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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位:

*年7月以來，我省全面實行了以“減調改穩”為主要內容的農村稅費改革。在各地、各部門的努力下，全省農村稅費改革工作全面展開，原有體制下容易加重農民負擔的一些制度性障礙逐步消除，基本實現了“減輕、規范、穩定”的預期目標，取得了重要的階段性成效。但是，隨著改革的推進，農村長期累積的一些深層次矛盾和問題逐步暴露，特別是相關配套改革滯后，農民減負的基礎還不牢固，需要進一步從制度上認真加以解決。根據《國務院關于做好*年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔*〕21號）精神，下一階段，我省深化農村稅費改革工作要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固農村稅費改革成果，積極推進各項配套改革，切實改進和加強政府對農村的社會管理和公共服務，實現農村經濟社會全面發展。經研究，現將有關事項通知如下：

一、加快推進農業稅改革，從*年起免征農業稅

從*年起，我省全面免征農業稅。各市、縣（市、區）政府和有關部門要認真制定實施方案，明確配套改革的目標和措施，做好政策宣傳和干部培訓工作，積極探索，積累經驗，確保農業稅免征政策全面落實到位。各地要統籌安排好財政預算，明確農業稅免征后“三個確?！钡慕涃M保障措施，不留缺口。省財政對因免征農業稅受到影響的地方收入，將根據各市、縣（市、區）政府經濟社會發展水平和財政收支狀況，給予適當轉移支付。

按照“誰聘用，誰解決”的原則，妥善安置好農業稅助征人員。各地可以根據鄉鎮財政財務管理的需要，對部分農業稅助征人員進行轉崗安置。對于工齡長、年齡大、轉崗困難的助征人員，要參照當地同類人員社會保障等有關政策予以妥善安置。

二、逐步取消固定向農民收取的村提留款，加強村級集體經濟管理，確保村級組織正常運轉

從*年起，全省逐步取消向農民固定收取的村提留款，建立新的村級組織運轉經費來源渠道，村內“一事一議”辦法完善為既可籌勞又可籌資。村級組織開支來源采取以集體經濟收入為主、村內自籌和財政補助為輔的辦法解決。財政補助資金主要用于支付村干部報酬、辦公經費以及“五保戶”供養等村級組織開支；村內自籌的資金和勞務主要用于興辦村集體公益事業，籌勞籌資必須嚴格按照“一事一議”、量力而行、事前預算、上限控制、民主決策、民主管理的原則，向村民籌集。農業綜合開發中需要農民籌資籌勞的，應納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理，其籌資籌勞的程序和標準嚴格按照國務院有關規定執行。

要進一步加強村集體經濟和資產的管理。村級集體資金要建立收支預決算制度，實行增收和節支并舉。要從嚴控制非生產性開支，以收定支。對規模偏小、實力偏弱的行政村，在經村民大會或村民代表會議同意的前提下，可以通過并村，減輕村民負擔，實現增收節支。提倡村兩委成員相互交叉兼職，從嚴控制享受補貼的村干部人數。村干部定額補助或誤工補貼標準，要根據當地村級經濟發展狀況和村民收入水平，結合工作任務由各縣（市、區）具體制定。

三、進一步完善農村義務教育辦學體制，確保城鄉教育協調發展

全面貫徹落實《*省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》（浙政發〔2004〕47號）精神，完善農村義務教育辦學體制，建立“以縣為主”的財政保障制度，促進城鄉教育事業協調均衡發展。縣級政府應承擔轄區內義務教育的主要財政責任，確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經費、公用經費、校舍維修改造建設經費全額納入財政預算，并力求做到逐年有所增長。進一步完善農村中小學教師工資縣級財政統發制度，所需經費由財政承擔。合理制定中小學生均公用經費定額標準，并切實保證公用經費到位。優化農村中小學布局調整規劃，提高辦學規模和效益。多渠道籌措農村九年制義務教育經費，加強學校建設，使農村中小學基本達到國家和省規定的辦學標準。加緊實施農村中小學現代遠程教育工程，擴大優質教育的覆蓋面。嚴格核定農村中小學教職工編制，統籌城鄉教師管理，實施教師資格準入制度，嚴格新聘教師錄用條件，妥善安置富余人員，淘汰不合格教師，節約教育經費。在全面推行義務教育“一費制”的基礎上，進一步完善教育收費公示制度，加強收費管理，暢通投訴渠道，嚴禁亂收費。

