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為扎實推進區服務業綜合改革試點工作，探索加快服務業發展的有效途徑，在體制機制和政策環境方面先行先試，推動區服務業跨越式發展，實現經濟結構戰略性調整，根據《市開展國家服務業綜合改革試點實施方案》要求，結合我區實際，制定如下具體推進方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以建設國際化大都市中心城區為目標，以服務業聚集區為載體，以服務業重大項目為抓手，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，強力推進服務業從傳統向現代演變、從低端向高端挺進、從生活性向生產性拓展，以服務業大發展推動區域經濟結構大轉型，建設以服務業為主導，服務產業發達、服務功能強大的國際化大都市中心城區。

（二）實施原則

市場主導。堅持政府引導和市場主導有機結合，充分發揮市場在服務業發展中的推動作用和對資源配置的基礎性作用，使企業成為服務業發展的主體，推動服務業發展取得新的突破，促進服務業發展速度加快、比重提高、結構提升。

聚集發展。以城中、城北、城東三大板塊為主導，整合資源，合理布局，建設服務業綜合改革試點聚集區，開展體制機制創新、先試先行、示范帶動，分層次、有重點地推進服務業集聚發展。

開放創新。以服務業自主創新為主線，推動產業發展模式、體制機制和服務產品等方面的創新，拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，形成服務業自主發展的核心動力。加大對外開放力度，提升服務業利用外資水平，加快服務業國際化，為服務業發展注入新的動力和活力。

重點突破。充分發揮我區歷史文化、科教資源和區位優勢，確定服務業的重點領域和關鍵環節，選擇最重要、最緊迫、最具帶動力的服務業行業，培育和引進一批關系到我區未來發展的重大戰略項目，扶持一批影響大、帶動力強的龍頭企業，打造服務業品牌，實現重點突破、率先發展。

（三）發展目標

構建“一核、五圈”的現代商貿空間體系，做優做精商貿業、做實現代服務業、做強文化旅游業、做大住宿餐飲娛樂業，著力打造24小時“不夜”。到年，服務業增加值達到422.5億元，占全區GDP比重65%以上，服務業空間布局明顯優化，服務業品質全面提升，服務業功能明顯增強，基本建成服務、輻射西北、影響全國的現代商務聚集區。

二、打造服務業綜合改革的先行先試區域

（一）皇城現代商貿聚集區

主要目標：服務業增加值年均增長15%以上；到年，服務業從業人員占全區從業人員比重達到80%以上。

重點任務：

1、加快實施總投資200億元的解放路商圈改造提升工程，推進恒隆廣場、蘇寧電器廣場等項目的建設進度，把解放路打造成為具有鮮明大都市氣息的“百億商貿中心”、“西部時尚首街”。

2、依托廣場區域金融機構、電信企業總部、星級酒店集聚優勢，加快建設具有較強輻射力和區域競爭力的金融商務服務體系，打造金融、電信總部中心和城市會議中心。

3、加快順城巷沿線南京1912等項目規劃建設，把順城巷段打造成為充分彰顯旅游文化特色的環城墻經濟帶。

（二）金康路茶文化產業聚集區

主要目標：借助月舉辦的第十二屆國際茶文化研討會，不斷提升金康路茶文化街的知名度和影響力，著力將茶葉推向全國。到年實現“五個一”：即一個位居西部前列的“茶葉銷售交易集散地”，實現年交易額40億元；一個立足、面向西北、輻射全國，集商貿與茶文化于一體的特色品牌街區；一個彰顯旅游文化特色的長樂中路經濟帶；一個周邊集西北商貿、輕工、義烏商城為主的小商品集散地；一個創意產業基地。

重點任務：

1、實施“金康茶韻坊”項目。總投資3000萬元，打造一個集品茶、悟茶、賞茶、售茶于一體的高端文化休閑娛樂廣場，涵蓋“大唐茶文化”主題博物館、“茶藝苑”主題茶樓和“茶樂府”演藝劇場。

