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為有源頭活水來(lái)

某某縣“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、，副書記的實(shí)踐與思考

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，基層團(tuán)干部崗位是培養(yǎng)鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。改革基層團(tuán)干部選拔方式和加強(qiáng)基層團(tuán)干部的民主監(jiān)督，是順應(yīng)干部人事制度改革要求，建設(shè)高素質(zhì)團(tuán)干部隊(duì)伍的客觀需要，也是基層黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共建的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期黨團(tuán)共建，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層團(tuán)組織和團(tuán)干部更好地?fù)?dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)教育青年的重任、帶領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。今年，共青團(tuán)某某縣第十二屆委員會(huì)即將屆滿。為認(rèn)真做好團(tuán)干部的選拔任用工作，不斷探索和完善團(tuán)干部選拔的新機(jī)制，真正把那些能夠身體力行“三個(gè)代表”要求，思想好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，某某縣縣委決定：按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，適應(yīng)干部人事制度改革的要求，把黨管干部的原則、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔方式等同團(tuán)內(nèi)民主選舉制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化改革，大膽創(chuàng)新，面向全縣采用“兩推兩陳述”方法差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記。

“兩推兩陳述”差額直選工作從××年月日開始，歷時(shí)天，到月日?qǐng)A滿結(jié)束，受到了廣大黨員、干部群眾的極大擁護(hù)和支持，取得了良好的社會(huì)效果，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈反響，市、縣領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，現(xiàn)將整套程序和操作過(guò)程簡(jiǎn)述如下。

一、精心組織，周密實(shí)施，保證“兩推兩陳述”科學(xué)規(guī)范

在試點(diǎn)過(guò)程中，我們著重把握好了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）立足實(shí)際，強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)提高“兩推兩陳述”的組織程度

“兩推兩陳述”差額直選團(tuán)委書記、副書記，是干部選拔任用機(jī)制改革的一次新探索和新嘗試，沒有先例可循，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了搞好此次試點(diǎn)，縣委組織部事先進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，擬定好公選的初步方案后，分別報(bào)團(tuán)市委（團(tuán)市委認(rèn)為改革創(chuàng)新力度大，特轉(zhuǎn)報(bào)團(tuán)省委）和縣委批準(zhǔn)。在得到上級(jí)團(tuán)組織和縣委的正式批準(zhǔn)后，決定正式《關(guān)于公開選拔共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記》的公告。公告指出此次公選采用“兩推兩陳述”差額直選方式進(jìn)行，并對(duì)公開推薦選拔的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)的公開：（一）、選拔范圍：凡某某縣黨、政、群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正式干部均可參加推薦選拔。（二）基本條件：（）、具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。（）、具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)。（）、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對(duì)形式主義。（）、有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)。（）、正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。（）、堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。（三）、資格條件：（）、團(tuán)縣委書記候選人：年齡在周歲（年月日以后出生）以下，大學(xué)本科以上學(xué)歷，黨員或團(tuán)員，有從事過(guò)共青團(tuán)工作的經(jīng)歷且現(xiàn)任副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。（）、團(tuán)縣委副書記候選人：年齡在周歲（年月日以后出生）以下，大學(xué)專科以上學(xué)歷，黨員或團(tuán)員，有從事過(guò)共青團(tuán)工作的經(jīng)歷。

（二）廣泛推薦，層層篩選，真正把干部選拔任用的提名權(quán)交給多數(shù)人

公開推薦選拔團(tuán)縣委書記、副書記候選人初步人選是“兩推兩陳述”工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是“差額直選”的前提條件。我們采取民主推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，先后進(jìn)行了兩次推薦。

一是第一次推薦。即報(bào)名推薦：凡符合公開推薦選拔資格條件的干部從公告之日起日內(nèi)（××年月日至日）即可到縣委組織部報(bào)名。在公告期間，任何單位和個(gè)人均可向組織推薦干部。其中組織推薦須經(jīng)單位集體研究，并加蓋公章；個(gè)人向組織推薦干部的，須以書面形式說(shuō)明推薦理由，并署上真實(shí)姓名、單位、聯(lián)系電話等，并按要求填寫推薦（自薦）表。此次推薦并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查后共推薦出團(tuán)委書記人選人，副書記人選人。來(lái)自全縣多條戰(zhàn)線，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等。

二是第二次推薦。召開由團(tuán)縣委委員、基層團(tuán)委書記、團(tuán)縣委機(jī)關(guān)干部職工、分管和聯(lián)系團(tuán)縣委工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部分縣人大代表和縣政協(xié)委員參加的民主推薦大會(huì)對(duì)資格審查合格者進(jìn)行公開推薦選拔。公開推薦選拔后，召開部長(zhǎng)辦公會(huì)以每個(gè)職位：的比例按所得贊成票的多少?gòu)母叩降痛_定第一次陳述人（書記、副書記侯選人共名）。

