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充分發揮優勢，創新工作機制

努力開創婦女兒童工作新局面，

蘭州市地處甘肅中部，黃河上游，總面積1.3萬平方公里，轄3縣5區，61個鄉（鎮），51個街道，789個行政村，336個社區居委會，全市總人口314.24萬人，其中婦女150.67萬人，占總人口的47.95%，0----17歲兒童66.33萬人，占總人口的21.10%。在省委、省政府及省婦兒工委的正確領導下，蘭州市委、市政府堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，不斷促進婦女兒童事業與全市的經濟社會協調發展。堅持以人為本樹立和落實科學發展觀，始終以《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》為根本，認真實施蘭州市婦女兒童發展規劃，不斷強化政府行為，充分發揮職能部門及社會各界的作用，構建“五大工作機制”，攻克“六大重點目標”，有力促進了全市婦女兒童事業的健康發展。我們的主要做法是：

一、強化責任意識，構件“六大工作機制”

（一）統籌發展機制

為了把實施兩個規劃的工作真正落到實處，蘭州市將婦女兒童事業發展和兩個規劃的實施工作作為貫徹落實“男女平等”基本國策的重要內容，作為市委、市政府對婦女兒童事業發展高度重視的具體體現，納入了全市經濟和社會發展的總體規劃，納入了政府工作的重要議程，納入了小康社會建設工作中，納入了政府各有關部門的職能范圍，納入了政府財政預算，統籌安排，統一部署，采取有效措施，有計劃、有步驟地推動規劃的實施，保證了人財物的必要投入和實施工作的有效性和整體性。逐步形成了黨委領導、政府負責、婦兒工委牽頭、多方協調、全社會共同參與推動婦女兒童事業發展的社會化工作格局，為婦女兒童辦了大量實事好事，取得了較好的經濟和社會效益，使我市婦女兒童發展有了良好的開局。

（二）長效管理機制

實行目標管理，強化責任主體意識。制定了蘭州市婦女兒童規劃目標責任書，將目標責任分解到各職能部門，實行目標管理量化，指標管理細化，責任管理強化。制定了分級、分項、分年度的計劃和措施。各成員單位都按照各自的職責，結合本部門的工作，制定了實施規劃的工作方案和實施意見。完善工作機制，實行了規范管理。市、縣成立了監測評估領導小組、統計監測組和專家評估組，建立了成員單位聯絡員隊伍。制定下發了監測統計指標和監測統計評估方案。制定了婦兒工委工作制度，成員單位工作報告制度,成員單位職責，成員單位聯絡員職責和辦公室職責等制度；保證了各項工作有章可循，科學運轉，提高了婦女兒童工作的質量和水平。

（三）強化宣傳機制

婦女兒童工作委員會以宣傳為先導，充分發揮我市綜合優勢，積極利用各類宣傳資源，多渠道、多形式廣泛宣傳“男女平等”的基本國策和“兒童優先”的原則，提高規劃的社會知曉度，一是加強對領導干部的宣傳培訓，二是開展對婦女兒童工作者和各成員單位業務人員的宣傳培訓，三是開展向婦女兒童群體的宣傳培訓，提高自我參與意識和能力，四是面向社會開展宣傳。通過各種行之有效的宣傳培訓，廣泛地向全社會宣傳規劃的主要內容，實施規劃的重大意義，宣傳我市婦女兒童發展規劃現狀和保障婦女兒童的各項法律、法規政策等，引起社會的關注，創造了良好的實施氛圍。

（四）資金保障機制

市政府把用于婦女兒童發展工作作經費列入財政預算，專款專用。財政用于教育、衛生等方面的投入逐年增加，2001以來,地方財政用于教育事業的投入達到36.7億元,衛生經費達到47940萬元。2005全市國家性教育經費11.12億元，衛生經費0.9億元，防治防疫經費1.21億元，分別比2000年增長了12.88％、23.44％和26.51％。市、縣、區政府都將婦女兒童工作委員會辦公室專項工作經費列入了財政預算，保證了工作正常運行。