2、實施春明路特色街區改造項目。預計投資1800萬元，項目為三層兩排仿古鋼砼結構，一、二層為精品茶葉、茶具、茶點、雕刻、包裝等商鋪；三層為茶文化休閑娛樂區及省茶葉協會分設機構，開展茶具鑒賞、茶藝表演。

3、以信息化為手段，建立金康路茶文化產業聚集區資源整合平臺，率先建設數字化商圈。建立誠信平臺，起草、區金康路茶文化產業聚集區《誠信宣言》，深入開展創建“萬店無假貨”示范街，建立“先行賠付”服務制度；建立信息平臺，充分利用互聯網建設宣傳網站、團購網站，推廣金康路茶文化產業聚集區宣傳、營銷新模式。

4、創新機制，在全國率先進行聚集區品牌整體宣傳推廣。制定金康路茶文化產業聚集區logo“金康路——有好茶”；制定宣傳片對金康路茶文化產業聚集區進行360°全方位立體式推廣；開展主題推廣活動，提升知名度和影響力，最大限度為其發展聚集資源要素，發揮品牌效益。

（三）長樂西路現代商貿聚集區

主要目標：以優化產業布局、提升產業層次、完善產業鏈條、增強競爭力為核心，改造提升傳統商貿產業，轉型都市型工業，抓好物流業的引進和聚集，重點發展“一帶”（長樂路地鐵經濟帶）、“二中心”（以康復路為核心的商貿集散中心；以華清路區域為核心的現代物流中心）。到年，長樂西路地區社會消費品零售總額年均增長19%以上，總額超過214億元；餐飲業零售額年均增長20%以上，總額超過2億元。

重點任務：

1、著力打造長樂路地鐵經濟帶。以地鐵1號線開通為契機，不斷推進愛家朝陽廣場、朝陽大廈、康楊兩村棚戶區改造、華東國際貿易中心等11個重點項目建設，高標準、高起點配套一批商務商業設施和辦公樓宇，全力打造區域商貿特色突出、醫療教育配套完善的長樂西路新型商業街區和地鐵經濟帶。

2、以改造提升長樂西路傳統商圈為契機，加快集中收銀、專業市場信息化建設步伐，引進高端品牌和商貿旗艦企業，建設商業綜合體，著力打造功能完備、特色鮮明的商貿集散中心；以華清路區域為核心，引導物流企業整合重組、提升能力，逐步形成面向、西北地區的輕工產品現代物流中心。

3、以電子商務、連鎖經營、物流配送為導向，促進長樂西路現代商貿中心轉型升級，做專做精新型商貿業。一是加快商貿優化升級。大力推進現有26個專業批發市場升級改造，鼓勵引導商貿企業運用集中收銀、連鎖經營、電子商務、物流配送等現代技術手段和流通方式提升經營能力，推進傳統市場由現場、現金、現貨交易向展覽貿易、網絡交易轉變；積極培育具備產業整合能力的大中型批發零售企業，大力引進國內外知名商貿企業和采購中心等機構。二是著力打造綜合性商貿中心。科學規劃、合理布局、全力推進愛家朝陽廣場、華東貿易國際、假肢中心改造等項目，通過引進商業綜合體來促進成片開發，以商引商，進一步豐富商貿業態。三是拉伸商貿鏈條。推進“銷地型市場”向“產地型市場”轉型，著力發展服裝等輕工產品設計、加工、制造配套產業，進一步延伸商貿鏈條，強化商品集散優勢，推動產業集約發展。四是大力推廣信息化和電子結算技術。普及連鎖企業、超市信息管理系統（MIS）、銷售時點管理系統（POS）；配合國家銀行卡工程建設，提高銀行卡結算的普及率，努力實現購物、餐飲及生活服務持卡消費無障礙；加強商貿與物流企業、制造企業信息共享平臺建設，形成市場快速響應機制。

（四）尚樸路信息通訊服務業聚集區

主要目標：通過綜合改革，探索推進WLAN/WIFI（無線網絡）、NFC（近場通信）、LBS（地理位置服務）等新興信息通訊和移動應用技術與傳統服務業融合發展的商業化步伐，積極實施街區整合營銷，提升尚樸路地區信息通訊服務業發展水平，帶動周邊地區商貿等傳統服務業轉型升級，在全國率先建設“無線商圈”、“移動支付商圈”、“智能商圈”，打造具有競爭力和實驗性的信息通訊產業創新孵化平臺。

