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各市建委（建設局），**市建筑業管理局：

現將建設部《關于印發建設部*3年整頓和規范建筑市場秩序工作安排的通知》（建市[*3]49號）轉發給你們，并結合我省實際情況，提出以下意見，請你們一并貫徹落實。

一、切實加強對整頓和規范建筑市場秩序工作的組織領導

各級建設（建筑）行政主管部門要認真貫徹國務院整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神和建設部整頓和規范建筑市場秩序工作安排，把整頓和規范建筑市場秩序工作提到工作的重要議事日程，克服松懈和麻痹思想，堅持常抓不懈，要將整頓和規范建筑市場秩序領導小組辦公室與現有的建筑市場監督管理機構合署辦公，充實專職工作人員，正確認識前一階段的整治工作成績，總結經驗，找出存在的差距，加強對整治工作的督促檢查，把各項工作和責任落到實處。

二、突出重點，深入開展建筑市場治本工作

1、建立全省建筑市場主體誠信評價體系和誠信評價機制。今年內各地要上下配合，聯手行動，按省、市、縣三級聯合實施，建立起對全省包括進皖企業、業主、監理、中介（招標、造價咨詢）單位的誠信評價，主要包括市場招標交易、合同簽訂履行、法定建設程序、強制性標準、業主工程款支付、承包商履約擔保、勞務人員（農民工）工資支付、質量安全管理等行為的綜合評價。按季度上報省建設廳核準后上網公布，對存在不良行為的企業給予通報、限制投標承包工程、降低資質等級等處理。對存在不良行為的業主給予通報，給予限制建設和停工整頓，為打造誠信建筑市場環境創造條件。

2、建立起有效的工程建設信用擔保制度。建立業主工程款支付擔保和承包商履約擔保，以及承（分）包商對勞務人員（農民工）的工資支付擔保制度。推行業主工程款支付擔保，各地可以以房地產項目為突破口，積累經驗，逐步在其他工程項目上推開。目前，這一塊是擾亂建筑市場，造成墊資和拖欠工程款的多發區。對于因拖欠工程款、工資款引發社會不安定事件的市場主體及責任人要追究責任，嚴肅查處。

3、推行專業和勞務分包交易市場建設，維護交易中心的合法利益。各地應當根據發展的需要設立專業和勞務分包交易市場，并將其作為經省建設廳批準設立的各市、縣有形建筑市場的分支機構。設立的分包交易市場（中心）可統一定名為“建設工程專業和勞務發包與承包交易中心”。各市建設行政主管部門要勇于探索，積極實踐，制定措施保障這項工作的開展。今年內各市應首先拿出實施方案并報省建設廳備案。

4、打破地區封鎖和行業、部門壟斷，打擊地方保護主義。

各級建設（建筑）行政主管部門要認真貫徹十六大的精神，嚴格執行《招標投標法》和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號）的要求，進一步清理有關法規及文件，徹底清除政府部門以核準、審批、許可等手段限制外來企業的行為，以保證任何部門和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。各級建設行政主管部門不得設置障礙和前置投標條件。不得在法律法規之外，變相發放許可證，收取保證金、抵押金及行政性收費。已經發放的要收回，已經收取的要退回。

三、建立完善信息管理系統和有關信用檔案制度，嚴格建筑市場準入和清出管理

各級建設行政主管部門應充分發揮先進的信息管理手段在建筑市場中的監管作用。重點抓好各類企業（包括工程勘察、設計、施工、監理、招標企業）、相關專業技術人員（包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建筑業企業項目經理）和評標專家三大數據庫的建設，逐步形成全省統一的數據庫，為建立建筑市場監管信息系統和有關信用檔案制度奠定基礎。數據庫及信用檔案的建立應充分運用計算機和網絡技術，要與企業資質審批、年檢和專業技術人員執業資格注冊相結合，對有不良記錄者應給予相應的處罰。情節嚴重的，清出建筑市場。

四、加強建筑市場執法隊伍的建設，改進和完善建筑市場的監管方式

各地要進一步加強建筑市場執法隊伍的建設，建立一支強有力的執法隊伍，這支隊伍應與招投標監管機構相結合，切實擔當起執法查處重任。各地要按照執法隊伍應當“吃皇糧”的要求，積極取得同級政府和有關部門的支持，爭取將建筑市場執法人員納入公務員編制序列或者由財政全額拔款。在整頓和規范建筑市場秩序中與質量安全監督站進行聯動執法，形成合力。要進一步規范行政執法行為，嚴格行政處罰的法定程序，提高執法人員素質，加強對行政處罰行為的監督。

各地要嚴格執行查處建筑市場違法違規問題月報制度，對于不按規定報送的地市、縣，建設廳將予以公布并通報批評。