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在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和信訪工作會(huì)議上的講話

（2006年3月3日）

同志們：

這次全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查和信訪工作會(huì)議，是經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)決定召開(kāi)的。過(guò)去的一年，各縣（市）區(qū)紀(jì)委都能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大案件檢查和信訪工作力度，并且從實(shí)際出發(fā)，研究制定了一些切實(shí)可行的措施和辦法，取得了一些實(shí)際成效，總體上是值得肯定的。剛才xxx同志分別傳達(dá)了2006年案件檢查工作要點(diǎn)和信訪工作要點(diǎn)，xxx同志就信訪工作存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)，葉永興同志就案件檢查和案件管理工作的相關(guān)制度作了說(shuō)明。各縣（市）區(qū)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我分別就案件檢查工作和信訪工作講幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)于案件檢查工作

一、客觀評(píng)價(jià)2005年工作，切實(shí)增強(qiáng)做好今年案件檢查和管理工作的責(zé)任感、緊迫感。

2005年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，把反腐敗、查辦大要案件工作放在重要位置來(lái)抓，把房地產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金、企業(yè)改制和司法等四個(gè)領(lǐng)域作為檢點(diǎn)，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，及時(shí)查處和揭露了一批違紀(jì)違法案件。全市共受理群眾來(lái)信來(lái)訪1931件（次），立案查處359件，結(jié)案337件，處分371人，其中，查處縣處級(jí)干部違紀(jì)違法案件11件，查處鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件25件，查處萬(wàn)元以上大案76件，移送司法機(jī)關(guān)5人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1917萬(wàn)元。收繳違紀(jì)款200余萬(wàn)元。

過(guò)去的一年中，重點(diǎn)查處了一批有影響的大案要案。市紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，查處了市xxx局長(zhǎng)xxx涉嫌偷稅、利用職務(wù)之便為親屬非法謀利案；市xxx局長(zhǎng)xxx違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫(kù)案；市xxx副局長(zhǎng)xxx貪污、受賄案；市xxx水庫(kù)管理局局長(zhǎng)xxx受賄案等一批在本地有影響有震動(dòng)的案件。各縣（市）區(qū)紀(jì)委也查辦了幾件在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?/p>

在肯定案件檢查工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我們的案件檢查工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，案件查辦得不深入。在工作中還存在聽(tīng)匯報(bào)的多、坐陣指揮的少，草率結(jié)案的多、深入擴(kuò)展的少，等案上門(mén)的多、主動(dòng)找案的少等“三多”、“三少”現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件檢查工作重視不夠，案件久拖不決，遲遲不研究、不拿意見(jiàn)，對(duì)市紀(jì)委調(diào)度的案件不重視，應(yīng)付了事、得過(guò)且過(guò)。

二是查辦有影響有震動(dòng)的大案要案不多，查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件下降。2005年，四平市紀(jì)委本級(jí)查處的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件與上年持平，各縣（市）區(qū)查辦鄉(xiāng)科（局）級(jí)干部案件呈下降趨勢(shì)，數(shù)量不多，質(zhì)量不高，有的縣（市）區(qū)還沒(méi)有。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域的案件還沒(méi)有取得較大突破。從去年查案工作情況看，查處企業(yè)改制、建筑工程、糧食、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件比重較小，僅占9%。

四是個(gè)別地方查辦頂風(fēng)違紀(jì)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件力度不夠，效果不明顯，群眾不滿(mǎn)意。

五是工作創(chuàng)新不夠，案件檢查工作起色不大。面對(duì)紛繁多變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，仍然沉迷于老的工作模式，辦案的社會(huì)效益和輿論效益不明顯。

六是有的辦案人員自身素質(zhì)與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)，專(zhuān)職不專(zhuān)業(yè)，對(duì)違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)域廣、主體多元化、作案手段高智能化等趨勢(shì)，顯得力不從心，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。

對(duì)上述六個(gè)方面問(wèn)題，要引起我們的高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施加以解決。要在抓深入、抓提高、抓突破上狠下功夫，下力氣查辦幾起有影響、有震動(dòng)的大要案件，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。

二、加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，以求真務(wù)實(shí)精神作好今年的案件檢查工作。

各縣（市）區(qū)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)同志在中央紀(jì)委六次會(huì)議上的講話和中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓好案件檢查工作。

