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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

城鎮(zhèn)污水處理廠是城鎮(zhèn)重要的公共基礎設施。近年來，特別是開展“811”環(huán)境污染整治行動以來，我省城鎮(zhèn)污水處理廠建設不斷加快，到*年底將全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠建設的目標任務。但是，目前城鎮(zhèn)污水處理廠建設和管理方面存在的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)為：建設滯后、總量不足，管網(wǎng)不配套、污水收集率低，工藝落后、處理效果差，體制機制不完善、監(jiān)督管理不到位等。為進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強統(tǒng)籌，科學編制城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃

各地要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及地區(qū)環(huán)境容量和污染防治要求，抓緊組織編制縣市域污水處理設施建設規(guī)劃。要堅持“規(guī)劃先行，分步實施，管網(wǎng)建設與集中處理設施并重，管網(wǎng)先行、處理跟進”的工作方針，按照《*省城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃編制導則》的要求，以加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設為重點，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)給排水專業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和污水處理基礎設施布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水、污水處理等設施共建共享。有條件的區(qū)域，要根據(jù)主要污染源情況確定建設工業(yè)污水處理廠或生活污水處理廠，工業(yè)企業(yè)相對集中、主要污染源為工業(yè)污水的地區(qū)，應建設市場化運作、兼顧生活污水處理的工業(yè)污水處理設施，優(yōu)化資源配置，避免重復建設和資源浪費，提高投資效益。各地在完成縣以上污水處理廠建設任務的基礎上，要重點規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的污水處理設施，有計劃、分步驟開工建設，擴大城鄉(xiāng)污水收集處理覆蓋面。

二、加大力度，加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設

（一）加快完成“811”環(huán)境污染整治建設任務。按照率先建成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠的目標要求，各地要進一步加強對污水處理廠建設的組織領導，積極籌措資金，用足用好省級各項補助資金，加快工程建設步伐。列入“811”環(huán)境污染整治建設項目的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須于*年底建成并投入運行。其他已建的城鎮(zhèn)污水處理廠，要加快配套污水管網(wǎng)建設，提高污水收集處理率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后一年內(nèi)實際處理負荷不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%。

（二）嚴格執(zhí)行污水處理廠建設各項規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠建設必須堅持節(jié)約集約利用土地、切實保護耕地的原則，選址應符合土地利用總體規(guī)劃并認真執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”及竣工驗收制度。要嚴格基建程序，在項目準備階段，要抓好項目建議書、可行性研究、擴初設計、環(huán)境評價的編制和審批工作，有條不紊地按照基本建設程序執(zhí)行；在項目執(zhí)行階段，重點抓好招投標與監(jiān)理工作,按照“公開、公正、公平”的原則，嚴格執(zhí)行工程招標投標制度;在項目竣工階段，重點抓好工程試運行與財務決算等工作。項目的招投標率和工程監(jiān)理率要達到100%。加強工程建設質(zhì)量管理，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，加強建設施工監(jiān)督管理，建立和完善工程項目質(zhì)量管理體系；實施政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加大執(zhí)法力度，重點加強對法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促建設單位嚴格執(zhí)行國家技術標準，落實有關責任人對工程質(zhì)量終身負責的制度，確保工程建設質(zhì)量。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠設計，完善工藝。要嚴格執(zhí)行污水處理廠設計規(guī)范，根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當?shù)貙嶋H，選擇適用的污水處理工藝。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須采用脫氮除磷工藝。已建成的污水處理廠出水水質(zhì)氮、磷等指標超標的，要制定限期治理方案。要配套建設污水處理廠環(huán)保設施，落實污泥處理、噪聲控制、除臭、消毒等措施。

（四）切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠驗收工作。城鎮(zhèn)污水處理廠建設完工后，建設單位要及時向環(huán)保部門提出試運行申請，環(huán)保部門應當在受理申請之日起20日內(nèi)提出是否同意的審核意見。試運行期間，城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放應當符合環(huán)保部門規(guī)定的排放要求。試運行三個月內(nèi)，建設單位應向環(huán)保部門申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入正式運營；試運行階段廢水排放不符合要求的，建設單位應向環(huán)保部門提出延期驗收申請，延期驗收期限一般不超過一年。

三、加強監(jiān)管，保障污水處理廠正常運營

（一）嚴格實施排水排污許可制度。加強對排水企業(yè)的監(jiān)管，建設、環(huán)保部門要嚴格實施和執(zhí)行對排水企業(yè)的排水、排污許可證制度。通過污水處理廠與排水企業(yè)簽訂服務協(xié)議，明確排水企業(yè)的責任；加強對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水質(zhì)水量的監(jiān)測，禁止超標污水進入收集管網(wǎng)；嚴格按照設計要求、處理工藝接納工業(yè)污水，禁止接納超過處理能力或接納不符合處理工藝的工業(yè)污水，以保證污水收集系統(tǒng)和城鎮(zhèn)污水處理廠安全、正常運行。