（三）搭建舞臺(tái)，公開競(jìng)選，真正把干部選拔任用的評(píng)判權(quán)交給多數(shù)人

一是公開陳述，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了讓名（書記、副書記候選人分別名）候選人初步人選通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分展示自己的才華，使方方面面的人員盡可能直接全面的了解和進(jìn)行選擇，我們要求在第二次推薦被確立的推薦候選人面對(duì)推薦者（團(tuán)縣委委員、基層團(tuán)委書記、團(tuán)縣委機(jī)關(guān)干部職工、分管和聯(lián)系團(tuán)縣委工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部份縣人大代表和縣政協(xié)委員）登臺(tái)進(jìn)行競(jìng)職陳述演說(shuō)，著重看其語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯思維能力、分析判斷能力和組織協(xié)調(diào)能力。并接受民主測(cè)評(píng)，在候選人初步人選和推薦者之間搭起了雙向交流互動(dòng)的平臺(tái)。

二是民意測(cè)驗(yàn)，公正擇優(yōu)。第一次陳述演說(shuō)束以后，我們立即組織參會(huì)的團(tuán)縣委委員、基層團(tuán)委書記、團(tuán)縣委機(jī)關(guān)干部職工、分管和聯(lián)系團(tuán)縣委工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部份縣人大代表和縣政協(xié)委員對(duì)候選人初步人選進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)填表，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票。計(jì)票人員由組織部工作人員擔(dān)任，監(jiān)票人員由縣紀(jì)委派員與人大代表、政協(xié)委員共同擔(dān)任，對(duì)計(jì)票工作全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。參加民意測(cè)驗(yàn)的黨員干部表現(xiàn)出較高的政治熱情和責(zé)任感，都能按照填表要求認(rèn)真慎重地選擇人選，正確行使自己的選擇權(quán)。收回的民意測(cè)驗(yàn)表，幾乎沒有廢表和棄權(quán)表。，

三、組織考察，慎定人選。第一次陳述結(jié)束后，縣委組織部分別從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)第一次陳述人進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察工作實(shí)績(jī)，并結(jié)合陳述后的民主測(cè)評(píng)情況形成書面考察材料。在此基礎(chǔ)上召開部長(zhǎng)辦公會(huì)，按每個(gè)職位：的比例研究提出第二次陳述人選并征求縣紀(jì)委和縣委委員的意見。爾后，召開縣委常委會(huì)，聽取縣委組織部對(duì)第一次陳述人的民主測(cè)評(píng)、組織考察和征求縣紀(jì)委、縣委委員意見的情況，由縣委常委會(huì)按照：的比例無(wú)記名差額投票確定第二次陳述人。第二次陳述人確定以后，庚即公示并滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)縣委常委會(huì)確定的第二次陳述人在縣電視臺(tái)進(jìn)行為期天的公示。在公示期間，召開縣政協(xié)常委會(huì)，對(duì)第二次陳述人實(shí)施滿意度測(cè)評(píng)并征求團(tuán)市委意見。其中如有破格提拔的，按規(guī)定征求市委組織部意見。

（四）差額直選，代表票決，真正把干部選拔任用的決定權(quán)交給團(tuán)代表

召開共青團(tuán)某某縣第十三次代表大會(huì)，第二次陳述人在團(tuán)代會(huì)上進(jìn)行陳述。陳述結(jié)束后，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)逐一介紹每個(gè)陳述人的基本情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察及征求縣紀(jì)委和團(tuán)市委意見的情況，再由全體團(tuán)代表進(jìn)行無(wú)記名投票差額選舉，以贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)團(tuán)代表的半數(shù)為通過(guò)。團(tuán)代會(huì)選舉當(dāng)天，選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)氣氛隆重而又熱烈，來(lái)自全縣各條戰(zhàn)線的名共青團(tuán)代表在認(rèn)真聽取了團(tuán)縣委書記、副書記候選人（各名）的精彩陳述后，鄭重地投下了莊嚴(yán)的一票，成功地選舉出了共青團(tuán)某某縣第十三屆委員書記和副書記，標(biāo)志著某某縣采用“兩推兩陳述”方法首次差額直選團(tuán)縣委書記、副書記取得圓滿成功。

二、與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)“四權(quán)”，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制

這次大膽的改革證明，“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記是貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的一次有益嘗試，是深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的一次有益實(shí)踐。是堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的新途徑。

