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為加強*、*市*區、*縣、*縣、*縣之間行政區域界線管理，維護邊界地區社會穩定及人民團結，促進交流與合作，建立平安、穩定、團結、和諧的邊界關系，使涉及邊界的各類糾紛及時妥善化解，影響邊界治安的突出問題得到及時有效解決，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，最大程度地預防和減少自然災害及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據國務院《行政區域界線管理條例》、《行政區域邊界爭議

處理條例》和相關法律、法規和文件，制定本預案。

一、總體要求

五縣（區）政府和相關鄉鎮按照本預案要求，緊密結合實際情況，本著“全面性、系統性、科學性、可操作性”的總要求，堅持“以人為本、社會參與、依法規范、依靠科學、統一領導、分邊負責、條塊結合、資源整合、協調作戰、反應及時”的原則，全面提高應對邊界公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和促進經濟社會又好又快發展。

二、組織機構

在*、*市*區、*縣、*縣、*縣分別成立創建渠廣營平蓬線處理邊界突發公共事件應急處置指揮部，分別由各縣（區）的縣（區）長任指揮長，由分管民政工作的副縣（區）長任副指揮長。縣級相關部門和邊界鄉鎮主要負責人為成員。總指揮部下設辦公室，辦公室分別設在各縣（區）民政局，由五縣（區）民政局長任辦公室主任，具體負責處理邊界公共突發事件聯絡工作。一旦突發公共事件發生，立即啟動此應急預案，負責對突發公共事件進行緊急處置。

三、適用范圍

本預案所稱邊界地區突發公共事件是指突然發生涉及*、*市*區、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發生，但屬重特大公共突發事件，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區正常經濟發展、社會穩定、人民生產生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發事件，啟動本預案。主要分為以下五類：

（一）邊界爭議及糾紛。指因行政區域界線協議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發的土地、林權、礦產、水資源等爭議及糾紛。

（二）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（三）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（四）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（五）社會治安事件。主要包括各類重大刑事案件、治安事件、經濟安全事件等。

四、實施原則

（一）以人為本，減少危害。切實履行三邊政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少邊界地區突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

（三）統一領導，協同應對。以屬地管理為主，加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，按照“統一領導、分邊負責、協同作戰”的應急管理體制，在縣委、縣政府、區委、區政府的領導下，充分動員和發揮邊界鄉鎮、村、組、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（四）依法管理，規范運作。依據有關法律法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對和處理邊界地區突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素質。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對邊界地區突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

五、工作要求

（一）邊界爭議及糾紛的處理

因行政區域界線協議書及附圖上的界線與實地認定不一致而引發的土地、林權、礦產、水資源等爭議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉鎮、村、組共同派員現場調查核實，按照雙

方政府簽訂的協議書相關條款，有利于人民團結、社會穩定、經濟發展的原則，共同協商處理，報縣（區）人民政府備案。如無法調處，報請四川省民政廳同意后，按規定程序處理。

（二）其他重特大公共突發事件的處置

邊界地區突發公共事件發生后，按照以下程序和措施進行處置：

1、在指揮部的統一領導下，全面啟動應急預案，組織有關職能部門按照應急預案開展應急處置工作，力爭將損失或危害降到最低程度。

2、根據實際情況，開展人員和物資疏散及安置工作，緊急調用各類應急物資、設備和人員。

3、公共突發事件發生后12小時內向社會有關信息，向媒體和社會公眾通報信息和救援情況、災區需求等，并做好宣傳發動和公眾教育工作，加強輿論引導，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現出來的好人好事。

4、根據預案實施過程中存在的問題和突發事件的變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善，確保讓所有參與應急預案的組織和人員各盡其職；指派專人和重大危險源單位經常保持聯系，使應急預案不斷得到更新和完善。

5、明確職責，細化任務，認真做好綜合保障工作。

①能源部門保證水、電、氣正常供應。

②醫療部門做好緊急狀態下的醫療救治工作

。

③防疫部門針對疫情級別安排流調、隔離、消毒工作。

④環保監測部門做好環境監測，環衛部門做好排污和垃圾清運處理工作。

⑤交通部門保證交通通暢。

⑥財政部門設立處理重大突發事件專項資金，專款專用，并視災害程度隨時增加資金的投入。

⑦公安、政法等部門加強對重點地區的安全保衛工作，

嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發生社會混亂和其他次生事件。

⑧工商、物價等部門依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經濟秩序的行為,保證商品供應充足，物價穩定，市場秩序良好。

⑨民政部門開展好社會慈善救助工作。

6、制定出臺有關優惠政策，積極開展慈善救助工作，通過政策優惠、政府救濟、社會互助，從資金、技術、物資等方面給予遭受損失的單位和個人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

7、配合上級有關部門進行事件調查處理工作。

8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的人員傷亡、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。保

險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

9、做好恢復重建工作。根據事件突發地區恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。