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××縣勞動和社會保障局實施《××縣婦女兒童發展規劃（2001——2010年）》，中期監察評估工作報告

評估過程及工作描述：我局成立了兩規劃實施中期評估工作領導小組，一把手任組長，主管副職任副組長、局屬各單位負責人為小組成員。領導小組下設辦公室。主管副職兼任辦公室主任。領導小組領導并實施兩規劃實施中期評估工作。

制定評估方案：根據縣婦兒工委《評估工作方案》、《目標責任分解書》的要求，結合本部門實際情況，制定了評估工作方案。

進行自我評估：我局在2006年3月26日以前完成自我評估工作，并將評估報告報縣政府婦兒工委辦公室。

實施綱要情況的評估：

一、基本概況

××縣勞動和社會保障局擔負就業、保障、維權三大職能，為認真貫徹落實《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》和《××縣婦女發展規劃》（2001——2010）、《××縣兒童發展規劃》（2001——2010）有關規定，五年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，按照縣婦女兒童工作委員會的要求，立足部門實際，切實加大就業再就業幫扶工作力度，完善社會保障體系，強化女職工和未成年人勞動保護，維護了廣大婦女兒童的合法權益。

二、總體評價

五年來，勞動保障系統緊緊抓住就業、保障、維權三大主線，不斷加大就業再就業工作力度，努力夸大社會保障覆蓋面，全力維護勞動者的合法權益，勞動保障整體工作取得了明顯成效，婦女就業再就業工作也得到了快速發展。一是從女性就業的觀念看，有了明顯好轉。01年到05年，到我縣職業介紹服務中心求職登記的男女比例達到了4：3，女性的擇業意識、市場就業意識和參與社會競爭的意識逐漸增強；二是從女性的從業結構和性質看，有了顯著改善。除了傳統的服務業、商業等以外，在以腦力勞動為主的職業，如專業技術人員和行政、企事業單位負責人中，女性所占比例也逐步增大。同時完善社會保障體系，強化女職工和未成年人勞動保護，維護了廣大婦女兒童的合法權益，婦女兒童法律保護意識不斷增強，形成了比較和諧的社會氛圍。

三、“兩個規劃”的實施現狀及目標完成情況。

我局充分發揮部門職能，采取有針對性措施，促進婦女平等就業和參加社會保障，嚴厲查處侵害女職工權益的行為，取得了顯著成績

（一）婦女就業再就業工作逐漸加強

女性就業是婦女經濟獨立、提高婦女地位的關鍵。我局高度重視婦女就業工作。為保障婦女享有與男子同等的勞動權益，確保男女平等就業、男女同工同酬，采取了一系列促進婦女就業、保障婦女權益的政策措施，拓寬婦女就業領域，開辟婦女就業渠道，以促進下崗女工的再就業和農村婦女剩余勞動力的轉移。

1、婦女就業人數不斷增加，就業領域逐步拓寬。2005年底，我縣城鎮登記失業人員為7638人，其中女性3725人。分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生等行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。

2、想方設法促進下崗女職工再就業。近年來，由于企業改革改制，全縣企業女職工下崗問題十分突出，2005年底，全縣下崗職工總數為14300人，其中女下崗職工6912人。為了解決下崗女工再就業問題，縣政府、我局制定了一系列文件，從財政、稅收、銀行信貸、收費、技能培訓、勞動管理等方面對安置下崗職工再就業做了許多明確規定，為下崗女工再就業提供各種優惠條件，為下崗女工再就業發揮了重要作用。與此同時，我局還相繼組織開展了“女職工技能競賽”、“女職工就業標兵評比”等多項促進婦女提高素質和就業技能的活動，在全縣廣泛宣傳報道婦女創業典型，倡導“轉變觀念、就業路寬”的新觀念，樹立市場觀念、競爭觀念，積極開展社區家政服務，開辟新的就業渠道。五年來，全縣累計培訓下崗女職工3467人次，80%以上的實現了再就業。下崗失業人員小額貸款實施以來，全縣共扶持738名下崗失業人員再就業，其中女性285人，占全部人員的38.6%。

3、婦女勞務輸出與返鄉創業工作力度加大。我局積極引導和扶持農村婦女富余勞動力向非農產業轉移，通過典型帶動和優化服務，有序組織農村富余女勞力和城鎮下崗女工，實現異地輸出和就地轉移。僅2004年和2005年，我縣勞動務輸出中心累計向外輸出婦女勞動力49000人。

