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各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為進一步落實環境保護基本國策，實施可持續發展戰略，貫徹國務院和福建省人民政府《關于環境保護若干問題的決定》以及《福州市國民經濟和社會發展“九五”計劃和20*年遠景目標》，確保實現2*0年環境保護目標，特作如下決定：

一、確立目標，落實兩項根本性措施

我市環境保護的總目標是：到2*0年，力爭全市環境污染和生態破壞加劇的勢頭得到基本控制；市區空氣質量達到國家大氣環境質量二級標準；閩江福州段水環境質量達到地面水三類質量標準；西湖水質達到四類質量標準；內河水質達到五類質量標準。到20*年，基本改變生態環境惡化的狀況，城鄉環境質量有根本改善。

要抓好兩項根本性措施的落實：一是實施污染物排放總量控制，全面實行排污許可證制度，全市主要污染物排放總量控制在國家和省規定的排放總量指標內；二是要認真組織實施“福州市跨世紀綠色工程規劃”，重點實施洋里污水處理廠一期和內河污染綜合整治、燃氣化、城市園林綠化等工程，努力改善我市環境質量。

二、加強政府責任，實行環境質量行政領導負責制

各級人民政府必須堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，對本轄區環境質量負責，實行任期環境保護目標責任制度和區域環境綜合整治定量考核制度。

各級政府必須把環境保護工作擺上議事日程，每年至少召開兩次專題會議，研究和解決本轄區內的環境保護重大問題，并定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境與資源保護情況。組建福州市環境監理監察大隊，依法行使環境保護行政執法職能。各縣（市）區人民政府都必須設置環境保護監督管理專門機構，獨立行使環境保護的統一監督管理職責，參與政府重大社會經濟決策。縣級環境保護行政主管部門主要負責人的任免，應征求上一級環境保護行政主管部門的意見。

行政監察部門要依照本部門職責和有關規定，加強對政府和環境保護行政主管部門等有關部門貫徹執行環保法規的工作情況進行執法監察，并就發現問題提出相應的監察建議和處理意見。

三、集中力量，認真解決突出的環境問題

切實加強水污染防治工作，重點保護好閩江、敖江、大樟溪、虎溪、東張水庫、山仔水庫、三十六腳湖、起步溪等生活飲用水源，劃定并嚴格管理水源保護區，堅決依法取締一切污染水源的活動；加強閩江下游、敖江、龍江等流域水污染防治，實施流域污染物排放總量控制，開展流域水環境綜合整治和內河污染綜合整治，到2*0年達到環境功能標準。

加強大氣污染防治工作，重點防治燃煤產生的大氣污染和機動車排氣污染。鞏固、提高煙塵控制區成果，嚴格按照國務院環委會關于《城市煙塵控制區管理辦法》有關規定，每年考核一次，達不到標準的，取消煙塵控制區命名。要優先發展各種形式的城市公共交通，鼓勵采用機動車清潔燃料等措施，減輕車輛排氣污染。市環境保護局會同市公安局制定機動車排氣管理辦法，報市政府批準后執行。

繼續深入開展城市和縣城環境綜合整治，加強工業污染防治和城市基礎設施建設，重點解決城市“四害”（即廢水、廢氣、噪聲和固體廢物污染）。“九五”期間要著重建設城市污水集中處理設施和排污管網，認真解決城市水環境污染問題，大力加強環境綠化,到2*0年實現人均公共綠地5平方米，城市綠化覆蓋率達30%的目標。要鞏固提高環境噪聲達標區成果，按國家環保局《建設環境噪聲達標區管理規范》，每年考核一次，達不到標準的，取消命名。公安部門要采取措施，嚴格管理交通噪聲。環保部門要繼續嚴格管理建筑施工和娛樂場所噪聲，切實解決噪聲擾民問題。要大力推廣潔凈燃料，進一步提高城鎮燃氣化率。加強對鄉鎮企業環境管理。要全面規劃、合理布局、分類指導，因地制宜地發展少污染和無污染的產業，并與村鎮建設相結合，相對集中建設鄉鎮企業，大幅度提高鄉鎮企業處理污染能力，根本扭轉鄉鎮企業對環境污染和生態破壞加劇的狀況。市環保局會同有關部門修定加強鄉鎮企業環境保護工作的具體規定，報市政府批準后執行。

“九五”期間重點抓閩江下游流域水環境、制鞋業“三苯”廢氣、建筑陶瓷煙塵和水泥粉塵等四項重點污染工程。

四、嚴格把關，堅決控制新污染

建設項目要提高技術起點，推行清潔生產，推進資源綜合利用和廢物再資源化，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。嚴格依法執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目除執行國家或我市規定的污染物排放標準外，還要對其污染物排放總量實行控制。

在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環境保護標準和要求的建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產使用；有關銀行不予貸款。各級環境保護主管部門要嚴格建設項目的環境保護管理和日常監督監測工作，對建設項目環境影響評價、環境保護設施“三同時”的審批和驗收負全部責任。各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關。各級人民政府領導干部不得違反國家有關建設項目環境保護管理的法律、法規，擅自批準建設未經環境影響評價的項目；凡違反規定的，必須追究有關機關和審批人員的責任。

自本決定之日起，對沒有執行環境影響評價制度，擅自建設或投產使用的新建項目，由縣級以上環境保護行政主管部門責令其停止建設或停止投產使用；對驗收時達標，但投入生產或使用后不能穩定達到國家或我市規定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環境保護行政主管部門責令其停止超標排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責令其停產整頓。