一是堅(jiān)持了黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的統(tǒng)一，優(yōu)化了黨管干部的實(shí)際效果。“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記工作從制定工作方案到嚴(yán)格按步驟、按程序操作，從兩次陳述演說(shuō)到民意測(cè)驗(yàn)、大會(huì)選舉，始終都在縣委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨管干部主要表現(xiàn)為管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管方法、管紀(jì)律。同時(shí)注重具體操作科學(xué)規(guī)范，做到以“票”選人、以“選”定人，充分體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。“兩推兩陳述”的結(jié)果，既體現(xiàn)了組織意圖，又反映了群眾意愿。

二是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“相馬”為“賽馬”。候選人先后進(jìn)行兩次“施政演講”（即“兩陳述”），變“相馬”為“賽馬”，讓“馬”在競(jìng)爭(zhēng)中展示實(shí)力、比較優(yōu)劣，從而使“千里馬”脫穎而出，這種選拔方法有利于我們?nèi)妗⑥q證、動(dòng)態(tài)地考核干部的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)干部比能力、比學(xué)識(shí)、比德才、比貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)不論資不排輩，能者上庸者下。

三是創(chuàng)新了干部選拔的監(jiān)督機(jī)制，變“神秘操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。在“兩推兩陳述”工作中，監(jiān)督部門全程參與，使組織和紀(jì)檢部門在干部管理工作中有機(jī)結(jié)合，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立運(yùn)作并有效的行使監(jiān)督職能。同時(shí)實(shí)行了第三者監(jiān)督制度，將“‘兩推兩陳述’程序及辦法”對(duì)群眾公開，對(duì)“第二次陳述人”進(jìn)行公示并經(jīng)政協(xié)常委滿意度測(cè)評(píng)，變“神秘操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，增加了推薦選拔的透明度以取得群眾的廣泛信任。

四是打造了催生年輕干部加快成長(zhǎng)的平臺(tái)。“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記由多數(shù)人在大多數(shù)人中選干部，拓寬了選人視野，破除了論資排輩的舊觀念，突出了不拘一格選用人才的鮮明導(dǎo)向，形成了一種有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好選人用人機(jī)制，不僅是年輕干部“上”的“快速通道”，而且更是有效地解決了干部“能上”、“能者上”的問(wèn)題。通過(guò)“兩推兩陳述”也培養(yǎng)鍛煉和儲(chǔ)備了一批德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀年輕干部，為以后的干部選拔任用提供了較為充足的人才資源。

五是促進(jìn)了干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記樹立了“以公論識(shí)人才、憑實(shí)績(jī)用干部”的正確導(dǎo)向，可以說(shuō)，在全縣干部隊(duì)伍中特別是干部的思想觀念上引起了一次“地震”，就像一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，攪活了機(jī)關(guān)工作的源頭，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和宗旨意識(shí)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，把履行職責(zé)和接受監(jiān)督更好地結(jié)合起來(lái)。廣大干部普遍認(rèn)為“兩推兩陳述”推出了責(zé)任感，選出了危機(jī)感。過(guò)去是縣委任命，就怕領(lǐng)導(dǎo)不提名，現(xiàn)在是廣泛推薦選舉，工作好不好，多數(shù)人當(dāng)裁判，位子有沒有，多數(shù)人說(shuō)了算。這逼著干部“沉”下去，權(quán)為民用、情為民系，利為民謀，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，辦成事。

這次“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記取得了圓滿的成功，但同時(shí)，我們也感到“兩推兩陳述”作為干部選拔任用方式的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，還有很多工作要做，許多方面有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一是要進(jìn)一步完善和規(guī)范實(shí)施辦法，在嚴(yán)格依法辦事和保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化簡(jiǎn)化操作程序，降低“公推競(jìng)選”工作成本。二是要不斷提高參與選擇者的民主意識(shí)和政治素質(zhì)，使他們盡可能全面準(zhǔn)確地把握選人標(biāo)準(zhǔn)，掌握科學(xué)選擇的方法，進(jìn)一步提高民主推薦和民主選舉的質(zhì)量。三是要充分利用民主推薦結(jié)果，開發(fā)“兩推兩陳述”資源，促進(jìn)群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部合理流動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造選賢任能、人盡其才的良好環(huán)境。四是要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒其它改革成果的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的整體效果。我們相信，“兩推兩陳述”差額直選共青團(tuán)某某縣第十三屆委員會(huì)書記、副書記體現(xiàn)了擴(kuò)大民主的改革取向，體現(xiàn)了強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的改革要求，必將在以后的干部選拔任用實(shí)踐中被逐步采用，必將對(duì)某某縣的共青團(tuán)事業(yè)，必將對(duì)某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。