一要集中力量查辦有影響有震動(dòng)的大案要案。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要克服單純追求辦案數(shù)量的傾向，把主要精力集中到查辦有影響有震動(dòng)的大案要案上來(lái)，提高大要案件在本級(jí)查辦案件中的比例。要以查辦違章發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益、商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件；企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中惡意竄通致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；工程項(xiàng)目招投標(biāo)中發(fā)生的案件；專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用中發(fā)生的案件；土地管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域中發(fā)生的案件；同時(shí)要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)案件，特別是查辦干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和發(fā)生在教育、衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域里嚴(yán)重侵害群眾利益的典型案件，以典型案件推動(dòng)和促進(jìn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣（市）區(qū)今年至少要查辦一件移送司法機(jī)關(guān)定罪量刑有影響有震動(dòng)的案件，這里所說(shuō)的“移送”指的不是簡(jiǎn)單的移送案件線索，而是移送已經(jīng)基本定性的整體案件。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二要進(jìn)一步增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案的意識(shí)，把依紀(jì)依法辦案的要求貫穿到案件檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用“兩規(guī)”措施，必須按照吉紀(jì)發(fā)[2005]29號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。在執(zhí)紀(jì)辦案的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到合法、合理、程序正確。合法，就是執(zhí)紀(jì)辦案必須在黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合紀(jì)律和法律的規(guī)定；合理，就是要求執(zhí)紀(jì)辦案必須做到公平、公正、堅(jiān)持正義，不偏不倚，符合黨紀(jì)國(guó)法的根本目的；程序正確，就是執(zhí)紀(jì)辦案程序必須符合制度規(guī)定，依紀(jì)依法保障黨員和監(jiān)察對(duì)象正當(dāng)?shù)纳贽q、申訴、知情、人身等權(quán)利，依據(jù)規(guī)定程序辦案和調(diào)查取證。要加強(qiáng)對(duì)證據(jù)取得和辦案程序的監(jiān)督，注意保護(hù)公民和黨員的合法權(quán)利，尊重被調(diào)查對(duì)象和被審查對(duì)象的人格，嚴(yán)禁使用侮辱性語(yǔ)言，嚴(yán)禁打罵、逼供、誘供和變相體罰。案件管理室要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案中執(zhí)行辦案制度、遵守辦案紀(jì)委、使用辦案措施情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案材料的管理；加強(qiáng)對(duì)重要案件的督查督辦，提高案件的查辦進(jìn)度和質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)遺留案件的清理，查清底數(shù)，區(qū)分不同情況，盡快做出處理。對(duì)違紀(jì)的黨員干部，要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，有的可以根據(jù)犯錯(cuò)誤的不同程度，采取調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。

三要積極探索，努力創(chuàng)新工作方式。今年全市要重點(diǎn)推廣、實(shí)施《舉報(bào)人選擇主辦人員制度》和《查辦案件結(jié)果通報(bào)聽(tīng)證制度》，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和落實(shí)雙向承諾、嚴(yán)格辦案時(shí)限、跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、大要案協(xié)調(diào)組、一案兩報(bào)告、一案兩清查等制度，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，把試行取得成功的制度推向全省。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極參與，提出合理的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的試行制度。同時(shí)，各地也要結(jié)合案件檢查工作，積極探索新的工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)早日探索出一套適合我市案件檢查工作的新方法、新制度。

四要加強(qiáng)案件檢查人員自身建設(shè)，努力提高辦案水平。要深入學(xué)習(xí)同志在中央紀(jì)委六次會(huì)議上的講話精神，用“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)案件檢查案件工作的新實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，在掌握黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、財(cái)稅知識(shí)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，提高自身的綜合素質(zhì)。在新形勢(shì)下，違紀(jì)違法案件的作案手段不斷翻新，查辦案件的難度越來(lái)越大，作為辦案人員，必須注意選擇好戰(zhàn)機(jī)，以快取勝；靈活掌握辦案的方法和斗爭(zhēng)策略，提高攻心斗智的本領(lǐng)，因案施策，以智取勝。要勇于碰硬，發(fā)揚(yáng)“三不怕”精神，即不怕當(dāng)事人的阻撓，不怕關(guān)系網(wǎng)的干擾，不怕各方面的壓力，堅(jiān)持一查到底。同時(shí)，案件檢查工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以案件檢查工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要通過(guò)查處違紀(jì)違法案件，挽回和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，堅(jiān)決抵制各種腐蝕和誘惑，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處，對(duì)不適合做紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離。

關(guān)于信訪工作

去年全市紀(jì)委信訪工作取得了一定的成績(jī)，提供了大量的有價(jià)值的線索，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做了工作，解決了一些群眾切身利益問(wèn)題，特別是各縣(市)區(qū)解決信訪老戶(hù)、推動(dòng)辦事公開(kāi)有一批典型案件，密切了黨群關(guān)系。

要很好總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，今年工作如何鞏固成果和創(chuàng)新,查處損害群眾利益方面的問(wèn)題，特別是對(duì)信訪疑難問(wèn)題的處理要總結(jié)，今年信訪工作要點(diǎn)已經(jīng)制定，準(zhǔn)備下發(fā)。我在強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

一、樹(shù)立宗旨意識(shí)，切實(shí)解決損害群眾利益的問(wèn)題。

做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,做群眾的貼心人，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，凡是群眾投訴，要認(rèn)真受理、及時(shí)查處，真正糾正。要選擇性質(zhì)嚴(yán)重、可查性較強(qiáng)的典型問(wèn)題，以及損害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀(jì)問(wèn)題，加大查處力度。有一件，查一件，“做到件件有著落；繼續(xù)清理和解決集體訪、越級(jí)訪、異常訪和上訪老戶(hù)問(wèn)題，建立制度，形成機(jī)制。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要直接參與辦理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直到問(wèn)題得到妥善解決；二是定期督辦落實(shí)；三是對(duì)壓案不查、久拖不決的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪的，且能夠解決而不解決的信訪問(wèn)題，要追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,去年我市在解決老訪戶(hù)過(guò)程中,公主嶺市力度較大，基本消滅了老訪戶(hù),其他地區(qū)也做的較好,有的由于工作得力，沒(méi)有形成老戶(hù),我們要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，今年5月省紀(jì)委準(zhǔn)備在磐石召開(kāi)信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各縣(市)區(qū)認(rèn)真總結(jié)一下，推一推。