（二）社會保障和福利事業發展步伐加快。

2005年，全縣參加基本養老保險的職工人數達26143人，其中女性9759人；參加基本醫療保險的職工人數37641人，其中女性13927人；參加失業保險的職工人數為34042人，其中女性14230人；參加工傷保險的職工人數為22419人，其中女性12245人；參加生育保險的職工人數為22419人；女職工參保比例比2000年明顯增加。2005年底，城鎮企業職工生育保險覆蓋率達92%。

（三）、女職工勞動保護工作進一步加強。

我局加大勞動保障執法力度，深入推行勞動合同制度，切實加強對合同約定內容的審核，注重維護女職工的合法權益。監督指導企業落實女職工特殊勞動保護的各項規定，從總的情況看，大部分國有企業和管理比較規范的外商投資企業、民營企業，基本上能夠對“四期”女職工予以適當照顧，認真落實男女同工同酬原則。同時以女職工從業較多的服裝加工等行業為重點，開展了以勞動合同簽訂等為主要內容的專項執法檢查活動，嚴厲查處在女職工孕期、產期、哺乳期內解除勞動合同，強迫女工超時、超強度勞動，違反男女同工同酬原則，及非法使用童工等行為。近5年來無一例違反女職工特殊保護規定的事件發生.2001年—2005年，勞動監察大隊通過日常巡查和開展開展專項監察活動，查處用人單位非法使用童工案件11起，清退童工13名。。

（四）婦女兒童法律保護意識不斷增強。

隨著我國法律法規的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權益得到了切實維護。我局相關職能部門每年利用“3•8”、“6•1”、等節日開展大型法律法規宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監條例》《女職工勞動保護規定》、《禁止使用童工規定》等法律法規，營造了維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識。

四、主要做法和取得的經驗

（一）領導重視，責任落實

我局領導非常重視和關心《婦女兒童發展規劃》的實施工作，于2001年制定出臺了《××縣勞動和社會保障局婦女發展規劃實施方案（2001—2010年》，指定聯絡員，保證“兩個規劃”工作的順利開展。局長每年都要抽出時間專題聽取兩個規劃工作實施情況匯報2—3次，并及時解決相關問題。針對兩個規劃實施中存在的問題和難點，統一認識，推廣經驗、部署工作。有效地推動了兩個規劃的實施進程。為了保證《方案》各項目標的有效實施，全局自上而下建立了責任到人的制約機制和上下貫通各負其責的工作網絡。各部門明確工作目標責任范圍，制定年度考核措施，使目標責任真正落到實處，從而有效促進了兩個規劃工作的深入開展。

（二）強化政府行為，促進就業再就業目標實現

針對女性就業面偏窄，就業意識相對較弱，就業相對困難的實際情況，我們強化三項措施：

一是著重強化就業用工觀念的轉化。通過街道、社區、企業廣泛宣傳，盡量避免就業性別歧視，鼓勵女性多渠道、多形式就業，取得一定的效果。

二是著重強化婦女就業技能的提高。針對婦女特點，多種途徑、靈活多樣的開展了婦女職業技能和創業培訓工作。確定再就業培訓學校9所，專業設置有廚師、面點、美容美發、按摩、裝飾裝璜、駕駛等，通過培訓，極大地提高了下崗失業人員的再就業能力。通過再就業培訓，有效促進了本地大齡婦女就業。培訓后的就業率達80%。同時，積極開展婦女創業培訓，參加創業培訓的人數122人，其中女性67人，占參加創業培訓總數的1/2以上，婦女參加創業培訓后，創業項目主要有美容美發店、小服裝門市，小商品門市、小飯店等，培訓后的創業成功率60%左右。通過技能培訓和創業培訓，大大提高了婦女就業技能，增強了她們的市場就業競爭力，拓寬了女性就業的渠道。

三是著重強化大齡婦女就業的扶持。2002年起，我們開始實施“4050”再就業援助工程，即對城鎮女滿40周歲、男滿50周歲的大齡人員，通過提供就業優惠政策、發放社會保險補貼等形式，促進就業；2003年，我們又對城鎮“4050”人員實施“陽光扶助工程”，即只要有就業愿望，一次申請，提供二次推薦，一個月內實現上崗就業。2001年至今，共幫助40周歲以上的大齡婦女就業2288人。

四是落實就業扶持政策，強化就業優惠政策的扶持。從2002年全國再就業工作會議以來，國家、省、市陸續出臺了一系列就業再就業的優惠扶持政策，我們緊緊抓住這一有利時機，積極開展對婦女就業、再就業的幫扶。通過我縣兩級勞動保障網絡，為求職婦女提供用工信息、職業介紹、就業培訓、勞動保護等一條龍服務。同時，積極開發政府機關后勤、公用企業后勤等公益性崗位，目前，我縣409個公益崗位中，下崗失業女工安置占284個，占全部公益性崗位的70%。她們每月不僅可以拿到360元的工資，政府還為其代繳養老保險費和失業保險費。

