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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，按照《國務院辦公廳關于轉發勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發明電〔**〕28號）和勞動保障部等九部門關于開展整治非法用工打擊違法犯罪視頻會議要求，決定于**年7月至8月在全市范圍內開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。現將有關要求通知如下：

一、突出重點，全面排查。這次專項行動的重點是小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場所。各縣（市、區）要結合實際，舉一反三，除重點排查對象外，對小工隊、小加工廠(如：小服裝廠、小鞋廠、小合成板廠等)、小冶煉廠、小洗選廠等勞動密集場所和名人經營的企業，特別是個別企業利用自己的身份地位阻撓勞動執法人員監察，這次要進行重點檢查，要打破地方保護主義，確保專項行動全面開展。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，在檢查登記表上簽字，逐級確認，建立臺帳，存檔備案。要在農民工居住和工作場所，設立維權標識，公布當地政府和公安、工商、勞動保障等部門的維權舉報電話，方便群眾舉報。要調動一切力量，逐村、逐廠排查，切實做到全面徹底，不留隱患。

二、加強整頓，依法查處。在排查過程中，要堅持“邊檢查、邊糾正”的原則，對小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面清理整頓，發現問題，及時查處。對證照不全、無證經營的企業，要重新審查登記，嚴重的堅決關停取締。對勞動用工不規范的企業，要督促其進一步完善勞動用工制度，加強勞動用工管理，依法與職工簽訂勞動合同，并進行用工登記備案。對違反勞動保障法律法規的企業，要加強勞動保障監察執法，對克扣拖欠工資、使用童工、超時加班和逃避繳納社會保險費等違法行為，嚴格依照《勞動保障監察條例》予以處罰，并在新聞媒體上曝光。對拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為，要加大打擊力度，對相關責任人依法從嚴懲處。對行政不作為、瀆職和借機索要好處等行為，各級行政監察部門要依法追究其行政責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

三、加強領導，明確責任。整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，政策性強，涉及面廣，任務艱巨。各級人民政府、各有關部門要把這一工作擺在突出位置，加強領導，明確責任，狠抓落實，確保專項行動扎實推進。為此，市政府成立專項行動領導小組，由副市長張硯平任組長，市勞動和社會保障局局長張廣宇任副組長，成員由市公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安監等部門和市總工會負責同志組成（名單附后），領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣（市、區）也要成立相應機構，特別是縣（市、區）要吸收各鄉鎮主要負責同志參加，確保專項行動順利開展。

勞動保障部門作為牽頭單位，要切實負起責任，加大日常執法巡查和監察力度，加強對企業勞動用工的監督管理，對勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等方面的違法違規問題要依法處理。公安機關要加大對企業外來流動人口的管理，依法查處拐賣人口、雇用童工等違法犯罪行為。監察局負責清理取消與國家法律法規相悖、限制和禁止勞動保障監察執法人員到企業進行執法監察的一切地方規定和行政命令。工商行政管理部門要加強對企業生產經營活動的監督，引導企業合法經營，并對企業相關證照進行規范。國土資源管理部門要認真開展磚瓦窯無證開采和違法占地專項整治工作。民政部門要做好被關閉取締企業中身份不明的智障人員和流浪人員的救助和遣送工作。工會組織要嚴格按照《工會法》，維護農民工的合法權益，發現侵權行為，要及時向上級工會和政府有關部門報告，并提請有關部門嚴肅處理。

四、劃定階段，分步實施。整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動大致分為三個階段：

（一）學習、準備、動員階段（6月28日至7月7日）。各地要認真學習、深刻領會、廣泛宣傳國家及省、市關于開展此次專項行動的指示精神和具體要求，結合實際抓緊制定本地行動方案，調配充實一線檢查人員，調動整合檢查裝備、資料，建立聯合執法機制，明確工作區域和工作責任，組織聯合執法檢查組，為全面開展專項行動做好充分的思想、隊伍、裝備等準備工作。各縣（市、區）要于7月5日前，將國家和省、市有關專項行動的文件、會議精神傳達貫徹情況和本地具體實施方案報市專項行動領導小組辦公室。

（二）深入檢查階段（7月8日至8月23日）。各縣（市、區）要按照行動方案和計劃，開展聯合執法檢查，要加強組織協調，調動一切力量，對重點檢查對象進行逐村逐廠“地毯式”排查，做到全面徹底，不留隱患。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來，一旦發現問題，嚴肅處理。市政府將于7月下旬進行督導檢查，督促各地有效開展專項行動。各縣（市、區）要做好準備。

（三）總結、收尾階段（8月24日至31日）。各地要對專項行動進行認真疏理和總結，保證各項查處工作扎實有效。對新發現的案件或重大違法案件需進一步調查處理的，不能因為活動到期而倉促結案，該查處的要繼續查處，需要進入法律程序的，要繼續依法辦理。

五、加強宣傳，強化監督。各縣（市、區）人民政府要充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動的目的和意義，深入宣傳《勞動法》、《未成年人保護法》和《勞動保障監察條例》等法律法規，強化用工單位特別是個體、私營企業依法用工的意識，增強勞動者自我防范意識和依法維護自身合法權益的能力。要深入發動群眾，群防群治，建立舉報獎勵制度，重視社會輿論和群眾監督，對新聞媒體揭露和群眾舉報的問題，做到有報必查、查明必處，并將查處結果公布，接受媒體和社會監督。

各地要充分重視勞動保障監察工作，加強勞動保障監察隊伍建設，在經費、編制和執法環境上給予支持。要對勞動保障監察人員組織培訓學習，提高政治責任感和執法水平，并將素質高、責任心強的優秀人才充實到一線隊伍中去，未達到國家規定的勞動保障監察人員配備要求的要按規定配備，最低不少于5人。各地不得以優化企業經營環境為理由，阻止、干擾勞動保障監察機構對企業的正常監督和檢查，因此造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

在專項行動過程中，如遇重大案件和需請示的重大問題，應及時逐級請示報告。專項行動結束后，各地要將書面總結和專項行動統計表于**年8月26日前報市專項行動領導小組辦公室。