達標的要堅決關閉；各地確定的期限不得超過*年底。對執法嚴重失職、造成重大污染事故的，要依法追究有關人員的責任。打擊環境違法的行動要長期堅持下去，通過加大打擊力度，讓違法者付出慘痛代價，形成良好的法制氛圍。

四是加強對重點排污企業的監管。排污單位安裝在線監測裝置，是落實企業“誰污染誰治理”法律責任的重要手段，是核定污染物排放量、發放排污許可證、征收排污費、實行環境監察的重要依據，是建立污染防治長效管理機制的重要基礎，是提高環境監管水平的基本要求。重點流域內的重點排污企業、城市污水處理廠都要安裝在線監測裝置，并與環境監控中心聯網。在線監測裝置是企業污染治理設施的重要組成部分，購置在線監測裝置的經費主要由企業承擔，工業污染治理專項資金要給予適當補助。

（六）加強基礎工作，努力提高環境管理水平

加強環境監測體系建設，擴大環境信息公開范圍，增加環境管理透明度，為公眾參與和監督創造條件。

一是加強環境監測體系建設。按照環境保護法的規定，環保部門要會同有關部門建立和完善流域水質監測網絡，共享監測成果，統一環境信息。開展農業面源污染調查和監測，抓緊制定相應的環境標準，逐步建立和完善農業環境監測體系。

二是擴大環境信息公開范圍。為公眾及時、準確地了解環境信息提供全面服務。各級環保部門要公開重點流域水質、省（市）界斷面水質狀況、城市飲用水源地水質、重點企業環境行為、限期治理企業等信息；要定期公布重點流域“*”計劃實施進度和重大環境違法案件。

三是建立環境應急體系。要制定流域突發污染事件和環境敏感區域應急預案，加強應急隊伍建設，配備應急設備，保障信息暢通，建立專家和技術支持系統，提高流域突發性污染事故的應變能力。

四是加強水環境功能區和跨界斷面水質管理。水環境功能區是根據不同水域的使用功能對水質的要求而確定的。我國水環境功能區已經劃定。今后，要改革水質評價標準，依據環境功能的要求，確定環境容量，制定水質改善目標，核定污染物排放總量，核發排污許可證，實行目標管理，提高管理效率，為區域經濟與環境協調發展和合理布局服務。要建立跨界斷面水質監督、監測和聯防機制。

五是開展宣傳教育，強化社會輿論監督。要繼續開展環境警示教育，增強全社會的環境憂患意識；要加強環保培訓，提高各級決策者、廣大居民、中小學生和孩子們的環保意識；要通過電視、廣播、報刊、網絡等各種形式，加強環境宣傳，公開曝光環境違法案件，大力宣傳保護環境的好經驗；積極推行環境影響評價公眾參與制度，認真辦理人民群眾來信來訪；強化對環境問題的深度報道，營造良好的社會氛圍，鼓勵公眾監督和輿論監督。

為加強重點流域污染防治協調工作，國務院責成環保總局牽頭組織環境保護部際聯席會議。過去，國務院有關部門和各省、自治區、直轄市政府對我局工作給予大力支持，在此，我代表環保總局表示真誠的感謝。今后我們一定負起責任，與聯席會議的各成員單位一道，加強溝通協調，聯合行動，為各地解決污染問題提供良好服務。

流域水污染防治是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作，關系到經濟社會的可持續發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現，流域水污染防治也是一項十分緊迫的任務，必須增強責任感和緊迫感。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和*、十六屆三中全會精神，按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，以這次會議為契機，真抓實干，聯合治污，共同推進重點流域水污染防治工作，為經濟社會全面、協凋、可持續發展做出積極貢獻。