（三）、拓寬就業再就業服務渠道。

一是著重強化就業用工觀念的轉化。一方面，針對企業，我們通過報紙、電臺、街道、社區廣泛宣傳，教育和引導廣大用人單位和企業主，積極吸納女性就業，盡量避免就業性別歧視；另一方面，針對求職女性，鼓勵她們多渠道、多形式就業，積極自謀職業和自主創業，取得一定的效果。在實踐中涌現出一大批婦女自謀職業和自主創業的先進典型，其中也包括了不少下崗女工。她們不僅通過自身的不懈努力創業成功，還帶動吸納了一大批下崗職工實現了再就業。

二是完善就業服務，為就業困難婦女開辟綠色通道。開辟了“綠色通道”就業服務窗口，為“4050”失業婦女、失業軍嫂和其他家庭生活困難就業要求迫切的失業婦女提供政策咨詢、職業介紹、個人投保、失業登記、自謀職業補貼等“一站式”、“一條龍”服務，為她們就業創業提供了方便高效的優質服務。

三是以市場為依托，促進婦女平等就業。注意收集婦女就業崗位信息，通過每月的勞動力市場招聘洽談會進行，今年上半年提供適合女性崗位數達1500余個。同時，特別重視用人單位對性別的要求，對婦女能干的崗位，要求用人單位男女兼收，反對性別歧視，倡導同工同酬。對有性別偏見的用人單位，加強宣傳教育，使其盡量降低婦女就業門檻，提高婦女待遇，較好的促進了婦女平等就業

（四）建立健全社會保障制度，解除婦女就業后顧之憂為切實解除婦女就業的后顧之憂，我們采取了三項措施，狠抓社會保障體系的完善。

一是加大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的規范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強化征繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮就業婦女都能夠享受到社會保險待遇。截至2005年12月底，全市養老、醫療、失業、工傷和機關事業養老保險都做到了按時足額發放,不拖一天、不欠一分，不錯一人，確保率和社會化發放率保持100%；切實保障了包括廣大婦女同志在內的所有參保職工的權益。

二是生育保險抓規范。生育保險是專門針對女性的一項特殊險種,我縣的生育保險在92年11就開始開展實施.了切實維護企業女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，均衡企業間生育保險費用的負擔，并根據上級有關文件精神，我縣在1998年7月對女工生育保險進行了改革并下發了安縣政（1998）57號文件，該文件規定，從1998年7月1日起我縣根據“以支定收、收支平衡”的原則籌集資金，由原來按男職工16元/年、女職工20元/年的絕對額繳納改為按企業職工繳費工資的0.5%繳納，并建立生育保險基金。我縣五年來共有1161名女工享受女工生育保險待遇，待遇支出總額216.78萬元，發放率達100%.女工生育保險基金結余9.01萬元。，

（五）強化勞動保障執法力度，全力維護婦女兒童權益

五年來，我局以貫徹實施《勞動保障監察條例》和《工傷保險條例》為契機，進一步強化勞動保障行政執法，著重在取消性別歧視和禁止使用童工上下功夫，全力維護婦女兒童權益。

一是加強女職工就業保護。對勞動合同中涉及女職工權益保護的內容作了重點規范，并積極糾正了用人單位和職業介紹機構在推薦、錄用過程中的性別歧視行為，女性從業人員的就業環境得到進一步改善。

二是加強女職工勞動爭議處理。針對近年來女職工勞動爭議案件有所上升的特點，勞動爭議仲裁部門爭取提前介入，不斷改進辦案方式，努力提高處理女職工權益案件的效率。

三是加強對違法使用童工行為的查處。在搞好日常巡視檢查的基礎上，勞動保障監察大隊每年都集中力量，開展一次禁止使用童工規定、女職工和未成年工特殊保護規定的專項檢查活動，重點對紡織、服裝、制造、磚瓦窯廠、飲食服務等使用女工比較密集的企業，特別是私營企業和個體工商戶進行拉網式排查。2001年—2005年，我勞動監察大隊通過日常巡查和開展開展專項監察活動，查處用人單位非法使用童工案件11起，清退童工13名。并對違反法規的企業進行了罰款，保障了未成年人的合法權益，使我縣的經濟得到更加健康的發展。為了方便群眾舉報投訴用人單位違反女職工、未成年工特殊保護規定和非法使用童工的行為。我們開通了投訴熱線5966110，由專人24小時值班，做到來電有人記錄，來信有人登記、來訪有人接待。能在第一時間接受舉報投訴和查處用人單位違反女職工、未成年工特殊保護規定和非法使用童工的行為，真正發揮“勞動110“的作用，及時有效維護女職工、未成年工的合法權益。現在在××縣，無論用人單位還是廣大職工，很多人對5966110這部維護勞動者權益的舉報投訴電話都耳熟能詳。

