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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

加強農民負擔監督管理，是維護農民的合法權益，保證各項減負惠農政策全面落實，促進社會主義新農村建設，確保農村社會長期穩定的一項重要任務。根據《農業部國務院糾風辦財政部國家發展改革委國務院法制辦教育部關于認真做好*年減輕農民負擔工作的通知》（農經發〔*〕11號）文件精神及省、市政府的相關要求，結合我縣實際，經縣人民政府研究，現作如下通知：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市農村工作會議的安排部署，緊緊圍繞一系列減輕農民負擔的政策法規和社會主義新農村建設“多予、少取、放活”的方針，深化宣傳引導，健全完善制度，加強監管懲處，規范涉農收費行為，全面落實黨的各項減負惠農政策，維護農民的合法權益。

（二）工作目標

通過各項減負惠農政策的落實，逐步建立起農民負擔監督管理的長效機制；鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈；預防和制止涉農收費的“三亂”問題；防止發生涉農負擔惡性案（事）件和嚴重群體性事件；推進農村綜合改革進程，推進社會主義新農村建設快速健康發展。

二、工作任務和要求

（一）抓好各項減負惠農政策的落實，真正使農民得到實惠。

1．抓好種糧補貼、良種補貼、農機具補貼和退耕還林補貼等資金的落實。在補貼資金發放的關鍵期要加強督查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。

2．抓好村級補助資金的落實。對村級的轉移支付補助要納入財政預算，預算落實到村，撥付到位，確保村干部報酬和村級辦公經費，保證村級組織正常運轉，不得以抵扣陳欠等名義截留對村的轉移支付資金。

3．抓好新型農村合作醫療制度等惠農政策的落實。在農村推行新型農村合作醫療制度，要按照中央和省、市有關文件精神，加強宣傳，由農民自愿繳納，不得以任何形式下達指標，違背群眾意愿強迫農民參加。

（二）規范村民興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞的管理，保障新農村建設快速健康發展。凡不按規定程序報批就向農民籌資籌勞的，一經查出，視為亂收費。

1．進一步完善村務公開制度和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、決策權、參與權、管理權、監督權，真正做到民主協商、民主管理，引導農民自主開展農村生產公益性設施建設。

2．嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限。引導農民通過“一事一議”形式，自愿出工出勞開展農村小型基礎設施建設。要正確處理加快發展與減輕農民負擔的關系，既要加快建設，又要防止形式主義和不切實際的“達標升級”活動；既要積極引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞，又要堅決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力或田畝攤派的錯誤做法。

3．加強項目建設的指導監督。新農村建設，要充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，不準大拆大建。一律不準以集體名義舉新債，如造成新的農民負擔，要嚴肅追究責任。要加強項目資金的監管，確保項目建設資金按時足額到位，防止截留、挪用。

（三）加大專項治理力度，切實規范涉農收費行為。

涉及農民的行政事業性收費，必須嚴格按照國家和省規定的范圍、環節和標準收取。經營服務性收費必須是群眾自愿，不得強制服務或只收費不服務。不得擅自設立收費項目，不得提高收費標準，不得隨意擴大收費范圍。專項治理工作的重點是：

1．加強農村義務教育減免政策的落實。各中小學不得以分解項目、分段收費等方式向學生重復收費，不得向學生收取高額住宿費，不得向學生強行攤派桌椅費，不得通過向學生亂收費來償還鄉村和學校建設的債務，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具和保險費等，嚴禁任何部門和單位向學校攤派各種費用，嚴禁截留、挪用教育經費。

2．加強對農民建房收費的監督。農民利用農村集體土地建設自用住房，占用耕地的要依法收取相關稅費，沒有占用耕地的除發證可按規定收取工本費外，不得再向農民收取其他行政事業性費用。要加強農民宅基地管理，不得以收費和罰款代替管理，不得借新農村建設之機，以土地整理、村莊規劃為借口變相收費、罰款，嚴禁按住房建筑面積亂收費。

農民專業合作組織從事設施農業、花卉苗木、漁業、畜牧業用地，均作為農業生產用地，可不辦理農用地轉用審批手續。從事農產品流通臨時性收購用地，以及進行農產品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物，不影響耕作條件的，參照臨時用地有關政策管理。