（五）政策保障機制

我市先后制定下發了《關于進一步加強和改善婦女工作的意見》、《2002—2005年培養選拔女干部發展女黨員工作規劃》、《關于切實做好下崗失業人員再就業工作的實施辦法》、《開發公益性崗位促進就業困難下崗失業人員再就業實施意見》、《蘭州市城鎮職工生育保險實施辦法》、《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》、《蘭州市幼兒教育改革與發展實施意見》、《和關于做好進城務工就業農民子女義務教育工作的通知》等一系列文件，為實現婦女兒童的政治、經濟、教育和健康提供了有力的保障。

二、整合社會力量，攻克重點目標

我市抓住婦女兒童教育、衛生保健、就業、參政、保障、環境等關系婦女兒童發展的重點難點問題，在不斷強化政府行為的同時，采取借力、整合、共享等方式，集聚婦女兒童發展的社會資源，推動婦女兒童事業發展進步。

（一）創造良好環境，保障女性平等就業

2005年全市女性就業人員達到35.34萬人，約占就業人員總數的44%。2005年蘭州地區參加養老保險的人數達到57.2萬人，其中女性為25.2萬人;參加醫療保險人數為50.02萬人,其中女性為21.69萬人。參加生育保險的人數達到了25.06萬人，其中女性為10.86萬人，城鎮企業職工生育覆蓋率達到了56.25%。市委、市政府對下崗失業人員再就業給與了高度重視，采取多種措施，幫助、解決和安置下崗女工實現再就業。各級勞動部門廣拓就業渠道，一是積極發展勞動服務企業和建立社區服務網點，開展社區服務，全市已建立各類就業服務機構359個，幾年來提供職業介紹服務27.39萬人(次)，介紹成功2.92萬人,其中女性1.6萬人(次)，占54.8%。通過各種渠道安置下崗失業人員15萬人次，其中女性7.78萬余人。二是積極開展和擴大勞務輸出規模，堅持全市每年輸轉農村剩余女性勞動力10萬人(次)以上，2001年以來，全市共輸轉城鄉剩余勞動力148.48萬人，其中女性50.47萬人（次），創收25.27億元。三是加大對下崗失業婦女技能培訓的力度，提高她們的就業能力。2001年以來各類就業服務機構共培訓各類人員12萬人次，其中女性5.46萬人,占45.5％。四是積極鼓勵行業內部、企事業和社會團體開辦專項服務機構，使再就業工作形成合力。全市各級婦聯扶持興辦以社區服務為依托的婦聯“三八服務站”526個，先后安置下崗女工1600多名。

（二）各級各類教育事業不斷發展，婦女兒童科學文化素質不斷提高。

多年來，政府多渠道爭取資金不斷加大對教育的投入，實施了“中小學危房改造工程”、“標準化初中和示范性學校建設工程”、“城區市屬學校基礎設施改造工程”、“優質高中擴招工程”和“中等職業教育工程”等，中小學辦學條件得到進一步改善。

1、學前教育普遍提高。全市有幼兒園236所，在園兒童53061人。2005年，全市3-6歲兒童入園率達到75.4％，比2000年上升4.74個百分點。

2、義務教育得到鞏固提高。全市有小學870所，小學教學點256個，小學在校生25萬多人。有普通中學234所，在校生為14萬人。2005年全市適齡兒童凈入學率達到98.91%，其中女童凈入學率達到99.26%。小學五年鞏固率達到99.21%,其中女童鞏固率達到99.9％，小學輟學率為0.41％，其中女童輟學率為0.32％。初中學生毛入學率為99.26％，其中女生為99.37％；初中三年鞏固率為97.2％，其中女生為98.99％。

3、女性接受中、高等教育的比例逐年上升。全市普通高中在校生為76927人，比2000年增加了36480人。2005年高中學生入學率達到71.01％，比2000年提高17個百分點，其中女生毛入學率為68.04％。蘭州市成人婦女識字率已達到93.28％，青壯年婦女識字率達到了97％。

4、城市職工技能教育和農村技術培訓得到較快發展。2001-2005年，全市共有10萬職工接受崗位培訓，平均每年有10萬以上的農民接受各類實用技術培訓。全市人均受教育年限達到10年，城鄉居民整體文化素質得以較大提高。

