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“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最終途徑是減少農(nóng)民。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為使我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)一步上水平，通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力輸出情況

年初以來(lái)，全縣的勞務(wù)輸出工作取得了較為顯著的成效，但也存在著一些不足和問(wèn)題。從輸出數(shù)量看，截止2004年8月5日，全縣勞務(wù)輸出總數(shù)為41000人，農(nóng)村青年輸出總數(shù)為28700人，占輸出總數(shù)的70%，占全縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力總數(shù)（61876人）的46.38%，其中內(nèi)轉(zhuǎn)9471人，占輸出農(nóng)村青年總數(shù)的33%，外輸19229人，占輸出農(nóng)村青年總數(shù)的67%。從服務(wù)崗位看，農(nóng)村外出務(wù)工青年從事建筑業(yè)、制造業(yè)等體力勞動(dòng)的占80%，從事飲食服務(wù)業(yè)的占14%，從事技術(shù)及管理工作的僅占3%，其它占3%。他們大多從事工作時(shí)間長(zhǎng)、體力消耗大的工種，人均月收入500元左右，只有部分從事技術(shù)或管理工作的月收入在800元以上。從地區(qū)分布看，我縣農(nóng)村青年向國(guó)外轉(zhuǎn)移呈上升趨勢(shì)，今年輸往韓國(guó)、俄羅斯、新加坡等地的有所增加，占輸出總數(shù)的2%，但向沿海省份輸出的較少；比重最大的仍是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，約占輸出總數(shù)的60%以上。這主要是因?yàn)閷ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)，依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系獲取信息，而超越省界之后，這種社會(huì)關(guān)系就大大減少了。從結(jié)構(gòu)看，外出務(wù)工農(nóng)村青年在性別上，男性多女性少，比例為4:1；在年齡上，主要集中在25－35歲之間，而18－24歲、36－38歲的則較少，比例為2:1；在工種上，體力型的多，技能型的少，比例為15:1；在文化程度上，初中畢業(yè)居多，小學(xué)、高中、中專(zhuān)的較少，比例為20:1。

二、制約農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

目前，我縣農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力總數(shù)為33176人，能輸出未輸出人數(shù)有8200多人，占農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力總數(shù)的25%，占農(nóng)村青年勞動(dòng)力總數(shù)的13.4%。調(diào)查中表明，這部分人都有外出務(wù)工的意愿，但受一些因素的制約不能外出，主要表現(xiàn)為：

1、受思想觀念的制約，農(nóng)村青年外出務(wù)工缺乏積極性。現(xiàn)在我縣仍有一部分農(nóng)村青年思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，重土厭遷，不愿出去、不敢出去，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)村青年認(rèn)為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開(kāi)土地，忽視或者沒(méi)有意識(shí)到土地是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2、受自身素質(zhì)的制約，農(nóng)村青年在務(wù)工行業(yè)的范圍上受到限制。當(dāng)前我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)還較低，對(duì)他們外出務(wù)工產(chǎn)生了直接影響：一方面，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用。但現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又不斷提高，這樣，農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻有所提高，相對(duì)來(lái)說(shuō)要轉(zhuǎn)移出去就越來(lái)越困難。另一方面，影響了向農(nóng)業(yè)深度和廣度發(fā)展的速度，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動(dòng)力。目前，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，通過(guò)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不能適應(yīng)和滿足這一要求。就我縣的情況看，農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能實(shí)現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。雖然今年外出農(nóng)村青年就業(yè)數(shù)量有所增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事的都是技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而且轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)人，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)、放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時(shí)間或讓家庭輔助勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近60%具有兼業(yè)性，屬于亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，受有關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和客觀原因的影響時(shí)，就很容易形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量回流的現(xiàn)象。因此，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

3、受外部環(huán)境的制約，農(nóng)村青年外出務(wù)工還顧慮重重。現(xiàn)在一些地方仍然存在侵犯外出務(wù)工青年合法權(quán)益的現(xiàn)象。在維權(quán)方面：大多數(shù)務(wù)工青年合法權(quán)益被侵害時(shí)不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和尋求幫助，很多人因擔(dān)心被老板辭退而忍氣吞聲。同時(shí)有些城市實(shí)行地域限制政策，造成了許多工作不準(zhǔn)外地人干、本地人還不想干的局面，既妨礙了企業(yè)發(fā)展，又容易造成“打黑工”現(xiàn)象。這樣，打工者的權(quán)益往往得不到保護(hù)，特別是勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間等方面的問(wèn)題更為嚴(yán)重。有的外出務(wù)工青年辛辛苦苦地工作一年、甚至幾年也拿不到工資，而且有的人在向老板要工錢(qián)的時(shí)候找不到人，有的還遭到毒打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資已達(dá)千億元。在婚姻方面：外出務(wù)工青年在工作和生活中很少接觸異性，隨著年齡的增長(zhǎng)，又錯(cuò)過(guò)了在家鄉(xiāng)找對(duì)象的機(jī)會(huì)。并且一些外出務(wù)工的女青年寧可找差一點(diǎn)的城市人，也不愿選擇肯吃苦、相對(duì)老實(shí)的外來(lái)務(wù)工者，這種取向往往使外來(lái)女性成為被傷害的對(duì)象。在子女就學(xué)方面：借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、管理費(fèi)等名目繁多的費(fèi)用，對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)產(chǎn)生了很大的阻力。另外，他們外出打工把子女留在老人身邊，既脫累了老人，又不利于對(duì)子女的管理，同時(shí)也可能給自身和社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