3．加強對外出務工農民收費的監督。進一步清理針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，防止變相向進城就業農民亂收費。對外來務工農民只能按法律法規規定的范圍和標準收取相關費用，嚴禁亂收費。嚴禁向外出務工農民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金。

4．加強對村級訂閱報刊“限額制”的監督。村級訂閱報刊費用，一般村委會每年訂閱報刊費用不得超過700元，特困村不得超過400元，城郊結合部經濟發達的村不得超過1000元。

5．加強第二代身份證辦理中收費問題的監督。公安機關在辦理第二代身份證時，除按照有關規定可收取工本費外，不準搭車收費、捆綁收費。

6．加強對涉農經營服務性收費的監督管理。重點是農業灌溉用水、用電收費的監督管理。

（四）制止發生新的鄉村債務，堅決防止增加農民債務負擔。

鄉村債務沉重是農民負擔反彈的重要隱患之一。要堅決制止新債，嚴格落實“約法三章”和“兩項制度”，即：不得對鄉鎮下達招商引資指標，鄉鎮政府一律不得舉債搞建設，鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保；實行新債責任追究制度和鄉村干部離任審計制度，堅決防止發生新的鄉村債務。不得將鄉村債務攤派給農民承擔，絕不允許借口化解鄉村債務增加農民負擔。

三、監督管理措施

（一）強化領導，實行目標管理責任制。繼續堅持實行黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要層層簽訂農民負擔監督管理目標責任書。要切實把落實減負惠農政策，嚴禁出臺加重農民負擔的文件和項目，杜絕發生涉及農民負擔的惡性案（事）件作為政府目標和涉農收費部門黨風廉政建設責任制的一項重要內容，嚴格考核，抓好落實。政府糾風辦和農民負擔監督管理辦公室要根據調查和監督檢查的情況，向組織、人事等有關部門通報，切實把減負惠農政策是否落實、農民負擔是否減輕不反彈、農村社會是否穩定，作為干部特別是鄉鎮級干部和涉農收費部門主要領導考核以及爭先創優的重要內容和依據。

（二）嚴格執行涉農收費“公示制”。要進一步提高涉農收費“公示制”的質量。凡是向農民收取費用，均應向社會公示。要在群眾交費場所或方便群眾閱讀的地方，通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農民公開收費依據、收費項目、收費標準、收費時間、對象范圍、舉報電話等內容。凡是將沒有政策法規依據的收費項目及標準列入公示范圍的，要追究有關人員的責任；凡是按規定應該公示而沒有公示的，農民有權拒絕繳納。

（三）要全面推行涉農收費填寫《農民負擔監督卡》制度。凡是向農民收取費用，均要將收費依據、收費范圍、收費標準、收費日期、收款人姓名等內容填入交費農民的《農民負擔監督卡》內。真正讓農民明白應該交什么，不應該交什么，應該交多少，有了問題向誰反映，充分發揮《農民負擔監督卡》的群眾性監督、社會性監督作用，建立起暢通的農民負擔信息反饋渠道。

（四）要加強輿論監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對減輕農民負擔的好經驗和做法要進行宣傳和推廣，發揮典型示范作用。對違反減輕農民負擔政策、加重農民負擔的行為，要嚴肅處理，并及時曝光。同時，要通過媒體向社會公布政策咨詢及舉報電話、通訊地址，暢通農民負擔問題的投訴渠道。

（五）建立和完善農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。農民負擔監督管理辦公室要按照《信訪條例》的規定認真接待群眾來信來電來訪，切實解決群眾反映的問題，真正做到及時調查，依法妥善處理，做到件件有結果，事事有回音。同時，要將信訪接待和案件查處情況逐級報告。對發生在本地區、本部門的涉及農民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件，要按規定及時報告和處理，對遲報、瞞報的要進行責任追究。

（六）加強日常監督。鄉鎮農民負擔監督管理辦公室要強化農民負擔日常監測，堅持農民負擔監督管理零報制度，按月上報農民負擔監督管理工作定期報表及書面情況。

（七）堅持農民負擔執法檢查制度。各鄉鎮每年要組織兩次農民負擔執法大檢查，進行自查自糾，發現問題及時解決。在各鄉鎮自查自糾的基礎上，縣農民負擔監督管理領導組及辦公室要組織抽查，決不能走過場。