（三）衛生條件逐步改善，婦女兒童享有衛生保健服務水平不斷提高。

2000年以來，全市基本形成了集城鄉基本醫療、衛生監督、疾病控制、預防保健、婦幼衛生等為一體的醫療衛生體系。擁有各類醫療衛生機構2288個，專業衛生技術人員2.3萬人，千人擁有衛生技術人員7.46人。通過《蘭州市區域衛生規劃》、《蘭州公共衛生基礎設施建設規劃》和“降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風”“母親安全”等項目的實施，基層衛生工作進一步加強，農村三級醫療保健網絡得以鞏固和發展。通過兩個規劃的全面實施，全市的衛生事業有了長足的發展，婦幼衛生保健業務水平和質量有了較大提高，廣大婦女兒童的健康狀況有了明顯改善，健康水平大大提高。

1、加強了婦幼保健專業機構建設，鞏固健全了婦幼衛生三級網絡。全市有婦幼保健機構10個，婦幼保健床位493個，有婦幼保健醫生289人。全市鄉以上婦幼保健專業人員由1990年的930人增加至1089人，村級婦幼保健人員由978人增加至1327人，基本上保證了鄉有專干、村有保健員的要求。通過各種硬件的投入，培訓基層婦幼衛生人員近萬人次，使我市婦幼衛生服務狀況得到明顯改善。

2、通過各種途徑對廣大婦女普及避孕措施、優生優育、婦幼保健方面的科學知識，使婦女享有良好的生殖保健水平。人口自然增長率由2000年的6.74‰下降到了2005年的4.01‰，已婚育齡婦女節育手術并發癥由2000年的1.62‰下降到1.28‰，孕產婦死亡率由2000年的77.5／10萬下降到了2005年的34.67／10萬；孕產婦住院分娩率由2000年的80.2%上升到2005年的87.55%；高危孕產婦住院分娩率由2000年的93.1%上升到2005年的96.77%；孕產婦保健覆蓋率由2000年的86.2%上升到2005年的88.69%；2005年全市孕產婦住院分娩率、非住院分娩新法接生率分別達到87.55％和99.01%，孕產婦接受健康教育率達到100%。3、兒童保健工作進展順利，兒童發育水平和營養狀況不斷改善。全市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為13.33‰和14.48‰，分別比2000年的22.7‰和25.3‰下降了9.37‰和10.82‰；嬰兒低出生體重發生率降到了5.69%，比2000年下降了0.21個百分點；新生兒破傷風發生率5年來為0。兒童保健覆蓋率達到了69.75%，比2000年的66.3%上升了3.45%；嬰兒母乳喂養率已達到72.31%，比2000年上升了7.31個百分點。市衛生部門積極參與愛嬰行動，促進母乳喂養，全市98%的醫院和62%的中心鄉衛生院建成愛嬰醫院和愛嬰衛生院，有近百名產兒科醫護人員接受了愛嬰知識培訓，為提高母乳喂養率和有效降低兒童中重度營養不良患病率，提高孕產婦和兒童保健水平發揮了積極作用。全市連續5年未發現脊灰野病毒病例，實現了消滅脊灰的目標，計劃免疫穩定在較高水平，乙肝疫苗接種率從2000年的95.93％上升到2005年的99.82％?！八拿?接種率達到了90%的目標。2002年我市被國家衛生部、省衛生廳授予消滅脊灰先進集體榮譽稱號。