五、存在的問題、原因分析

近年來，我局在促進婦女就業再就業、保護女職工權益和禁止使用童工方面做了一些工作，但實事求是的分析，還存在一些矛盾和問題。主要表現在：

（一）、女性就業再就業形勢依然嚴峻

首先，縣域經濟重體力勞動崗位較多，不適合女性；其次，家庭婦女比重還很大，即使有就業崗位也無法上崗；第三，在勞動力供求矛盾相對突出的情況下，招聘用工過程中的性別歧視現象依然存在；第四，相當一部分失業女性年齡偏大、文化水平偏低、職業技能偏弱，再就業難度較大；第五，女性就業結構、就業層次有待進一步合理優化；第六，農村婦女就業很不充分，我們需要做的工作還很多，任務十分艱巨。

（二）、違法使用童工的現象依然存在

由于企業用工管理不夠規范，對外來人員中的年齡掌握不清，了解不夠，導致使用童工的行為時有發生。使用童工的企業多為餐飲、服務、建筑等行業，流動性大，人員更換頻繁，加之勞動者處于弱勢地位，由于害怕打擊報復，不敢檢舉揭發。給監察執法帶來了一定難度，也給我們的工作提出了新的挑戰。

（三）、沒有女工生育定點醫療機構。

針對這一情況,我局正在與有關單位進行磋商，準備設立女工生育定點醫療機構，參保職工在生育保險定點醫療機構因生育所發生符合規定的醫療費用，由生育保險基金支付，這樣有利于減少企業的社會性事務又進一步增加了基金管理，確保基金不流失。

（四）、婦女兒童生存的自然、社會環境有待進一步優化。

（五）、對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。

（六）、流動人口中的婦女兒童問題日益突出。

六、對策及建議

（一）、進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年××縣婦女兒童規劃》是一項系統工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年××縣婦女兒童規劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《規劃》的實施工作；另一方面各部門是《規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規劃》目標與自身工作特點有機結合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。在資金、技術、項目等方面優先安排，開發適合婦女特點的發展項目，發展婦女就業為主的經濟實體。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。

（二）、完善婦女平等參與經濟發展、平等就業的法規政策，廣開就業渠道，為婦女提供更多的就業崗位。開展針對婦女特點的職業指導、職業介紹等就業服務；根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。在建立社會保障體系中，使婦女充分享有養老、醫療、失業、工傷和生育等保險待遇。

（三）、進一步加大女性就業再就業工作力度，充分發揮公共就業服務網絡體系的作用，在職業介紹、職業指導、技能培訓等方面為女性求職者實行一條龍服務，進一步優化女性從業人員就業、擇業、創業的大環境。大力貫徹落實各項就業再就業扶持政策，充分發揮社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策的幫扶作用，繼續深化再就業工程和春風行動，積極鼓勵和引導城鎮失業女性自謀職業、自主擇業、自強創業。同時按照統籌城鄉就業的目標，進一步加大對農村勞動力特別是農村女性的就業培訓工作力度，幫助她們切實轉變就業觀念，增強就業技能，提高農村女性勞動力的就業競爭能力。

（四）、進一步加大社會保險擴面工作力度，認真貫徹落實《社會保險費征繳條例》，加大宣傳力度，突出工作重點，集中力量攻堅，努力使所有城鎮女性從業人員納入社會保險體系。逐步擴大農村社會養老保險覆蓋面，鼓勵有條件的鄉鎮企業參加城鎮企業職工社會保險，為農村女職工提供更好的社會保險保障。按照生育保險與醫療保險協同推進的工作思路，加快生育保險制度建設，盡快出臺我市生育保險管理辦法，繼續擴大生育保險覆蓋面，進一步提高管理服務水平。

（五）、進一步加大女職工和兒童權益保護力度

堅持“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，在平時對用人單位進行抽查的基礎上，每年開展l－2次女職工特殊保護和禁止使用童工的專項檢查，對職工的舉報投訴堅決一查到底，進一步規范企業用工行為，爭取徹底杜絕違反女職工特殊保護要求和違法使用童工現象的發生，全力維護起女職工和未成年人的合法權益。

××縣勞動和社會保障局

2006年3月9日