重點任務：

1、打造“無線商圈”。以中國移動、中國電信等基礎運營商的“無線城市”等商業計劃為依托，在尚樸路地區、解放路商圈積極布局WLAN/WIFI熱點，搭建“無線商圈”的技術和硬件骨架，為后期傳統服務業數字化、信息化、智能化發展奠定基礎。2、打造“移動支付商圈”。協調中國移動等基礎運營企業及民生百貨、大商新瑪特、萬達廣場、索菲特人民大廈等商貿服務企業和金融企業，把握國際移動互聯網技術的趨勢與標準，合作推出“移動支付商圈及商業模式”發展規劃，著力打造“移動支付商圈”，探索建立以移動支付為平臺的新型商業模式。3、豐富尚樸路地區業態布局。結合3G等通訊、信息技術，協調中國移動等企業及專業分銷市場，擴大3G產品銷售規模，建立新型3G產品分銷渠道和體系。圍繞3G融合趨勢，嘗試建立以智能化、信息化消費電子產品為主的專業賣場，進一步完善地區產業形態。4、搭建風險投資與創新研發孵化平臺。協調推動中國移動等平臺公司與相關大專院校、私募基金、風險投資機構和“極客”，開展研發與孵化合作，以投資帶動新產品、新企業、新產業的培育發展和聚集。

（五）民樂園文化產業聚集區

主要目標：構建具有特色的傳統文化空間體系，實現“三快三高”的主要目標，將試點區建成西部時尚首街里的一朵別樣奇葩、傳統文化業的發展高地，成為服務、輻射、影響全省的地方文化聚集區。

“三快三高”：即建設快，積極做好試點區域業主的前期動員工作，促進民樂園文化街建設盡快進入實施階段；招商快，充分發揮社會影響力，著力吸引知名文化人士參與文化街建設；見效快，文化街建成后，廣泛宣傳推廣，使文化帶動經濟的效應盡快顯現。設計高檔次，啟動文化街設計團隊，集思廣益，充分體現文化特色基調，高標準、高要求地進行文化街整體設計；經營高品位，要求文化街入駐商戶在經營理念上突出文化品位，保證真品、杜絕贗品，保證公平交易、避免惡性循環；管理高水平，成立“文化街管理辦公室”，專職負責對外宣傳、協調，對內服務、管理，向宣傳、服務要效益，向協調、管理要水平。

重點任務：

1、突出文化特色，實現文商有機結合。營造濃郁的地方文化氛圍，淡化商氣對文化氛圍的影響，充分體現地方文化對區域經濟的輔助作用。通過名人字、畫作品的拍賣、交易，帶動區域人氣、財氣的逐步聚集，打造出一條知名文化街區，努力將“文”與“商”互補鏈接，實現二者的有機結合。

2、著力打造文化“名片”，提升街區效應。通過文化推廣的特有形式“拍賣”，逐步提高文化街區的影響力和知名度，著力打造解放路商圈內的文化憩園，提升整個萬達步行街的街區效應，為“西部時尚首街”增添一抹地方文化色彩。

三、著力增強服務業重點領域競爭力

（一）商貿業

主要目標：做優做精商貿業，到年，商貿業增加值占GDP比重達到16%。

重點任務：以建設皇城現代商貿聚集區為核心，著力打造五大商圈。

1、解放路商圈。以皇城現代商貿聚集區被列為國家級服務業綜合改革試點為契機，積極爭取政策和資金支持，加快實施恒隆廣場、蘇寧電器廣場等33個解放路商圈項目，推進“西部時尚首街”建設；強化企業服務，創建一批省級服務業標準化試點，扶持民生百貨、大連大商等龍頭商貿企業做大做強；打造解放路商圈電子商務信息平臺，積極應對網購熱潮對實體商貿的沖擊，全面改造提升解放路傳統商貿業。