四、明確責任，齊抓共管

（一）各鄉鎮黨委、政府要進一步加強對農民負擔監督管理工作的領導，堅持一把手負總責，建立健全農民負擔監督管理的各項制度，抓好各項減負政策的落實，做到分工明確，責任到人，確保農民負擔減輕不反彈，確保本轄區內不出現涉及農民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件。

（二）鄉鎮農民負擔監督管理辦公室，要做好本鄉鎮農民負擔監測和日常管理工作；堅持農民負擔監督管理工作零報制度，按時報送農民負擔監督管理工作月報表和書面情況匯報；檢查督促涉農收費“公示制”的落實，監督檢查各項涉農收費的合法性；引導和幫助農民正確使用《農民負擔監督卡》，用以保護自己的合法權益；搞好本鄉鎮每年兩次的農民負擔執法大檢查和農民負擔監督管理的自查自糾工作。

（三）村委會要組織好各項減負惠農政策的兌現工作，對農民的各種補貼要落實到戶，不準為有關部門代扣涉農收費款項；組織村民搞好村興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞的立項及報批工作；對批準實施的建設項目要認真組織實施并加強管理，不準新增村組債務；要堅持村務、政務和財務公開，堅持民主理財制度，強化民主管理，接受群眾監督。

（四）縣直各涉農收費部門要檢查督促下屬站（所）、學校，堅持涉農收費“公示制”，規范涉農收費行為；堅持收費填卡制度，嚴禁收費不開正式單據、不填入《農民負擔監督卡》的問題存在；嚴禁出現亂收費、抬高標準收費、搭車收費和明令取消的收費項目繼續收費。如因部門檢查督促不力而出現問題，不但要追究直接責任人的責任，還要追究部門主要負責人的責任。

（五）縣發改局要搞好涉農收費文件的清理工作，把涉及農民的行政事業性收費和經營服務性收費價格的執行情況，作為物價檢查的一個重要內容進行檢查督促。

（六）政府糾風辦要把加強農民負擔監督管理，規范涉農收費行為，作為糾風工作的一項重點內容來抓緊督查。

（七）縣農民負擔監督管理辦公室，要做好全縣農民負擔監督管理的日常工作；開展對鄉村農民負擔監督管理工作的業務培訓；要深入鄉村開展調查研究，及時掌握農民負擔新動向，研究農民負擔新問題；要向社會公布舉報電話，認真接待群眾的來電來信來訪，對農民反映的涉農民負擔問題，及時組織調查核實；要定期不定期地對農民負擔執法情況進行檢查和抽查；總結交流農民負擔監督管理工作的好經驗和好方法；積極查處涉及農民負擔的案（事）件。

（八）紀委、監察部門，對涉及農民負擔的違紀案件，要及時介入，從重、從快、從嚴查處。

五、加大涉及農民負擔案件的查處力度

（一）加大案件查處力度，嚴格執行責任追究制。對于通過各種渠道發現的加重農民負擔的案件和粗暴行政、組織“小分隊”強征強收的違法違紀案件，要發現一起查處一起，絕不姑息遷就，切實糾正在查處案件中的過寬、偏軟現象。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力或不積極配合調查的，要從重處理，典型案件要公開曝光。對發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件的鄉村和部門，按照中央《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發〔2002〕19號）和中央紀委、監察部、農業部《關于執行<關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法>若干問題的解釋的通知》（中紀發〔*〕13號）的規定，不僅要追究直接責任人的責任，而且要追究鄉村（部門）主要負責人的責任。對涉及農民負擔案（事）件的發生負有責任的有關黨政主要負責人和對案（事）件的發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員的責任追究，不因辭職、調離、退休等工作變動原因而免除其責任。

（二）案件辦理程序。一般涉農負擔案件，由農民負擔監督管理辦公室負責調查，提出處理意見，報縣農民負擔監督管理領導組處理；重大違紀案件，由紀委、監察部門查處；觸犯刑律的，移交司法機關查辦。

六、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執行。