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各市、縣（市、區）環保局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的重大戰略部署和省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的經濟工作總體思路，積極幫扶企業應對國際金融危機的影響和沖擊，推動我省經濟平穩較快發展。現就全省環保系統進一步做好服務和支持企業發展提出如下意見：

一、充分認識進一步做好服務和支持企業發展的重要意義

（一）企業是促進經濟發展的根本之基，是創造社會財富、提供就業機會的重要載體，是改善民生、促進社會和諧的重要基礎。扶持企業健康發展，對于促進經濟發展、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定具有重要意義。當前，我省經濟受到國際金融危機的影響和沖擊，經濟增長勢頭趨緩，企業運行出現了一些新情況、新問題，部分行業和企業生產經營困難加劇，生存壓力越來越大。各級環保部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步樹立服務和支持企業發展理念，創新支持方式、加大支持力度、提高支持實效，把幫扶企業破解難題、共渡難關作為當務之急，把做好重大項目投資服務作為重中之重，為企業創造良好的發展環境，努力為推動全省經濟社會又好又快發展做出貢獻。

二、提高行政審批效率，服務企業發展

（二）加強建設項目指導和協調。各級環保部門要建立重點項目決策提前介入機制，主動加強與發改、經貿等部門的溝通聯系，及時掌握建設項目信息，根據產業政策和生態環境功能區規劃，及時提出環保建議，并實行全方位跟蹤服務。在優化服務的同時，要堅持依法行政，嚴把建設項目環境準入關，嚴格控制“兩高一低”項目。對上報上級環保部門審批的項目，要及時向上級環保部門匯報、溝通，幫助企業縮短審批時限。進一步健全環評審批工作聯系單制度，落實重點項目專人負責制，定期了解項目進展情況，做好項目環評文件編制、環境監測、技術評估和環評報批等環評審批服務工作。

各級環保部門要加強污染減排的督促指導和技術支持，加大工程減排力度，扎實推進治污工程，通過污染減排騰出更多的環境容量，支持企業發展，避免出現因減排工作不力等被通報或者被“區域限批”現象，影響區域重大項目的建設。在確保完成減排任務前提下，要積極支持經濟效益好、產品附加值高、屬于產業鼓勵類的重點項目的建設，主動幫助解決這些重大項目建設的總量替代問題。所在地平衡排污指標確有困難的，由省環保局在全省范圍內統籌解決。對國務院、省政府擴大內需“十項措施”支持的項目和擬申請國家資金的項目，要開通審批“綠色通道”，特事特辦，進一步縮短審批時限。

（三）優化建設項目審批工作機制。完善建設項目環評會審制度，省環保局定期召開建設項目集中審查會議。凡有重大審批項目，各地要及時召開專題會議進行討論，及時批復符合條件的建設項目。對不符合條件的項目，要及時向企業做出解釋，書面說明不予審批的原因和理由。

根據《關于進一步規范完善環境影響評價審批制度的若干意見》（浙政辦發）要求，按照“依法依規，能放都放；責權統一，強化監管”原則，進一步擴大縣（市）級環保部門環評文件審批權限。完善輻射、固廢項目的審批程序，提高審批效率。目前已完成規劃環評的具體建設項目和已完成環評的整體建設項目中的單個建設項目，其環評內容可適當簡化。

各級環保部門要把提高建設項目審批效率，縮短驗收監測周期作為支持企業發展的重要舉措。切實貫徹落實《關于進一步提高建設項目環境影響評價審批效率的通知》（浙環發〔20*〕54號），對建設項目環評審批實行“一次性告知”、“一站式服務”、“一條龍審批”的窗口式標準化管理。要采取有效措施，縮短“三同時”竣工驗收監測周期，對于國家已頒布驗收監測規范的行業，應直接引用，簡化監測方案的編制，對一個企業有多個型號、功能類同的環保設施或排放口，應采取隨機抽測的辦法，以減少監測內容。

省環保局將進一步提高企業上市核查、“三同時”驗收環境監測辦事效率：企業上市、再融資環保核查辦理時限從受理到出具評估意見，由30個工作日縮短為10個工作日；公示結束到出具環保核查意見，由15個工作日縮短為10個工作日。建設項目“三同時”驗收，省環境監測中心正式接受委托后，由45個工作日，縮短為30個工作日內完成驗收監測（調查）工作。對大型監測任務由一般30個工作日，縮短為在接受委托之日起20個工作日，中、小型監測任務15個工作日出具監測報告。

省環保局將組織專項檢查，征求企事業單位對環評審批和“三同時”驗收審批工作的意見，對存在問題的環保部門進行通報批評。

三、增強服務意識，提高依法行政水平

（四）切實提高執法水平。各級環保部門要加強排污重點企業的監管，確保污染治理設施穩定達標運行，防止部分企業試圖通過轉嫁環境成本的方式來緩解經營困境，對偷排直排、屢查屢犯的嚴重違法排污行為，要堅決依法予以嚴厲處罰，為守法企業創造公平的競爭環境，避免因環境污染事故引發群體性事件。

加強與有關執法部門的溝通和協作，采取集中執法、聯合執法等方式，避免多頭執法、重復執法。在執法過程中，要切實做好環保法律法規的宣傳和教育，引導企業自覺遵守環保法律法規，指導企業管好用好治理設施，減少超標排放等違法行為發生，避免受到行政處罰；要堅持執法與服務相結合，杜絕以罰代管現象，同時，逐步將現場環境監察執法的重點放在易發生污染事故且污染危害嚴重的行業、企業上。進一步規范行政處罰自由裁權量權，對環境違法行為要根據情節輕重分類處理，對違法行為輕微并及時改正的，主要以批評教育為主，督促其限期整改。除“兩高”企業外，對于因污染治理技術原因未能達標排放的企業要慎用停產整治的措施。