三、加快農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議

1、健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓這項(xiàng)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作人員負(fù)責(zé)，明確工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，制訂落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策和措施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。要形成合力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)力輸出信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)富余勞動(dòng)力的技術(shù)特長(zhǎng)一一登記造冊(cè)，形成勞動(dòng)力輸出檔案，構(gòu)建待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫(kù)，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。要采取措施，增加投入，加強(qiáng)溝通城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村人口接受技能培訓(xùn)的覆蓋面。以保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益為重點(diǎn)，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。

2、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本出路。為此，我們要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展，培育和發(fā)展多元化的投資主體。要綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅等杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。要積極提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高組織程度和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展與我縣支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系，他是連接農(nóng)村和中心城市的紐帶，是工與農(nóng)，城與鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于發(fā)展繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)數(shù)量。小城鎮(zhèn)以廣大農(nóng)村為腹地，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以工農(nóng)并兼，亦農(nóng)亦商，或者以工為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，以商為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，吃住在家，就地消化。通過(guò)建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使富余勞動(dòng)力得到部分安置，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，由農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。要把發(fā)展重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

4、全方位拓展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。重視做好海外勞務(wù)輸出工作，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，拓寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域和范圍。要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在戶籍、子女教育等方面幫助解決后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。，

5、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力與走出去的勞動(dòng)力和城市的居民素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)，影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。今后要千方百計(jì)改變農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，通過(guò)各種渠道和現(xiàn)有的各種教育設(shè)施，大力提倡并積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書(shū)并重的勞動(dòng)用工制度，結(jié)合推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)證書(shū)考試的管理，使各類(lèi)崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要在農(nóng)村努力實(shí)行九年制義務(wù)教育，延長(zhǎng)農(nóng)村中學(xué)適齡青年的就讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡。要大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育。要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。另外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生組織起來(lái)，參加職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)口就業(yè)創(chuàng)造條件。要把培訓(xùn)和相關(guān)教育以及一些企業(yè)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

6、發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須遵循事物發(fā)展的階段性原理。按一定的順序和階段轉(zhuǎn)移，鑒于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不可能一下子完全離開(kāi)土地，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，因此，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的兼業(yè)機(jī)會(huì)。一方面由于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，從事商品經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和能力有限，認(rèn)為還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保險(xiǎn)。從事第二、三產(chǎn)業(yè)僅被視為增加收入的“生財(cái)之道”，多數(shù)農(nóng)民即使長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)，也視土地為“祖業(yè)”、“立足之地”、“生存的依賴”，根本不愿放棄。另一方面也取決于農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中，勞動(dòng)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，在這個(gè)中斷期間，動(dòng)植物仍在生長(zhǎng)發(fā)育中，但不需要追加勞動(dòng)或者只需較少的投入，發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)就能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性造成的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，事實(shí)上許多勞動(dòng)者也正是這樣做的，一到農(nóng)閑季節(jié)就紛紛外出打工。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力由于受到文化知識(shí)、技術(shù)水平、價(jià)值觀念等的影響，不可能一下子就離開(kāi)土地向高層次的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這里有一個(gè)隨著勞動(dòng)者素質(zhì)提高而逐漸轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

7、整合土地資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使更多的青年能夠走出去。積極探索土地股份制經(jīng)營(yíng)方式，允許和鼓勵(lì)有外出意愿的農(nóng)村青年以股份的形式把土地出讓?zhuān)淹恋丶械接心芰Α⒂薪?jīng)驗(yàn)的種田能人手中，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同收益，這樣有利于土地的機(jī)械化耕作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，真正達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。而且，外出的農(nóng)村務(wù)工青年還可以在打工的過(guò)程掙到另外一筆錢(qián)。

8、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我們要充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng)。一是成立各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)有利于形成覆蓋面廣的市場(chǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；有利于信息溝通，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是開(kāi)拓中介渠道。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)甚至企業(yè)都可以利用各自的有利條件，在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)信息溝通、了解勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，為我縣的勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出打頭陣。三是鼓勵(lì)外派部分鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民外出從事勞務(wù)。外派干部要督促指導(dǎo)外出人員學(xué)會(huì)實(shí)用技術(shù)，帶回與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)信息，做帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀，成績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大的外派干部給予必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要培養(yǎng)和評(píng)選優(yōu)秀務(wù)工青年典型，把他們的事跡在有關(guān)媒體上發(fā)表，為務(wù)工和沒(méi)務(wù)工的青年樹(shù)立可學(xué)、可比的榜樣，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。四是完善配套服務(wù)。年初以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地方同時(shí)出現(xiàn)了“民工荒”，這種現(xiàn)象發(fā)生的真實(shí)原因來(lái)自廣大農(nóng)民工的基本權(quán)利總是受到侵害。他們大多從事著城里人不愿干的繁重、骯臟有時(shí)甚至危險(xiǎn)的工作，生活條件差，沒(méi)有各方面的保障。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要為外出務(wù)工人員創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)解決他們的后顧之憂，確保他們安心、舒心、放心地工作。要妥善處理外出人員承包田的流轉(zhuǎn)，解決他們種田難問(wèn)題；要抓好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解，定期進(jìn)行回訪，了解他們的工作和生活情況，并想方設(shè)法為他們解決生活、工作中的困難，為他們提供必要的法律保護(hù)，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。