（四）婦女參政比例明顯提高，參與領域進一步擴大。

在培養、選拔和使用女干部的工作中，認真貫徹男女平等的基本國策，立足于高起點、高標準,不斷加大培養選拔女干部的工作力度，建立有利于女干部成長的培養和選拔機制，不斷更新用人觀念，拓寬選人視野，放手、大膽培養使用女干部，努力促進跨世紀女性人才的成長。目前，我市有女干部2.94萬人，占干部隊伍總數的46.64％，市直黨政部門配備女領導的比例提高到了43.3％；人大女代表和政協女委員比例保持穩定，分別占代表總數和委員總數的24.36％、24.53％，市委、人大、政府、政協領導班子中均有女領導，配備率為100％；縣級女干部150人，占同級干部總數的13.4％；科級女干部1723人，占同級干部總數的24.2％。市政府職能部門領導班子女干部配備率達50％，市級黨委部門領導班子女干部配備率達50％。8個縣（區）黨政領導班子中配備女干部比例達62.5％，縣區政府職能部門領導班子女干部配備率達52％，縣區黨委部門領導班子女干部配備率達56.7％?？h區級黨委領導班子中女后備干部的比例達17.32％，鄉（鎮）街級黨政領導班子中女后備干部的比例達25％。61個鄉鎮配備女領導比例為88.5％（其中正職7名），51個街道領導班子中配備女領導達90％，（其中正職25名）；2005年100％的村委會、100％的社區居委會成員中均有女性。

（五）保護處在困境中的婦女兒童，提高享有社會服務水平。

維護殘疾婦女兒童合法權益，加強社會福利設施建設，擴大特殊教育和兒童福利事業，解決重點難點問題，2001年以來，婦女兒童、殘疾人等社會弱勢群體到了政府和社會各界的廣泛關注，蘭州大灘兒童福利院、蘭州市婦女兒童培訓活動中心等建設，已作為為婦女兒童創造良好社會環境的重點項目，列入蘭州經濟社會發展計劃。已安排資金計劃2317萬元,有效地改善了婦女兒童生存、發展、保護的條件和環境，為推進全市婦女兒童事業發展奠定了可靠的物質基礎。全市有特殊教育學校2所，特殊教育職業中專1所，普通學校附設特教班4個，殘疾兒童入學率達到了95.9％。通過“長江新里程計劃”、“扶殘助殘項目”和彩票公益金等項目的實施，有273名貧困殘疾兒童得到資助，通過開展“希望工程”活動，救助了580多名失學兒童。通過開展“春蕾計劃”活動，在榆中、永登兩縣辦起了三所“春蕾”女童班。2005年全市爭取救助資金33.19萬元，救助困難女童1722名。

（六）優化生存環境，婦女兒童生活質量得到提高，

為有效改善我市婦女兒童的衛生保健環境，政府加大了對環境保護和生態建設的投資，城鄉環保質量有所提高，適合婦女兒童生活的自然環境逐步改善。5年來，市政府爭取國債資金2478萬元，實施農村人飲解困工程，解決了10.95萬人的飲水困難；爭取國債資金1692萬元，實施氟病改水工程，解決了9.61萬人的安全飲用水問題。到2005年底，農村改水受益率達到88.14％，比2000年提高了81個百分點。享有安全飲用水的人口覆蓋率城市達到了100％，農村達到47％。農村缺水地區供水受益率達到了94.4％。2005年市政府為環境污染治理投入資金7.4億元，把農村改水改廁指標納入了全市愛衛工作和水利工作計劃，實行了目標管理，在水利、愛衛辦、防疫等有關部門的努力下，全市農村改水改廁工作效果明顯，廣大群眾對安全飲用水和使用衛生廁所的認識大大提高。2005年全市農村修建示范性衛生廁所2300所，累計改建各類農村衛生廁所99390座，衛生廁所普及率達到30.9％，比2000年提高7.58個百分點。農村糞便無害化處理率達到45.5％，全市新增城市綠地510公頃，占城市綠地面積的22％，2005年全市綠化面積達到4.87萬畝，比2000年增長81.78％。

我市的婦女兒童工作，經過各級政府和有關部門的共同努力，取得了一定成績。但婦女兒童事業的可持續性發展是一項長期的戰略任務，需要我們繼續不懈努力。我們要繼續以鄧小平理論為指導，堅持"三個代表"重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，轉變工作方式，改進工作作風，不斷創新思想觀念，創新工作思路，創新工作方法，創新工作機制，在落實科學發展觀，構件和諧社會的進程中，努力推動我市婦女兒童工作再上新臺階，為實現我市婦女兒童事業跨越式發展作出新的貢獻。