各級環境保護、外經貿、海關等部門要依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關規定，嚴格把好進口關，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我市轉移；對違反國家規定，擅自批準、驗收和未經批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。

五、限期達標，加快治理老污染

自本決定公布之日起，現有排污單位排放污染物濃度超過標準或排放污染物總量超過環保要求的，由縣級以上政府或委托環境保護行政主管部門依法責令限期治理；限期治理的期限可視不同情況定為1～3年；對逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府依法責令其關閉、停業或停產。市環保、計劃、經貿、外經貿等部門要對重點限期治理項目進行指導、監督和檢查。

加強對污染防治設施的運行管理，環境保護部門要加強經常性的督查。擁有污染防治設施的單位必須保護污染防治設施的正常運行，未經環境保護行政主管部門批準，隨意停止或閑置污染防治設施造成污染物排放超標的，由環境保護行政主管部門責令其恢復正常運行，并依法予以處罰。

對年產5*0噸以下有化學制漿的小造紙廠、年產折牛皮3萬張以下的制革廠、年產5*噸以下的染料廠,由縣級以上人民政府責令取締；對土地冶煉和農藥、漂染、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品等企業，由縣級以上人民政府責令其關閉或停產；對未按規定取締、關閉或停產的，要追究有關地方人民政府主要領導人及有關企業負責人的責任。

六、加強生態環境保護，合理開發自然資源

切實加強水、土地、草原、礦產、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態環境的保護，應在維護生態平衡的前提下合理進行開發利用。要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染；加強礦區等廢棄土地的復墾和生態環境治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，進一步提高森林覆蓋率，加快水土流失的綜合治理。

保護生物多樣性，加強自然保護區和風景名勝區及城市園林綠地的保護、建設和管理。堅決取締自然保護區和風景名勝區內各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動。加強海洋環境保護，實施《福州市近岸海域環境功能區劃》，積極防治陸源對海洋污染，促進海洋經濟發展。加強污染事故和災害預警和應急的工作，努力減少對生態環境的影響和對人民生命財產造成的損失。

七、完善環境經濟政策，切實增加環境保護投入

市各有關部門要按照“污染者付費，利用者補償，開發者保護，破壞者恢復”的原則，落實國家、省、市各級環境經濟政策，在制訂區域和資源開發、城市發展和行業發展規劃、調整產業結構和生產力布局等經濟建設和社會發展重大決策時，必須搞好綜合平衡，實現經濟建設、城鄉建設、環境建設“三同步”和“三統一”。同時要把環境保護的投資，包括污染治理項目、生態保護項目、示范工程項目所需的資金、設備、材料納入國民經濟與社會發展計劃。各排污單位必須把治理污染、恢復生態目標納入企業總體發展規劃和生產、經營、財務計劃，把污染治理設施建設費用、運行費用納入生產成本。

要逐年增加環保投入。“九五”期間的環保投資要占國民生產總值的1%以上，到20*年應高于3%。市政府建立閩江下游流域水環境綜合整治專項資金；各級人民政府應從財政收入中撥出一定資金，用于本地區的環境污染防治。

嚴格依法執行排法收費制度，全面、足額征收排污費。對征收的排污費、罰款收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規定專項用于污染源治理及環境綜合整治。

要積極拓寬利用外資渠道，推進國際環境合作，加快本地區污染治理和生態保護工作。

八、嚴格環境監督，強化環保執法

縣級人民政府應結合本地區實際和主要問題，及時制定或修改環保規章。各級環境保護行政主管部門必須切實履行環境保護工作統一監督管理的職能，加強環境監理執法隊伍思想建設和組織建設，嚴格環保執法，規范執法行為，完善執法程序，提高執法水平；縣級以上人民政府的有關部門，要依照有關法律的規定，實施對環境污染防治和資源保護的監督管理。

堅持經常性的環境執法監督和針對性的重點專題檢查，并針對檢查中發現問題，落實整改措施，加大整改力度，建立獎懲制度，表彰先進，敦促后進，并嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究和以言代法、以罰代刑等違法違紀行為；構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

九、積極開展環境科學研究，大力發展環境保護產業

各級政府和有關部門的各項中長期科技發展規劃和年度計劃，應優先安排環境保護科學技術研究及開發工作。要重點研究節能降耗、清潔生產、污染防治、生物多樣和生態保護等重大環境科研課題，努力采用高新技術及實用技術；加強基礎環境科學和環境標準及監測技術的研究，大力推廣應用科技成果。

要繼續貫徹《國務院辦公廳轉發國務院環境保護委員會關于積極開展環境保護產業若干意見的通知》（國辦發[1*0]64號），責成環境保護部門制訂鼓勵和優化政策，積極發展我市環境保護產業。要提高環境保護產品和環境工程的質量和技術水平，對生產性能可靠、經濟高效的環境保護產品的企業，在固定資產投資方面優先予以扶持，促進環境保護產業形成規模。

十、加強宣傳教育，提高全民環境意識

加強環境宣教，提高宣教工作水平。大力宣傳環境保護方針、政策，增強各級決策者環保基本國策意識、可持續發展戰略和環保綜合決策能力；普及和支持群眾性環保組織的活動，提高廣大群眾參與環境保護監督、參加環保實踐活動的積極性和責任感。

繼續搞好中華環保世紀行活動，進一步拓寬報道領域，增強報道深度，表揚先進典型，揭露和批評污染、破壞生態環境的違法行為。深化環境教育，重點抓好中、小學環境基礎教育和黨校、團校環保教育正規化、制度化。

福州市人民政府

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