2、長樂路商圈。以愛家朝陽廣場、華東國際貿易中心等商業綜合體項目為依托，加快建設長樂路沿線多功能、復合型商貿商務集群區；以電子商務、連鎖經營、物流配送為導向，加快集中收銀、專業市場信息化建設步伐，促進長樂路區域各大專業批發市場轉型升級；充分利用商業綜合體與地鐵站點、地下空間與地鐵站點的有機結合，大力發展地鐵經濟。

3、幸福路商圈。以幸福路地區綜合改造項目為依托，堅持“園區化承載、規模化生產、創新化驅動、產業化發展”的思路，積極引進企業總部和研發中心，突出綠地景觀與休閑、旅游、商務、購物等功能的有機結合，打造集旅游觀光、軍工歷史展示、商務辦公、國際商業零售連鎖、高新技術產業、文化創意產業、城市主題公園為一體的宜居新區和創意產業基地。

4、胡家廟商圈。以華東•萬和城、胡家廟購物中心等項目為依托，完善東二環商貿餐飲娛樂產業鏈，改造提升長纓路傳統商貿業，著力打造胡家廟商圈。

5、韓森寨商圈。以、村改造項目為契機，做好商業規劃布點，打造韓森寨商圈，加快韓森冢綠地廣場建設，積極構建城東商業新中心。

（二）現代服務業

主要目標：做實現代服務業，到年，現代服務業占GDP比重達到25%以上。

重點任務：

1、引導各大金融機構在廣場及周邊區域設立數據中心、清算中心、呼叫中心、卡中心和后臺服務機構，構筑具有較強輻射力和區域競爭力的金融服務體系。

2、建立會議經濟資源數據庫，打造以索菲特酒店為龍頭的城市會議中心，打響“西部會議經濟新坐標”。

3、提升尚樸路地區信息通訊服務業發展水平，建設“無線商圈”、“移動支付商圈”、“智能商圈”，打造具有競爭力和實驗性的信息通訊產業創新孵化平臺。

4、積極發展社區服務、醫療保健等生活性服務業，著力打造現代服務業聚集區。

（二）文化旅游業

主要目標：做強文化旅游業，到年，文化旅游業占GDP的比重達到5%以上。

重點任務：打造六大文化旅游聚集區。

1、發揮人民大廈禮堂、人民劇院、易俗社、金翅鳥演藝廣場、劇場等文化設施資源，做好《大長安》、金翅鳥演藝等演藝產品的整合營銷，打造南新街文化旅游聚集區。

2、依托民樂園文化街項目，借助省美協、省國畫院及盛世長安入駐民樂園文化街的影響力，打造民樂園文化聚集區。

3、以紅星七賢府、八辦、七賢國際青年旅社和革命公園為依托，打造“八辦”紅色文化旅游聚集區。

4、依托東岳廟和南京•1912項目，打造順城巷文化旅游聚集區。

5、依托金康茶韻坊項目、金康路茶文化特色街基礎設施提升完善項目和春明路特色街區改造項目，借力“第十二屆國際茶文化研討會”，打造金康路茶文化產業聚集區。

6、依托大明宮遺址公園和大華•1935項目，打造太華路文化旅游聚集區。

（四）住宿餐飲娛樂業

主要目標：做大住宿餐飲娛樂業，到年，餐飲娛樂業占GDP的比重達到6%以上，成為新的支柱產業。

重點任務：在五大商圈、六大文化旅游聚集區以及含元路、建工路等新建居住區周邊，積極引進和規劃建設一批高星級酒店、汽車旅館、餐飲娛樂名店、“老字號”企業，加快產業聚集，加深產業融合，提升住宿餐飲娛樂業對區域經濟的貢獻度。

四、保障措施

（一）建立推進機制

建立“統籌協調、分工負責、多方聯動”的服務業綜合改革試點推進機制。成立區服務業綜合改革試點工作推進領導小組，領導小組辦公室設在區發改委，全面統籌和協調推進全區服務業綜合改革試點工作。各街道也要設立相應機構，負責實施轄區綜合改革試點具體工作。