（二）加強城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位要負責做好污水處理設施的正常運轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報登記工作。確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標準。超標排放的，必須進行限期整治，并按超過排放標準的倍數(shù)加倍征收排污費。在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標排放的情況下，要嚴格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項目建設，確需建設的應相應削減原有項目的排污量。

（三）加強城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控。城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設置，并安裝水量自動計量裝置、等比例采樣器和pH值、化學需氧量、氨氮、總磷等主要水質(zhì)指標在線監(jiān)測監(jiān)控裝置。在線監(jiān)測監(jiān)控應與環(huán)保、建設部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控。建立城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度、監(jiān)測公示制度，定期監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。

（四）加強城鎮(zhèn)污水處理廠應急處置能力。各級建設、環(huán)保部門和城鎮(zhèn)污水處理廠、排水企業(yè)要按照有關規(guī)定和污水處理廠運行維護及其安全技術規(guī)程，制定相應的監(jiān)管制度和突發(fā)事故應急預案。運營單位發(fā)現(xiàn)進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化影響污水處理設施正常運行；或設施設備發(fā)生故障、不能正常運行；或出水水質(zhì)嚴重超標、超量，應及時采取措施或啟動應急預案，防止污染事故發(fā)生，并向建設、環(huán)保部門報告。情況緊急時可采取關閉超標排污單位污水納管閥門等措施，防止總排口出水水質(zhì)超標。

城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位需要停止或部分停止污水集中處理設施運轉(zhuǎn)的，應當提前15天向建設、環(huán)保部門提出申請，報經(jīng)同級政府批準同意。當?shù)卣蚪ㄔO、環(huán)保部門應當向社會公告城鎮(zhèn)污水處理廠停運情況，并采取相應的限產(chǎn)、限排等措施；對于因突發(fā)事件或事故造成污水處理關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，保證城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)秩序正常運轉(zhuǎn)。

四、深化改革，完善城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制和運營機制

各地要按照政事分開、政企分開的原則，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革，理順政府部門與運營單位的關系，使城鎮(zhèn)污水處理運營單位逐步成為產(chǎn)權清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的方向，鼓勵各地以資源為基礎、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項目代建制，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運營，建設部門與污水處理運營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，要明確協(xié)議雙方的權利與義務。對暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運營單位，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由建設部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務合同。鼓勵有能力的工業(yè)污水處理企業(yè)，按有償原則承擔城鎮(zhèn)生活污水的處理。

要進一步建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費制度。尚未開征污水處理費的城市，*年6月底前必須開征污水處理費；已開征污水處理費但平均征收標準低于0.80元/立方米的城市，應按照省物價局等部門《關于加快落實污水處理收費制度的通知》和《關于進一步加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度的補充通知》的要求，于*年底前調(diào)整到位。要加強對自備水源單位的污水處理費征收工作。對自備水源單位，可依據(jù)水資源行政主管部門核定的取用水量征收污水處理費，計收標準與城鎮(zhèn)供水的同類用戶相同，并按照有關規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。對未向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水的單位，未繳納排污費的，應當收取污水處理費；已繳納排污費的，不再收取污水處理費。各地征收的污水處理費在保證城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的前提下，應將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設。

五、加強科研，大力推廣污水處理新技術、新工藝

各地要加大科研投入，組織科技、建設、環(huán)保等部門加強對污水處理等環(huán)保技術的科技攻關，開展新技術新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟型污水處理工藝、技術和設備。要采取措施，加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。

切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應當按照有關規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處置，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處置；經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥，必須按危險廢物管理要求進行處理處置。

六、加強領導，健全城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理保障機制

根據(jù)生態(tài)省建設和環(huán)境污染整治要求，各地要將城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理納入地方各級政府生態(tài)建設和環(huán)境污染整治任務考核內(nèi)容。要切實落實各職能部門的責任，建設部門要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃、建設和運營的監(jiān)督管理，編制污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設及其污泥處置專項規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。環(huán)保部門要依法加強城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境保護的監(jiān)督管理，將污水處理廠作為重點污染源進行管理，加強對污水處理廠運行以及污染物排放情況的監(jiān)督管理，定期公布出水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并會同有關部門制訂符合國家有關規(guī)定和我省實際的污水處理廠納管標準和綜合評價考核標準。財政部門要從完善城鄉(xiāng)基礎設施出發(fā)，加強資金保障，并會同有關部門加強對國債資金的管理?！笆晃濉逼陂g，省財政將繼續(xù)安排專項資金，采取以獎代補等方式，支持各地特別是欠發(fā)達地區(qū)加快污水處理等基礎設施建設。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、國土資源、水利、質(zhì)量技術監(jiān)督、物價等部門要履行各自的職能，做好相關的指導管理工作。

要加快建立城鎮(zhèn)污水處理信息公開制度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理運行情況的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

省建設、環(huán)保部門要進一步細化城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設、運行監(jiān)督管理辦法，并抓緊開展立法調(diào)研工作，強化監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運營，充分發(fā)揮其在保護環(huán)境、防治污染工作中的保障作用，促進我省經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。