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一、“十二五”規劃編制會議精神

（一）準確把握規劃編制工作的總體要求。

做好“十二五”規劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為總攬，以加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”以及在全區率先實現全面建設小康社會的宏偉目標為主線，以加快實現工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化，促進經濟社會又好又快發展為目標，認真開展基礎調查和前期研究，深入分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進一步解放思想，開拓創新，加緊編制全市“十二五”總體規劃和各專項規劃。

（二）進一步“十二五”規劃編制工作的重要意義。

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我市推動科學發展、和諧發展、跨越發展，建設國際區域經濟合作新高地和中國沿海經濟發展新一極的重要時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際國內環境的深刻變化，加快建設富裕文明和諧新廣西，與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重大意義。做好“十二五”規劃編制工作，是應對國際金融危機保持經濟平穩較快發展的重大舉措；做好“十二五”規劃編制工作是深入實踐科學發展觀實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求；做好“十二五”規劃編制工作是推動全市科學發展、和諧發展、跨越發展，建設國際區域合作新高地和中國沿海經濟發展新一極的有效途徑。

（三）規劃編制工作的原則和工作要求（略）

二、*縣“十二五”規劃編制工作的總體安排

我縣在去年底完成“十一五”規劃實施中期評估后，今年初在結合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發《*市“十二五”規劃編制工作方案》，對做好總體規劃、相關專項規劃和縣區規劃的編制工作做了總體部署，按照*市“十二五”規劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規劃編制具體安排如下：

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把*建設成為*市新興工業基地、廣西特色生態農產品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設小康社會的發展目標，認真開展基礎調查，深入分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現我縣科學發展、加快發展、和諧發展，促進經濟社會又好又快發展，實現宏偉發展目標奠定堅實基礎為目標，研究制定“十二五”時期我縣經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。

（二）編制原則

1、立足實際與面向未來相結合。編制我縣“十二五”規劃要以*縣經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合*市在全區率先實現跨越式發展、率先實現全面建設小康社會目標，以及我縣建設“兩基一城”發展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學性和前瞻性的發展規劃。

2、實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，進一步深入鄉鎮、深入企業，采取多種方式及時了解企業、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

3、統籌兼顧與重點發展相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

4、宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，在規劃內容、政策措施方面又要具體合理，增強規劃可操作性，同時進一步明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

5、政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

（三）工作內容和要求

為了扎實完成我縣“十二五”規劃編制工作，將重點開展以下四個方面的工作：

第一，開展規劃工作調研。重點要認真學習研究國家發改委、自治區發改委和*市發改委有關“十二五”規劃編制工作的有關指示精神，探討規劃編制工作的創新，研究我縣“十二五”規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點等。

第二，開展規劃前期重大發展問題研究。安排對關系我縣發展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發展思路，加強科學規劃，為規劃編制工作提供充分的支撐和指導，是做好“十二五”規劃編制工作的關鍵環節。總體規劃前期研究由縣發改局統籌安排。

第三，精心編制總體規劃總體規劃編制是“十二五”規劃編制工作的核心。要在充分開展調查研究和深入開展重大問題研究的基礎上，首先認真開展規劃基本思路研究，準確制定“十二五”規劃的基本思路，確定規劃主線、發展目標及重點任務等，然后以基本思路研究報告為提綱，進一步完善規劃內容，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃，即：《*縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉鎮政府按照《綱要》確定的發展目標和建設任務，組織編制各自的總體規劃。

總體規劃編制工作的時間安排為：

第一階段，動員準備階段。20*年10月底進行全縣“十二五”規劃工作動員，開始組織規劃編制。

第二階段，規劃編制階段。全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要編制步驟：20*年11月前完成“十二五”規劃綱要思路；2010年1—7月起草全縣“十二五”規劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；2010年9—10月修改完成“十二五”規劃綱要草案報縣委、政府審核；各鄉鎮規劃綱要編制步驟：20*年11月前規劃思路；2010年5月底前將規劃綱要初稿交縣發改局平衡；2010年7月底前將規劃綱要交縣發改局銜接；重點專項規劃編制步驟：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底將正稿給縣發改局進行銜接。

第三階段，規劃報審階段。2010年10月—2010年12月完成《*縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》修改工作，經縣委、縣政府審定后，2010年底提交縣人民代表大會審議。

第四，編制重點領域和重點行業發展專項規劃。

以全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要為綱領和依據，圍繞“十二五”總體發展目標要求，編制全縣重點領域（行業）建設發展的專項規劃，主要包括21個專項規劃：城鄉建設規劃（2010—2015年）、農業發展規劃、工業發展規劃、林業發展規劃、畜牧水產發展規劃、旅游發展規劃、信息化發展規劃、生態環境建設規劃、農村基礎設施建設規劃、交通發展規劃、水利建設規劃、科學技術發展規劃、招商引資發展規劃、教育發展規劃、人才發展和社會保障發展規劃、文化體育事業發展規劃、人口和計劃生育發展規劃、衛生事業發展規劃、*縣“十二五”扶貧開發規劃、民政事業發展規劃、青少年事業發展規劃。主要由對應領域和行業的行政主管部門組織人員開展編制工作。

專項規劃編制的時間要求為：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交規劃初稿，在2010年全縣“十二五”總體規劃獲縣人大審議通過后，以其為依據進行銜接，修改后于2011年5月前上報“十二五”規劃編制工作領導小組審核后報縣政府審定。

（四）職責分工及工作保障

1、成立領導小組。成立*縣“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進我縣“十二五”經濟社會總體規劃綱要、專項規劃工作。領導小組組長由政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發改局局長擔任，成員由縣經貿局、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規劃建設局、林業局、交通局、水利局、農業局、水產畜牧獸醫局、文化和體育局、衛生局、人口和計劃生育局、審計局、環保局、廣電局、統計局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉鎮人民政府等單位主要領導組成。領導小組下設辦公室，負責規劃編制的日常協調工作。

2、編寫小組。由縣發改局負責組建“十二五”縣級經濟社會發展總體規劃編制小組，成員從縣發改局有關股室以及縣經貿局、規劃建設局、農業局、林業局、水產畜牧獸醫局等部門或單位抽調。

各鄉鎮、各有關部門按縣規劃綱要和專項規劃編制的要求，要分別成立規劃編寫小組。

3、給予經費保障。縣級“十二五”總體規劃和各專項規劃編制經費納入當年財政預算，各鄉鎮規劃工作所需經費納入同級財政預算，保障規劃經費落實到位。

三、“十二五”規劃編制的工作要求

（一）高度重視，加強領導。各有關部門和各鄉鎮政府要高度重視，領導掛帥，專人（部門）負責，制定詳細的工作方案，并為規劃編制工作提供充分的人員、經費、設備等保障。

(二)加強銜接，協同推進。各部門要加強銜接和協調，形成下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有分工、各有側重、銜接協調的關系，使經濟社會發展各個領域的規劃、城鎮規劃、土地利用規劃融為一體。同時加強配合，認真協助責任單位開展相關規劃編制工作。

(三)科學規劃，創新方法。要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓創新，科學測算經濟指標，科學確定發展目標，革除原則性過強、針對性較差的規劃內容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和有用性。

(四)統籌安排，按時完成。各負責單位要統籌安排規劃編制工作，及時與縣發改局溝通并向領導小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃并及時報送縣發改局，保證“十二五”規劃編制工作的順利完成。