（二）加強規劃引導

配合市政府完善全市服務業發展規劃體系，明確我區發展目標和路徑，引導投資方向。合理規劃服務業空間布局，引導資源要素向服務業重點領域和聚集區集中。

（三）強化政策支持

積極爭取國家、省市對我區服務業綜合改革試點工作的支持，認真貫徹落實促進服務業發展的各項優惠政策，確保用足、用活。廣泛宣傳、積極落實《區新引進品牌餐飲企業獎勵辦法》、《中共市區委市區人民政府關于進一步加快發展樓宇經濟的若干意見》，支持服務業企業快速發展。

（四）加大資金扶持

積極向上申報服務業項目，努力將此類項目納入國家、省市重點項目庫，爭取上級專項資金支持。搭建服務業發展融資平臺，鼓勵各類金融機構面向服務業企業開展業務，支持服務業做大做強。鼓勵民間資本、民營企業、境外資金進入服務業領域，建立多元化投入機制，支持服務業創新發展。

（五）推進聚集發展

按照重點突破、合理布局的原則，在重點建設好皇城現代商貿聚集區的基礎上，申報新的國家級、省級、市級試點聚集區，并爭取國家、省市支持。在全區建設一批專業化試點聚集區，形成各具特色、爭先發展的良好氛圍。支持二產、三產融合發展，大力培育龍頭企業，帶動服務業全面發展。

（六）實施項目帶動

加大服務業招商引資力度，策劃引進并集中實施一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的服務業重大建設項目。建立區服務業重大項目庫，—年期間，重點抓好60個服務業綜合改革試點重大項目（見附表），總投資503億元，支撐并帶動全區服務業又好又快發展。

（七）完善統計體系

建立健全反映服務業綜合改革試點的統計制度，先行先試制定科學規范的服務業分類標準，建立合理的統計口徑和綜合報表制度。加強對新興服務業態和商業模式的調查研究，并納入服務業統計體系，反映現代服務業發展的實際情況。落實區政府進一步加強和完善全區服務業統計工作的有關要求，建立評估與檢測體系，確保服務業統計數據質量。

五、實施步驟和工作要求

（一）實施步驟

1、全面啟動階段。由區服務業綜合改革試點工作推進領導小組辦公室牽頭，將服務業綜合改革試點的主要任務和工作職責落實到單位。建立服務業綜合改革試點工作機制和考核體系，制定相應的激勵監督措施。

2、深入推進階段。著力推進服務業綜合改革試點任務在重點產業、重點區域先行先試。區服務業綜合改革試點工作推進領導小組辦公室加強對重點區域、重點產業的規劃引導、政策扶持、項目推動和監督考核，建成一批服務業重大項目。年下半年，迎接國家發改委對試點區域的中期評估，做好自查迎檢、總結調整工作。

3、初見成效階段（年）。皇城現代商貿聚集區初見成效，四大重點領域競爭力進一步加強。對重點區域服務業綜合改革試點工作進行驗收，總結改革創新經驗，在全區范圍內進行推廣，建立服務業綜合改革工作長效機制。綜合新形勢的特點和要求，提出進一步完善提高的目標和任務，形成在全市具有典型示范意義的服務業發展和改革經驗。

（二）工作要求

1、高度重視，形成合力。各有關部門要深刻認識開展服務業綜合改革試點的重要意義，以推進試點為契機，切實把促進服務業發展作為調整產業結構、轉變發展方式的重要工作來抓。

2、落實責任，加強監督。各街道和有關部門要認真落實全區服務業綜合改革試點具體推進方案，圍繞承擔的試點任務，制定具體落實措施。區服務業綜合改革試點工作推進領導小組辦公室根據試點具體推進方案，加強監督檢查。

3、狠抓項目，重點突破。對服務業重大項目優先列入區重點建設項目。實行服務業綜合改革試點重大項目動態管理制度、綠卡制度、督辦制度和現場辦公制度，建立區、街、試點區域三級聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題，確保項目按計劃如期開工、順利推進。

4、建立機制，強化考核。結合《區年度目標責任綜合考核實施辦法》，將服務業綜合改革試點目標任務層層分解下達，納入對街道及相關部門的年度目標責任綜合考核，促進服務業綜合改革試點各項目標任務全面完成。