尤其在先進(jìn)性教育主題活動(dòng)中，要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)把解決損害群眾利益問(wèn)題開(kāi)展起來(lái)，各縣(市)區(qū)是怎么解決的，要建立通報(bào)制度，向下通報(bào)，向上報(bào)告，解決不好的通報(bào)批評(píng)，把大家為群眾辦實(shí)事，作為第一要?jiǎng)?wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓一年，為百姓做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事，看各縣（市）區(qū)能不能做一件，典型的(看病難、上學(xué)貴、房屋拆遷、侵害農(nóng)民利益等)具體怎么辦，拿出辦法。

二、規(guī)范信訪舉報(bào)制度。

嚴(yán)格依據(jù)依法受理處理控申工作。對(duì)信訪舉報(bào)的管理要嚴(yán)格，依紀(jì)依法辦理.要突出重點(diǎn)部位挖掘案件線索，鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市紀(jì)委準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，今年要真正拿出點(diǎn)錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)幾名。必須保護(hù)好舉報(bào)人，按實(shí)名舉報(bào)程序辦理，優(yōu)先辦，優(yōu)先查。在實(shí)名舉報(bào)的調(diào)查過(guò)程中，征求舉報(bào)人的意見(jiàn)，然后反饋調(diào)查結(jié)果，對(duì)實(shí)名舉報(bào)不要下轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)當(dāng)事人手里。

三、實(shí)行集體排查制度。

對(duì)反映本級(jí)管理的干部信訪件本級(jí)紀(jì)委根據(jù)情況自己定,要集體研究，不能由某個(gè)人說(shuō)了算,紀(jì)委書(shū)記當(dāng)組長(zhǎng)，監(jiān)察局長(zhǎng)、主管案件書(shū)記、常委、主任研究，處理上要穩(wěn)妥，憑個(gè)人是不行的，省紀(jì)委和吉、長(zhǎng)兩市已運(yùn)行了一年.市紀(jì)委制定了《四平市紀(jì)委信訪舉報(bào)件集體排查制度》，規(guī)定了工作職責(zé)、集體排查范圍、排查方式及工作要求各縣(市)區(qū)要根據(jù)本級(jí)范圍、對(duì)象，制定本級(jí)制度，認(rèn)真實(shí)施。

四、加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，繼續(xù)深入推行信訪工作辦事公開(kāi)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)》。加強(qiáng)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作督促檢查和指導(dǎo)，幫助基層提高工作水平；創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制；提高基層解決信訪問(wèn)題的能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任制，使群眾反映的問(wèn)題在基層得到切實(shí)解決；健全網(wǎng)絡(luò)組織；動(dòng)態(tài)管理信訪信息充分發(fā)揮信訪信息員的作用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，把集體訪和越級(jí)訪控制在萌芽狀態(tài)。

拓寬工作思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)有關(guān)精神，在回顧總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞建立辦事公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，確定工作恩路，制定工作規(guī)劃，并抓好組織落實(shí)。要抓好處理結(jié)果公開(kāi);加強(qiáng)對(duì)下辦事公開(kāi)的指導(dǎo);注意積累經(jīng)驗(yàn)。把好的典型力爭(zhēng)在全省信訪工作辦事公開(kāi)匯報(bào)交流會(huì)上進(jìn)行宣傳和推廣。

五、搞好申訴復(fù)查工作。

前一階段做的很好，各縣(市)區(qū)辦公室人員都配齊了，工作也開(kāi)展起來(lái)了，要繼續(xù)重視，爭(zhēng)取作出成績(jī)來(lái)，現(xiàn)在省紀(jì)委這項(xiàng)工作拿到法規(guī)室，各市州沒(méi)有動(dòng)，待運(yùn)作一段后，再看情況定，各縣(市)區(qū)也不要?jiǎng)印Ｊ〖o(jì)委雖然由法規(guī)室來(lái)管，信訪室要緊密聯(lián)系配合好。申訴復(fù)查工作糾正了一些，說(shuō)明做了一些工作，但也說(shuō)明有的過(guò)去處理的不當(dāng)。

另外，各地要及時(shí)報(bào)送信訪信息和分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好超前防范、決策，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。報(bào)送信息要上檔次，爭(zhēng)取在國(guó)家級(jí)刊物或中紀(jì)委信訪簡(jiǎn)報(bào)登載。

同志們，俗話說(shuō)：一年之計(jì)在于春。我們要認(rèn)真貫徹中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，早謀劃、早安排、早落實(shí)，振奮精神，扎實(shí)工作，努力取得案件檢查和信訪工作的新成效，為全面履行職責(zé)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。