四、進一步完善鄉鎮財政管理體制

各級政府要進一步調整支出結構，新增支出要向農村傾斜，增加對農村基礎設施建設和社會事業的投入，為農村提供更多的公共產品和服務。按照城鄉協調發展的要求，繼續將原由鄉鎮統籌費承擔的“五項事業支出”納入縣鄉財政，打足預算，不留缺口。增加農村衛生、文化、水利、農技推廣等投入，保證農村社會事業的正常運轉和健康發展。以分稅制財政體制為核心，根據“統一領導、分級管理”和“事權、財權相結合”的原則，在合理劃分并理順各級政府事權的前提下，因地制宜，分類確定縣鄉財政管理體制。對由鄉鎮改為街道辦事處的，一般不再設立一級財政；對經濟發達、財政收支規模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮，應進一步完善財政體制，調動發展經濟和組織收入的積極性；對經濟欠發達、收支規模小的鄉鎮，可實行“鄉財縣管”，由縣級財政進行規范管理。

五、繼續推進鄉鎮機構改革

要按照農村稅費改革的要求，進一步精簡機構和人員，加快鄉鎮政府職能轉變，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，把鄉鎮政府現在承擔的一些不應由政府承擔的事務減下來。嚴格規范鄉鎮機構和崗位設置，嚴格控制領導職數。鄉鎮黨政內設機構一般設置3—5個，少數經濟發達、規模較大的鄉鎮可增加1—2個，具體由市、縣（市、區）作進一步的規范。嚴格核定和控制鄉鎮行政編制和事業編制，由省實行總量管理。鄉鎮行政編制應嚴格按中央和省核定的進行控制，事業編制由省進行重新核定，5年內不得突破。今后鄉鎮事業編制總量的調整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省機構編制部門審批。按照事業單位公益性職能和經營性職能分開的原則，整合鄉鎮事業站所，鄉鎮政府不再新設自收自支的事業單位。要清退機關、事業單位超編、借調、臨時聘用人員。有條件的地方要繼續做好撤并鄉鎮和村組工作。任何地方和部門不得違反法規干預鄉鎮機構設置和人員配備。要把鄉鎮編制管理工作列為對縣級主要領導干部的考核內容，對不按規定設置機構、超職數配備領導干部、超編制招聘人員的，進行嚴肅處理。

六、積極穩妥地開展清理化解鄉村債務工作

按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極穩妥地開展清理化解鄉村債務工作。被個人占用的鄉鎮和村集體資產要予以收回，已造成損失的要作價賠償；對鄉村債務中的高息部分，應比照同期銀行利息依法予以降息；對不應該由鄉鎮政府和村級組織承擔的債務，應從鄉村債務中剝離出來，不得攤派給集體和農民；因行政區劃變更導致鄉鎮或村發生新設、合并、撤銷等情況的，原有的鄉鎮或村的債務應由新設鄉鎮或村承繼。

要嚴格鄉財政、村財務和集體資產的管理，完善村級財務會計制度，實行政務、財務公開，有效遏制債務增長勢頭，防止新的不良債務發生。鄉鎮政府一律不準直接辦企業，不準為企業貸款提供擔保和抵押。鄉村興辦社會事業要量力而行，量入為出。無收入來源的，一律不得舉債興辦公益事業。堅決取消一切要求農民出錢出物出工的達標升級活動，不準搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。對脫離實際，盲目上項目搞建設形成不良債務的，要追究鄉鎮主要領導的責任。

七、建立健全農民負擔監督管理機制，防止農民負擔反彈

堅持和完善減輕農民負擔由黨政主要領導負總責的工作制度和部門專項治理的責任制。抓緊制定減輕農民負擔工作考核辦法，切實把它作為考核、任用地方各級黨政干部特別是縣、鄉鎮黨政領導干部的一項重要依據。對違反農村稅費改革政策、損害農民利益的行為，嚴肅查處，決不姑息。各級農民負擔監督管理機構要切實履行職責，健全農民負擔、信訪舉報、監督檢查、案件查處等管理制度。

繼續開展農民負擔專項治理工作。重點整治農村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農民建房、農民務工經商等方面的亂收費。繼續完善涉農稅收、收費“公示制”，農村訂閱報刊費用“限額制”，農村義務教育收費“一費制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，村級財務公開制，委托制和專項審計等制度，建立長效管理機制。加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目的管理監督，嚴禁以經營服務性收費為名，變相加重農民負擔。

八、加強領導，確保農村稅費改革工作順利進行

各地、各部門要充分認識深化農村稅費改革工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步加強對農村稅費改革工作的領導。要層層落實農村稅費改革工作領導負責制，明確目標任務，強化督促檢查，完善工作機制，為改革提供組織保證。各有關部門要按照職責分工，各負其責，相互配合，抓緊制定各項配套改革的指導意見。要加強調研，完善政策，籌集安排好深化農村稅費改革的配套資金，加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制，確保農村稅費改革工作的順利進行。