（五）寓服務于監管。各級環境監察執法部門要做好環境執法后服務，對受到處罰的企業，要幫助企業查明原因、分析問題，做好整改工作。對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復生產。要深入推進企業環境監督員制度，建立重點企業日常聯系溝通機制，定期上門了解轄區重點企業的環保需求。要指導企業規范污染源自動監控系統建設和使用，運用現代科技手段，提高治污監控效率。做好環保信用管理工作，對因環境違法行為受到銀行信貸限制后已整改到位的企業，及時向社會和有關部門通報，幫助恢復環境信用。企業爭取利用國債資金和銀行貸款需出具環保信用證明的項目，若無環境違法行為的應及時辦理。加大環保政務公開力度，及時清理環境保護規范性文件，加強國家、省的環保標準宣傳，使廣大企事業及時了解環保法律法規、政策、標準，為其調整經營、產業升級創造條件。從2009年開始，省環境工程技術評估中心每月確定一天免費為企業提供相關咨詢服務。

四、發揮環保政策作用，營造良好的發展環境

（六）爭取資金支持企業污染治理。省環保局將進一步加大與環境保護部的溝通力度，提前了解國家環保資金的投向。各級環保部門要指導企業做好科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染輕等工程項目材料申報，積極申報中央環保專項資金、中央農村環保資金等專項資金。實行環保補助資金與污染減排項目掛鉤制度。各地要制定重點扶持行業和產業年度減排項目優先安排環保專項資金的有關政策。對當年在清潔生產審核、污染減排、資源綜合利用等方面取得顯著成績的企業給予獎勵。確保每年要安排環境污染整治專項資金，用于支持引導重點行業企業實施的污染減排、污染防治工程建設。

（七）切實減輕企業負擔。各級環境監察、監測、科研和評估中介服務等機構，要及時制定出臺優惠政策措施，盡最大可能減輕企業負擔。對經營生產調減企業，要及時根據實際減少的排污量核定下調企業的排污費繳納數額，對輕污染行業、獲國家環境友好企業、省綠色企業等環保先進企業申請上市、綠色信貸可免除上市企業技術核查專家評審環節。免費向企業提供上市公司核查等工作的技術指導。加強對環保收費工作的監督管理，降低建設項目環評、評估、監測等業務收費。認真貫徹執行《關于降低部分涉企服務收費標準的通知》（浙價服〔20*〕352號），全省環境影響咨詢服務機構、環境監測機構為企業提供技術服務，統一按基準收費標準的70%收取費用，對困難較大的企業，要根據實情加大優惠幅度。環評監測費、環評專家費必須納入環評總費用中，不得由企業另行承擔。要引導環評中介機構主動做好對困難企業、畜禽養殖、屠宰企業、生態農業等建設項目的環境影響評估，并督促環評和技術評估機構實行減半收取環評咨詢費。環評中介機構服務困難企業、畜牧、農業企業的情況列入環評單位年度工作考核內容。

五、加大科技扶持，做大做強環保產業

（八）加強科技研發，為企業提供環保技術服務。省環保局直屬的技術機構要聯合大專院校和科研院所，針對浙江省中小企業的特點及污染防治需求，開展科技攻關，加快研發、引進我省急需的重要環保技術裝備和基礎裝備。重點開展污水處理廠脫磷除氮升級改造、污泥處置和資源化、農村面源污染治理及畜禽生態養殖等重點難題的技術攻關。組織開展“環保科技服務月”活動，及時組織環保科技人員深入企業，幫助企業解決環保治理的技術難題。為企業污染治理設施的升級改造提供的指導和服務，幫助新建、技改企業選好先進適用環保技術和污染治理設施。抓緊制定、編制符合浙江污染防治實際的環境標準和技術規范，推進落后產能淘汰，促進結構調整和優化。向符合條件的企業開放重點實驗室、試驗基地等科研和測試設備，支持企業技術創新。充分發揮環保創新服務平臺作用，組織環保科技下基層技術服務工作。

（九）培育環保產業，支持企業投資環保領域。把培育發展環保產業作為擴大內需的重點，引導和支持企業進入環保咨詢、污染治理設施建設運營等環境服務市場領域。培育一批擁有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢環保企業，推進重大環保技術裝備的自主制造，盡快形成具有技術優勢的環保產品生產基地。各級環保產業學（協）會要優先支持擁有自主知識產權的環保產品生產企業，為其進入省內環保產業市場提供指導和幫助，在公開、公平的條件下，大力支持省內企業參與城鄉環保基礎設施建設和新老污染源治理工程項目。

六、轉變工作作風，確保各項措施落實

（十）進一步轉變工作作風，增強大局意識。嚴格遵守《原國家環保總局建設項目環境影響評價行為準則和廉政規定》、《省環保局關于機關工作人員嚴禁收受各類評審、咨詢費的規定》等文件的有關規定。組織開展“環保服務進企業年”活動，各級環保部門領導班子成員要結對企業、幫扶企業，全面掌握企業的生產經營、項目建設、污染治理等方面的現狀，切實抓好為企業解困，支持發展措施的貫徹落實。要及時妥善解決環境信訪和群眾關心的環保熱點、難點問題，杜絕因環境污染問題引起其它社會矛盾激化。要認真履行好監測、分析環境質量、組織主要污染物減排等職能，及時提出以環保優化發展，促進經濟較快增長的建議，為地方黨委、政府應對當前金融危機，謀劃經濟發展提供決策參考。

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